国务院批准发布


水利电力部关于农村人畜饮水工作的暂行规定

1984年8月13日，国务院批准发布

农村人畜缺水的问题，是历史上遗留问题之一。解放后，解决人畜饮水的工作虽取得了很大成绩。但目前全国农村仍有几千万人的缺水问题没有解决。搞好缺水地区水源工程的建设，是水利工作的一项重要任务，这不仅关系到群众的生活、生产问题，而且关系到党群关系、两个文明建设和实现四个现代化的大问题。为了加速解决这个问题，特作如下规定：
一、解决农村人畜缺水的范围，是指解决农村（包括牧区、渔区）社员的生活用水。国营农林牧场、城镇企、事业单位，以及县以上城市缺水问题，由这些单位自行解决；有条件的，水利部门也可以提供水源，计量收费。
二、近期人畜缺水的标准，是指出村（寨）单程2至4华里以上的，或至取水点垂直高度100米以上的缺水村庄（寨），不够上述标准的，目前不应列为吃水困难的范围。
三、饮水的标准。干旱期间，北方每人每日应供水10公斤以上；南方40公斤以上。每头大牲畜每日应供水20至50公斤，每头猪、羊每日供水5至20公斤。平均年降雨量在600毫米以下利用旱井、旱窖的地方，蓄水量以蓄1年够1至2年用为宜。南方地区，70天至100天不下雨保证有水吃。
四、修建人畜饮水工程设施，要根据居住分散的特点，因地制宜，讲究实效。同时要本着先低标准，后高标准的原则，分别轻重缓急，统筹安排。
五、饮水设施的所有权长期不变。各地饮水设施，谁建谁有，谁用谁管。社员打的旱井和修的水窖、水池，所有权归个人所有，蓄水为个人所有，任何单位不得平调，任何人不得侵占。
六、修建饮水工程所需资金、材料、设备，要贯彻自力更生为主，国家补助为辅的原则。困难大的多补助，困难小的少补助，不困难的不补助。社队自筹资金确有困难的，可根据1979年全国水利会议确定的“小型农田水利经费，甚至水利基建费，应首先用于解决人畜饮水”的精神优先安排，专款专用。也可从地方财政等其他经费中开支，鼓励社员个人修建饮水设施，国家和集体可根据情况，在资金和材料上给予适当补助。联乡、联村举办的饮水工程，要坚持自愿互利、等价交换的原则，根据受益多少分摊劳力和资金。
七、国家对解决社员吃水修建的饮水设施。所需资金、材料和设备，原则上只补助一次。饮水设施的维修和更新，或因管理不善而损坏失效，由乡、村自筹解决，国家一般不再补助。
八、凡是因开矿、建厂及其它基本建设造成的水源变化，水质污染，引起社员吃水困难的，应该谁建谁负责，谁污染谁负责。
九、加强饮水工程设施的管理。集体举办或联办的饮水工程，都要建立管理组织和确定专管或兼管人员，并建立健全管理养护、维修、水源保护和用水制度。对管理人员要实行“五定”（人员、任务、油电和维修费支出、收入、报酬）和奖惩制度，或者实行承包的办法。为了减轻群众负担，要节约用水，一般应按水量征收水费。管理站要创造条件发展多种经营，增加收入，做到以站养站。
十、各级水利部门要加强解决人畜饮水工作的领导。对解决人畜饮水任务大的地方，要有专人抓这项工作。对积极组织和参加解决饮水工程设施的乡、村或个人，成绩卓著的应予表彰或物质奖励。对于破坏水源、破坏人畜饮水工程的单位或个人，当地人民政府应追究责任，造成重大损失和严重后果的应依法处理。
各省、自治区、直辖市可根据上述规定，制定具体实施办法。


广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


关于印发玉林市城乡困难群众临时生活救助办法的通知

玉政办发〔2010〕45号


各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市政府各委办局：

　　《玉林市城乡困难群众临时生活救助办法》已经市三届人民政府第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一〇年四月六日


玉林市城乡困难群众临时生活救助办法





第一条 为切实解决我市城乡居民的突发性、临时性生活困难，保障困难居民的基本生活，进一步健全和完善社会救助体系，维护和促进社会稳定，根据《国家民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）和《广西壮族自治区民政厅关于在全区建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》（桂民发〔2009〕150号）要求，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 临时生活救助主要是指对在日常生活中由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予应急性的非定期、非定量生活救助的制度。

第三条 临时生活救助坚持“救急救难”、“公开、公平、公正”和“属地管理”的原则。

第四条 我市各级民政部门负责本行政区域内城乡困难群众临时生活救助的实施和管理。各县（市、区）民政局负责本行政区域内城乡困难群众临时生活救助的审批工作。

第五条 临时生活救助范围及对象

临时生活救助对象为具有我市户籍的常住居民，虽经其他社会救助，由于特殊原因造成家庭生活出现较大困难的下列对象：
（一）农村五保户；

（二）城乡居民最低生活保障(以下简称低保)对象；

（三）优抚对象；

（四）低收入家庭:即家庭人均收入在当地低保标准140%以内的生活困难家庭；
（五）因重、大疾病或遭遇突发事件等导致经济入不溥出，难以维持基本生活的家庭；
（六）县级以上人民政府或民政部门认定的其他应予临时救助的对象。

第六条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

第七条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：

(一)有劳动能力无正当理由拒绝就业的；

(二)因违法行为而造成生活困难的；

（三）申请救助材料不全的；

（四）县级以上人民政府或民政部门认定的其他不予救助的人员。

第八条 临时生活救助标准。

实行临时生活救助，应根据救助对象困难原因、实际困难程度，合理确定分类救助标准，进行分类施救。

（一）因突发性事故在依法获得相应补偿后，家庭基本生活仍难以维持的，可按当年城乡低保月人均补助水平1-2倍金额对该家庭给予救助。

（二）因严重残疾或患大病重病，个人医药费支出较大，造成家庭生活困难的，按当年城乡低保月人均补助水平2-3倍金额对该家庭给予救助。

（三）因其他原因造成家庭临时生活困难的酌情给予一次性临时救助。

（四）经市、县（市、区）政府批准或民政部门同意，可适当提高救助标准。

（五）每个家庭每年享受临时生活救助不超过两次，累计救助时间不超过半年。

第九条 临时生活救助程序：

（一）申请。

由户主向户籍所在地的社区居（村）民委员会提出书面申请，填写《城乡困难群众临时生活救助审批表》（以下简称《生活救助审批表》），同时提交居民户口簿、居民身份证及相关证明材料。

(二)受理。

社区居（村）民委员会自收到申请后5个工作日内完成对申请人家庭情况的调查核实。认为符合条件的，在村（居）务公开栏上公示3天以上，群众无异议的，在《生活救助审批表》上签署意见并签上调查人姓名，同时将相关材料报乡镇人民政府 (街道办事处)。认为不符合条件的，要向申请人说明情况。

(三)审核。

乡镇人民政府 (街道办事处)接到社区居（村）民委员会报送的《生活救助审批表》和相关材料之日起，3个工作日内完成审核工作。对符合救助条件的，在《生活救助审批表》上签署意见后报县级民政局。对不符合救助条件的，在《生活救助审批表》上签署不同意救助的意见，登记后将《生活救助审批表》及所有证明材料退回社区居（村）民委员会，并做好解释工作。

(四)审批。

县级民政局在接到乡镇人民政府 (街道办事处)报送的《生活救助审批表》和相关材料之日起，5个工作日内完成审核工作，将公示3天，群众无异议后，县级民政局在《生活救助审批表》上签署批准救助意见及救助金额，并发给《临时生活救助通知书》。对不符合救助条件的，县级民政局在《生活救助审批表》上签署意见，登记后将《生活救助审批表》和相关材料退回乡镇人民政府 (街道办事处)，并做好解释工作。

（五）发放。

临时生活救助金原则上应由县级民政局通过发放城乡低保金的金融机构直接、及时地发放到救助对象帐户，没有条件的可由县级民政局直接发放。

（六）复议。

临时生活救助申请人认为自己符合救助条件，社区居（村）委员会有故意不予上报乡镇审核行为的，可以向乡镇人民政府街道办提出复议申请。乡镇人民政府街道办在接到复议申请后，应及时查明情况，并按受理程序再复议。重复议认为符合条件的，重新上报；不符合条件的，要向申请人说明情况。

第十条 申请临时生活救助需提供的相关材料:

(一)户口簿、居民身份证（验原件，收复印件）；

（二）属农村五保户、城乡低保户、优抚对象的，分别提供领取相关救助金的证件；

（三）社区居（村）民委员会或所在单位出具的家庭生活困难状况证明材料；

（四）民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

第十一条因突发性事故，需立即救助时，可简化程序、特事特办，由县级民政部门直接受理，事后再补办相关手续。

第十二条 临时生活救助资金的筹集。

（一）上级下拨的专项补助资金。

（二）市、县（市、区）财政预算安排。

（三）福利彩票公益金、社会各界捐助、利息和其他收入。

第十三条临时生活救助资金的管理。

（一）临时生活救助资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理，并定期向社会公布，接受社会监督。

（二）县(市、区)财政局要在社会保障基金财政专户中建立 “城乡居民临时困难救助资金专账”，用于城乡居民临时困难救助资金的核算和拨付。县（市、区）民政局要设立“城乡居民临时困难救助资金专账”，用于城乡居民临时困难救助资金的发放。

（三）县（市、区）财政局要对同级民政局的用款计划进行审核，并按审核后的用款计划，及时足额将资金划拨到同级民政局专门账户，以便及时发放救助金。

（四）救助资金实行专户管理，专款专用，严禁截留或挪作他用，当年结余资金可结转下年度使用。监察、审计、财政部门负责监督、审计救助资金的管理和使用发放。

第十四条 监督与处罚。

（一）县级民政局、乡镇人民政府 (街道办事处)和社区居（村）民委员会要严格执行临时生活救助申请、受理、审核、审批、发放程序，完善手续，规范管理。对提供虚假证明，采取虚报、隐瞒等手段骗取救助款的，要追回冒领的救助款，对该家庭三年内不给予救助。

（二）对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，要依法追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。

第十五条 各县（市、区）可根据当地实际情况制定具体实施细则。

第十六条 本办法由玉林市民政局负责解释。
第十七条 本办法从公布之日起施行。