上海市人民政府


上海市公路养路费征收管理办法（修正）
上海市人民政府


（1993年5月16日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市公路养路费征收管理工作，保障公路养护和路况改善的资金来源，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政工程管理局）是本市的公路主管部门，其所属的上海市公路管理处（以下简称市公路管理处）负责具体管理工作。
市公路管理处设置的上海市公路养路费征收管理办公室（以下简称市养征办）负责征收养路费，或者委托有关单位代征养路费。其他任何单位和个人都无权征收养路费。
第四条 市公路管理处应当加强对代征单位的业务指导和监督。
受委托代征养路费的单位应当单独设立养路费银行专户，执行统一的养路费核算制度。
第五条 凡有车单位和个人必须按照本办法缴纳养路费。任何部门、单位和个人不得阻挠养路费征稽工作，也不得拒绝接受市养征办的检查。
第六条 各级公路管理部门必须加强对养路费征收工作的领导，健全有关管理规定，完善各项工作制度，做到应征不漏。
第七条 车辆管理部门（包括拖拉机管理部门）有责任向养征办提供车辆的新增、报废、异动等情况的资料，并在路查、年检中协助养征办做好养路费征收工作，对无养路费票证的车辆不予办理年检手续。

第二章 养路费征稽机构
第八条 市养征办及其工作人员的职责是：
（一）宣传并严格执行国家和本市的征费政策、法规、规章；
（二）按章收费，加强费源管理、车辆台帐管理、票证管理、费款上解制度管理等；
（三）依法上路、上户，对有车单位、个人征收养路费，并可以对停车场、车站、码头和公路上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽检；
（四）经市人民政府批准，可在必要的公路路口、隧道口、渡口等地设立固定或者临时的养路费征稽站；
（五）与各车辆管理部门加强联系，定期了解车辆新增、报废及异动情况，通过车辆年审年检，检查其养路费票证及缴纳情况。
第九条 征稽人员执行公务应当统一着装，佩戴“中国公路征费”胸章，持有《中华人民共和国公路征费检查证》。养路费征稽专用车辆，应当装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志，可以根据需要装置红色闪光警灯和警报器，并报公安管理部门备案。

第三章 养路费的征收和减免
第十条 除本章另有规定外，下列机动车辆应当缴纳养路费：
（一）领有统一牌证（包括临时牌证、试车牌证）的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车、拖带的平板车、轮式拖拉机、摩托车（包括二轮、侧三轮）等，以及领有企业内部牌证上公路行驶的车辆；
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输、承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆；
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）临时入境的各种外籍车辆。
第十一条 对下列机动车辆暂定免征养路费：
（一）下列单位自用的5人座以下的小客车、二轮、侧三轮摩托车；
1、由国家财政部门直接核拨行政经费的县级以上（含县级）党政机关、人民团体；
2、由教育部门或者党政机关举办并由国家预算内教育经费直接开支的学校（不包括学校下属的企事业单位和企事业单位举办的各类学校）；
（二）外国使、领馆自用的车辆；
（三）只在城建部门修建、养护、管理的市区管理固定线路上行驶并执行市公交总公司统一票价的公共汽车、电车；
（四）经市养征办核定的设有固定装置的下列专用车辆：
1、城市环卫部门的清洁车、洒水车；
2、医疗卫生部门的救护车、防疫车、采血车；
3、环保部门的环境监测车；
4、公安、司法部门的警车、囚车（设有囚箱）、消防车；
5、防汛部门的防汛指挥车；
6、铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车。
（五）由国家预算内国防经费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车；
（七）民政部门由社会救济福利费开支的养老院、福利院等的生活用车；
（八）经市公路主管部门核准临时免征养路费的其他车辆。
本条前款所列车辆，如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输的，均应当缴纳全额养路费。
第十二条 对下列机动车辆暂定减征养路费，但在改变减征条件、超出减征范围时，应当缴纳全额养路费。
（一）第十一条第一款第（一）项所列单位的自用货车和6人座以上的客车减半计征；
（二）第十一条第一款第（三）项所列的公共汽车、电车，跨行公路10公里以内的按全额的三分之一计征，跨行公路超过10公里不足20公里的按全额的二分之一计征，跨行公路超过20公里的按全额计征；
（三）领有本市学习牌证，不准载客、载货，供培训汽车驾驶员教学专用的教练车，按自重吨位减半计征；
（四）经市公路主管部门核准临时减征养路费的其他车辆。

第四章 养路费的征收标准和征收办法
第十三条 下列车辆的养路费，按营运收入的总额和规定的费率标准计征：
（一）交通部门所属公路运输企业的车辆，按营运收入总额的15％计征；
（二）出租（包括旅游）汽车，按营运收入总额的15％计征。其中属个人承包或者私人经营难以掌握营运收入的出租汽车，可由市养征办根据上年度出租行业营运收入的情况确定营运收入基数，并按该基数的15％计征；
（三）环卫部门对外承包运输业务的营运车辆，按营运收入总额的15％计征，其中运送工业废弃物的营运车辆，按营运收入总额的7.5％计征。
其它部门的营运车辆，其营运收入必须达到规定的水平，方可申请按费率缴纳养路费。
第十四条 除第十三条规定按费率计征养路费的车辆以外，其他车辆（包括交通部门所属公路运输企业实行承包后难以掌握营运收入的车辆以及按费率计征养路费的单位内的非营运车辆），按核定载重吨位（无核定载重吨位的车辆，按折合吨位）和规定的费额标准计征：
（一）载货汽车（包括重型汽车、大型平板车）按核定载重吨位计征，每吨每月140元；其中超过20吨的，超过部分折半计征；
（二）客车按最高载客人数，每10人（不包括驾驶员）折合1吨位计征，每吨每月140元；铰接式大客车，每辆按10吨位计征，每吨每月140元；
（三）客货两用汽车，按载重吨位与载客座位折合吨位合并计征，每吨每月140元；
（四）不能载客、载货的特种车辆，按其自重（包括固定装置）吨位折半后，参照载货汽车征收办法计征；
（五）汽车拖带的挂车，按其吨位计征，每吨每月110元；
（六）拖拉机按其挂车吨位，每吨每月70元；手扶拖拉机按其挂车吨位，每吨每月30元；
（七）领有临时牌证的车辆，按其吨位和开具临时牌证的有效天数计征，每吨每天5元；
（八）对外国籍和台、港、澳地区的车辆，按省级以上人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按每吨每月280元计征。
各种按吨位（包括折合吨位）计征养路费的车辆，其吨位不足半吨的，按半吨计征；超过半吨不足1吨的，按1吨计征。
二轮摩托车（包括轻骑）每辆每月按20元计征；侧三轮摩托车每辆每月按30元计征。
第十五条 养路费下列办法征收：
（一）养路费应当按期（月、季、年）预缴。凡属可按委托收款方式结算养路费的单位，市养征办可以通过银行按结算规定收取养路费；其他单位和个人，应当按期到当地市养征办预缴。
（二）按费率计征养路费的车辆，由单位按月向市养征办报送有关财务报表及车辆状况表，市养征办应当根据其营运收入情况，按15％的比例，确定养路费的基数，当月的养路费按暂定的基数缴纳，差额部分在下月缴纳养路费时结算。
（三）新增车辆应当在领取牌证后五日内到市养征办办理养路费缴纳手续；在当月中旬或者下旬领取牌证的车辆，可分别按照月收费额的三分之二或者三分之一征收养路费。
（四）摩托车养路费每年缴纳1次，在每年第一季度1次缴清；当月新增的摩托车，从新增月份起1次缴清。
（五）对外国籍和台、港、澳地区的车辆以及外国办事机构及其个人在沪使用的车辆，经市人民政府批准，市养征办可收取可兑换的外币或者外汇兑换券。
市养征办应当将所征收的养路费，全部计息存入银行开立的公路养路费收入上解专户，及时足额上解。养路费利息并入养路费一并核算。
第十六条 养路费的改征、停征，由车属单位或者个人持公安管理部门发放的有关证明，于5日内向养征办办理有关手续：
（一）车辆如有改装、变更载重吨位或者人数、变动牌证号码，以及过户等情况时，应当相应办理养路费变更手续；
（二）车辆如停止使用或者转籍、报废的，次月起停征养路费；
（三）因故被有关行政管理部门及司法机关扣押、封存的车辆，应当及时提出书面申请，凭有关部门的证明，经市养征办查验后，办理停驶手续，停征养路费；被有关部门收用的车辆按过户车处理。
凡逾期办理的，未缴养路费的按漏缴或者逃缴处理，已缴养路费的不再予以退还。
第十七条 跨省、市行驶的车辆，养路费的征收按下列规定办理：
（一）跨省、市行驶的车辆由车籍所在地养征机构征收养路费，外省、市不再重征，但票证有效，期限超过3日的，视为无养路费票证跨行；
（二）本市调驻外省、市3个自然月以上的车辆，从第3个自然月起，由外省、市征收；外省、市调驻本市3个自然月以上的车辆，从第3个自然月起，按本市标准征收，并由市养征办查验原驻地养路费票证，做好衔接征收；
（三）省、市间转籍车辆由转出地市养征办凭转籍证件办理本地缴费截止日期的证明函件，对无证明函件的由转入地区的市养征办按逃费车处理，并责令补办证明函件。
第十八条 对超过免征、减征养路费规定期限而未续办有关手续的车辆，均按应征车辆处理。

第五章 养路费的票证管理和稽查
第十九条 养路费票证由市市政工程管理局按交通部规定样式统一印制核发。
第二十条 领取养路费票证的各种车辆，应当随车携带养路费票证，以备查验，在费证的有效期限内可通行全国。
第二十一条 养路费票证应当妥善保管，不得涂改、冒用或者转借。
第二十二条 养路费票证如有遗失，应当持单位介绍信（个人持身份证）和补领申请书，到原市养征办挂失，经核准后，给予补证，每证收取工本费20元。
第二十三条 养路费票证如有损坏，应当持尚能辨认票证种类和车号或者后4位证号的残证和换补申请书，到原市养征办办理换证，每证收取工本费10元，在当年内只受理1次换证。不能辨认的残证，按遗失处理。
第二十四条 减（免）征养路费的车辆，由车属单位向市养征办提出书面申请，经市公路主管部门核准后领取养路费减（免）缴证，免征养路费的车辆每辆每次收取工本费10元。
第二十五条 市公路管理处发现无养路费票证行驶的车辆，在责令其补缴养路费、缴付滞纳金和罚款以前，可以视其具体情况，扣留其除行驶证、驾驶证以外的其他有效证件，必要时也可扣留车辆。市养征办扣留证件、车辆时，应当对当事人开具“公路规费违章暂扣凭证”。

第六章 法律责任
第二十六条 对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令补缴规定费额外，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费3个月以上的，并处以应缴费额30％至50％的罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费6个月以上的，并处以应缴费额50％至100％的罚款。
第二十七条 对无牌照行驶的车辆，除责令补缴全额养路费外，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金，并处以不超过应缴费额2倍的罚款。
第二十八条 涂改、冒用、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补缴规定的全额养路费和每逾1日收取应缴费额1％的滞纳金外，并处以应缴费额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第二十九条 在道路征稽中查获无养路费票证行驶的车辆，视情况分别按以下规定处理：
（一）对本市应当缴养路费车辆，责令其到所在地市养征办补缴养路费和滞纳金，并依照本办法第二十六条的规定处以罚款。
（二）外省、市无养路费票证车辆进入本市的，按本市的费额标准处以相当于该车1个月应当缴费额的滞纳金，并责令该车及时到车籍所在地（或者驻地）办理手续；当月内在一地缴纳滞纳金后，其他地区不再处以滞纳金。
（三）本市免征养路费车辆未办理免缴证的，责令其到所在地市养征办按同类车标准补缴应当办而未办理免缴征期间的全额养路费，并处以补交费额10％至30％的罚款。
（四）已办缴、免、减养路费手续而忘带凭证的，责令其取回凭证，经核实后放行。
第三十条 暂定免征和减征养路费的各种专用车辆，在改变使用性质之日起的5日内，应当到市养征办办理缴费手续，逾期不办又无正当理由的，除取消其减、免待遇外，应当责令其补缴自改变之日起的全部养路费，并依照本办法第二十六条的规定处以罚款。
第三十一条 对拖欠养路费1年以上的和路检中查获而被扣车3个月以上的车辆，经公路主管部门批准，市养征办可将车辆或者其它物品拍卖后抵充养路费、滞纳金和罚款。
第三十二条 市养征办之外的其他部门、单位和个人擅自征收养路费的，属违法收费行为，由物价检查机构根据有关规定予以查处。
本办法规定的行政处罚权由市公路管理处行使。
第三十三条 对阻碍征稽人员执行公务或者围攻、谩骂、殴打征稽人员的，交由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对市公路管理处作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十五条 市养征办及其工作人员违反规定、滥用职权、滥施处罚、越权行政、营私舞弊的，由各级公路管理部门给予行政处分或者经济处罚，并责令其赔偿对车属单位或者个人由此造成的直接经济损失。
第三十六条 养片办收取的滞纳金均归入养路费收入；罚款按有关规定上缴财政部门。

第七章 附 则
第三十七条 本办法所称的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数；本办法所称的“超过”不包括本数。
第三十八条 本办法的具体应用问题，由市市政工程管理局负责解释。
第三十九条 本办法自1993年6月1日起施行，1980年7月29日上海市人民政府发布的《上海市公路养路费征收实施办法》同时废止。



1993年5月16日
安徽省阜阳市人民政府


关于印发《阜阳市经济适用住房管理实施细则》和《阜阳市廉租住房保障管理实施细则》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市经济适用住房管理实施细则》和《阜阳市廉租住房保障管理实施细则》已经2008年3月25日市政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年三月二十八日





阜阳市经济适用住房管理实施细则



第一章 总 则

第一条 为落实经济适用住房制度，保护当事人合法权益，根据建设部等7部委《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）等规章和文件规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本细则所称城市低收入住房困难家庭，是指阜阳城区范围内，家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。

第三条 阜阳市城区经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本细则。

第四条 市人民政府根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，确定经济适用住房建设目标、建设计划、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。

第五条 市房地产管理部门为市经济适用住房主管部门，负责研究提出经济适用住房建设和供应意见建议，并根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制经济适用住房建设发展规划和年度计划，提请市政府研究确定；负责颍州区范围内经济适用住房项目招标管理、建设管理、销售与售后管理工作，负责颍州区、颍东区、颍泉区、阜阳经济技术开发区经济适用住房建设管理的监督工作。颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区经济适用住房管理部门，负责辖区经济适用住房建设管理工作；颍州区房改部门负责辖区经济适用住房具体管理工作。

市发展改革部门会同有关部门，依据本市经济适用住房发展规划和项目年度计划，编制年度建设投资计划；负责经济适用住房建设项目立项审批、年度建设计划的审核、报批和下达。

市建设主管部门负责经济适用住房建设的质量监督、核发施工许可证和施工管理等工作。

市城市规划部门负责经济适用住房建设项目的选址，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

市国土资源部门负责经济适用住房建设项目用地预审、征地报批、土地供应等工作。

市财政部门负责经济适用住房建设中政府投入资金的安排、审核、拨付、管理和监督工作。

市物价部门负责经济适用住房销售价格的审批和监督管理工作。

市监察部门负责监督市相关业务主管部门和各区政府在经济适用住房建设、供应和管理中依法履行职责的情况。

第六条 经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排由市人民政府在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中予以明确。纳入国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。



第二章 优惠和支持政策



第七条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应，纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。

第八条 经济适用住房建设项目按国家政策规定免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外配套基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市房地产管理部门或颍泉区、颍东区房改部门、阜阳经济技术开发区建设部门准予购房的核准通知。

购买经济适用住房可提取个人公积金和优先办理住房公积金贷款。

第十条 经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。

第十一条 经济适用住房的建设和供应应当严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

第十二条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。



第三章 建设管理



第十三条 经济适用住房应当统筹规划，合理布局，配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

第十四条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右，具体由市人民政府根据当地经济发展水平、居民生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。

第十五条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作原则，可以实行项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市人民政府以及颍泉区、颍东区人民政府、阜阳经济技术开发区管委会确定的经济适用住房管理实施机构直接组织实施。

第十六条 经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第十七条 经济适用住房建设项目峻工验收，由市政府组织有关部门按照规定进行。建设单位将验收情况按照国家和省、市的有关规定向相关部门备案。

经济适用住房建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任。向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能方面的要求，应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有相当资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第十八条 经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，有条件的也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

第十九条 经济适用住房建设单位应当对经济适用住房项目实行单独建账核算。市审计部门对经济适用住房项目实行专项审计，依法监督检查。



第四章 价格管理



第二十条 经济适用住房价格应当以保本微利为原则，实行政府指导价，销售价格由建设单位根据成本构成，向市物价部门申报，由市物价部门按照《安徽省经济适用住房价格管理办法》的规定核定销售基准价格。

第二十一条 经济适用住房的销售价格，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按增减代数和为零的原则确定。

第二十二条 经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。

开发成本包括以下内容：

（一）征地及拆迁安置补偿费等。按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的费用；

（二）勘察设计和前期工程费。开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等前期费用；

（三）房屋建筑安装工程费。列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气等安装工程费及附属工程费；

（四）住宅小区基础设施建设费。在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区公共基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；

（五）管理费。按照开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的2%计算；

（六）贷款利息。经济适用住房开发经营企业为经济适用住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息支出，按当年人民银行公布的法定贷款平均利率和平均周期（7层及以上18个月，7层以下12个月），以开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的40%计算；

税金依照国家法律法规规定的税目和税率计算。

利润按照不超过开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的3%计算。

市、区人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。

第二十三条 下列费用不得计入经济适用住房价格：

（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；

（二）开发经营企业的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；

（三）与经济适用住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；

（四）赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；

（五）按国家规定已经减免及其他不应计入价格的费用。

第二十四条 经济适用住房建设单位应当将以下材料报经济适用住房管理部门备案：

（一）经济适用住房价格申报表和价格构成项目核算表；

（二）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证复印件；

（三）建筑安装工程预（决）算书及工程设计、监理、施工合同复印件；

（四）其他应当提供的材料。

第二十五条 经济适用住房销售价格经市物价部门审批后实行明码标价，任何单位和个人不得擅自提高。销售价格在项目开工前确定，不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。

第二十六条 经济适用住房实行收费明白卡制度。各有关部门收取项目费用时，必须填写价格主管部门核发的建设项目交费登记卡，写明收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并签名。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房建设单位有权拒交，并向市物价部门12358举报中心举报。

任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第二十七条 价格主管部门应当加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。



第五章 准入和退出管理



第二十八条 经济适用住房管理应当建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。

经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。经济适用住房申请、审核、公示和轮候的具体办法另行制定，并向社会公示。

第二十九条 城市低收入家庭申请购买经济适用住房，应同时符合下列条件：

（一）具有本市城镇户口；

（二）无房或现住房人均建筑面积低于市人民政府规定的住房困难标准；

（三）家庭人均年收入符合市人民政府划定的低收入家庭收入标准；

经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭和城镇居民人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年1月31日前向社会公布。

第三十条 市、区经济适用住房管理部门应当向社会公布经济适用住房的房源情况，包括房型、套数、位置、价格及供应计划。经济适用住房供应当严格按照规定程序操作。

第三十一条 申请购买经济适用住房，按下列程序办理：

（一）符合条件的家庭由户主持本人身份证、户口簿、现住房产权或使用权凭证、实际居住证明、家庭成员收入证明、未参加过福利分房和购过政策性住房的证明以及其他需要提交的证明材料，向户口所在街道办事处提出书面申请，填写《阜阳市××区经济适用住房购买申请表》；

（二）街道办事处应当自收到申请材料之日起20日内，就申请人家庭收入、家庭住房面积是否符合规定条件采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行审核，申请人及有关单位、组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。经审核符合申请条件的，在街道办事处和所在社区公开栏就申请家庭的人口、住房等情况进行公示，公示期限为15日，对公示无异议或异议不成立的，将审核意见和申请材料一并报区经济适用住房管理部门；

（三）区经济适用住房管理部门应当自收到申请材料之日起10日内，对申请人的家庭收入和住房面积等情况进行复核。经复核，符合规定条件的，由区经济适用住房管理部门公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区由区人民政府或管委会批准，作为经济适用住房供应对象，书面通知申请人，并在阜阳日报或颍州晚报等媒体上向社会公布，向市房地产管理部门备案。颍州区经济适用住房供应对象由区人民政府认定并报市房地产管理部门批准后，向社会公布；

颍州区经济适用住房建设和管理由市人民政府负责，经批准为颍州区经济适用住房供应对象的，由市房地产管理部门核发《阜阳市经济适用住房准购证》。申请人持《阜阳市经济适用住房准购证》，到指定的经济适用住房建设单位购买经济适用住房。

颍泉区、颍东区和阜阳经济技术开发区经济适用住房的建设和管理分别由区政府、管委会负责。被批准的经济适用住房供应对象，由区政府、管委会核发《阜阳市××区经济适用住房准购证》，到所在区指定的经济适用住房建设单位购买经济适用住房。

第三十二条 经济适用住房供不应求的，对供应对象实行轮候制。对领取《经济适用住房准购证》的申请人，分区域按其身份证号码随机摇号排序，向社会公示后，确定供应对象轮候顺序。

符合购买条件的军烈属、残疾人、市级以上劳动模范，可以优先购买经济适用住房。

第三十三条 符合条件的家庭，可以持准《经济适用住房准购证》购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分不得享受优惠，由购买人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。

第三十四条 经济适用住房建设单位按照管理范围，须将销售方案（包括套数、面积、对象等）报市、区经济适用住房管理部门审核，未经审核的一律不得销售。未销售完的经济适用住房可以转入下年度销售。

经济适用住房建设单位应当在销售前到市房地产管理部门办理房屋销售有关手续。

市房地产管理部门应当提供销售经济适用住房规范的合同文本。

第三十五条 市房地产、国土资源管理部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。

第三十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权。

购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由市人民政府确定，政府可优先回购。

第三十七条　已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。

　　第三十八条　已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。

　　第三十九条　个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。



第六章 单位集资合作建房



第四十条　距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。

第四十一条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第四十二条　任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。

第四十三条　单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市人民政府统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市、区人民政府以成本价收购后用作廉租住房。

第四十四条　向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。

第四十五条　已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。

第四十六条　单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。



第七章 监督管理



第四十七条 市、区经济适用住房管理部门要加强对已售经济适用住房的后续管理，切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。

第四十八条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。

　　（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由相关部门按有关规定处罚。

　　（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。

　　（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第四十九条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市、区人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依照法律法规和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第五十条 　国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五十一条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。



第八章 附 则



第五十二条 各县（市）人民政府可以参照本细则执行。

第五十三条 本细则下发后尚未销售的经济适用住房，执行本细则有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本细则规定的，应按本细则做相应调整。

第五十四条 本细则由市房地产管理部门负责解释。

第五十五条 本细则自发布之日起执行。市人民政府2005年9月2日下发的《阜阳市经济适用住房管理实施细则》（阜政发 〔2005〕45号）同时废止。





阜阳市廉租住房保障管理实施细则



第一章 总 则



第一条 为完善廉租住房制度，逐步解决阜阳城区低收入家庭的住房困难，依据建设部等9部委《廉租住房保障办法》（建设部第162号令），结合我市实际，制定本细则。

第二条 阜阳城区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理，适用本细则。

阜阳城区范围内，居住户口、家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的城市低收入住房困难家庭，可按照本细则规定享受廉租住房保障。

第三条 廉租住房保障对象、工作目标、保障措施，由市人民政府在解决阜阳城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，予以明确，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条 市房地产管理部门为我市住房保障主管部门，负责全市廉租住房保障监督管理工作。

颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区住房保障部门，负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。

发展改革、监察、财政、民政、国土资源、城市规划、物价、统计、税务、金融管理等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。



第二章 保障方式



第五条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。

货币补贴是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

实物配租是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力，也可通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第六条 市人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定：

（一）低收入住房困难家庭货币补贴额度为：（保障面积标准―家庭人均现住房建筑面积）×自然户家庭人数×租赁补贴标准。

（二）低保住房困难家庭货币补贴额度为：保障面积标准×家庭保障人数×市场平均租金。

现保障面积标准确定为人均住房建筑面积10平方米及以下。

现住房建筑面积为受理核查时该住房困难家庭的自有住房面积。

现低保家庭保障人数是由当地民政部门核定的低保困难家庭的实际人数。

第八条 城市低收入住房困难家庭每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。

对城市居民最低生活保障家庭，按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。

市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。

第九条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。



第三章 保障资金及房屋来源



第十条 廉租住房保障资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障专项资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）中央和省财政廉租住房保障专项补助资金；

（六）社会捐赠及通过其他渠道筹集的资金。

第十一条 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十二条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）腾退的公有住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第十四条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在规划设计条件和用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十五条 廉租住房建设免征行政性收费和政府性基金。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。



第四章 申请与核准



第十六条 申请廉租住房保障的家庭应当同时具备下列条件：

（一）家庭成员中至少有1人具有城区居民常住户口；

（二）家庭人均现住房建筑面积低于市政府当年公布的保障面积；

（三）家庭人均收入低于市政府公布的低收入家庭标准；

（四）家庭成员之间有法定的赡养、抚养或者有民政部门认定的扶养关系。

第十七条 申请家庭现住房面积是指家庭成员拥有的私有住房或者承租的公有住房面积。

第十八条 申请廉租住房保障，按下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请；

（二）申请人应当真实填写《阜阳城区廉租住房申请表》，并如实提交下列材料的原件和复印件：

1．家庭成员户口簿、身份证；

2．申请人工作单位或居住地社区出具的家庭成员收入和家庭住房情况证明；

3.有效的城镇居民最低生活保障金领取证；

4.合法有效的家庭成员之间的赡养、抚养和扶养关系的证明；

5.烈属、孤老、残疾的，需提供合法有效证明；

6.家庭现居住房屋的权属证明、家庭主要成员及住房的现场照片；

7.其他有关材料。

（三）街道办事处应当自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行核实，提出初审意见，并在街道办事处和居住社区公示栏内张榜公示，公示期限不少于15日，公示无异议或异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送区人民政府住房保障部门；

（四）区住房保障部门应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人的家庭住房状况是否符合条件规定提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；

（五）同级民政部门应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并书面反馈同级住房保障部门。

（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障部门在区人民政府网站上或以其他方式予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或异议不成立的，报区人民政府批准，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并在阜阳日报或颍州晚报向社会公开登记结果，报市住房保障主管部门备案。

经审核，不符合规定条件的，区住房保障管理部门应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向本级人民政府或上级住房保障主管部门申诉。

第十九条 区住房保障管理部门、民政等有关部门以及街道办事处、居委会可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第二十条 区住房保障部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，做到应保尽保。

实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十一条 对轮候到位的实物配租低收入住房困难家庭，区住房保障管理部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，在区人民政府网站上或以其他方式予以公布。

第二十二条 区人民政府批准登记的住房保障对象，所需货币补贴资金由区人民政府向市人民政府报告，由市住房保障主管部门会同市财政部门审核，报市人民政府审批。市、区财政按一定的比例拨付补贴资金。

颍州区实物配租的廉租住房由市住房保障主管部门负责建设、管理。颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区实物配租的廉租住房由各区政府和开发区管理管委会负责建设、管理。

第二十三条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。



第五章 监督管理



第二十四条 市住房保障主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。

市、区人民政府每年向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十五条 区住房保障部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十六条 已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报区住房保障部门。

区住房保障部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十七条 城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）未如实申请家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加超出保障标准和保障条件的；

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