折扣问题探析
罗华伦
引言
商品经济的不断发展和市场经济的逐步建立，使我国大多数市场由卖方市场转变为买方市场，经营者之间在市场上展开的竞争也日渐激烈。经营者之间的市场竞争，实质上就是一种比较有利的价格、质量、数量和其他交易条件，争夺市场相对人（特别是消费者）交易机会的过程。在这些竞争因素中，价格竞争历来是市场竞争的“主战场”，因此价格历来是经营者开展竞争的主要手段。经营者在销售商品或提供服务时向市场相对人提供折扣，便成了经营者备加青睐的竞争策略和竞争手段。价格竞争在某种程度上演变成了“折扣竞争”。由于折扣行为不仅涉及到有关经营者的竞争自由权及其行使，而且关系到市场相对人特别是消费者的合法权益及其保护，更会影响到自由和正当的竞争秩序的建立和维持，因此，作为市场管理法的竞争法应当对折扣行为作出规范，以便对我国的经济市场能够有序地进行市场交易活动。
一、折扣
折扣又称打折，价格折扣、让利、减价、退让和让利销售、优惠销售。还有的把它叫作大拍卖、“大出血”。 折扣的概念在不同的语景下有不同的含义，在德国，折扣也被称为“价格减让”，并有专门规定折扣行为的法律——《关于价格减让的法律》。
德国《折扣法》规定的“折扣”是一种价格减让，为折扣行为设定了一定的限制。 概括地说，合法的折扣行为必须是：经营者在商业交易中以竞争为目的的预告或给予折扣，且这种折扣行为适用于日常生活所需商品或服务，经营者将日常生活所需商品或服务零售于最终消费者 。
我国《反不正当竞争法》第8条规定，经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，经营者给对方折扣，必须如实入账。接受折扣的经营者必须如实入账。国家工商总局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中涉及折扣问题时，则明确规定，折扣“即商品购销中的让利，是指经营者在销售商品时以明示并如实入账的方式给与对方的价格优惠”。目前，该定义基本已经得到学界和实践界的广泛认同。上述关于折扣的概念，包括这样几层含义：
1、折扣是一种价格优惠
折扣是在经营者既定价格的基础上，针对购买者而为的一种价格让利，即经营者以低于现有价格一定幅度的一个减让后的价格销售商品或者提供服务。具体的减让方式既可以是支付价款时按一定比例即时予以扣除，也可以是买方在支付全额价款后卖方再按一定的折扣比例返还。
2、折扣应明示并如实入账
折扣必须在交易双方主体之间直接达成，并且如实的反映到双方的账目记录之中。即折扣是明示的，公开进行的，所谓明示的方式是指用合同或者协议直接订明，公开交易，如实进帐。
3、折扣的对象既可以是其他的经营者，也可以是最终消费者
关于这一点，上述规定并没有明确提及。而国外的一些立法和法律实践，如德国法中，则明确规定折扣仅限于销售商直接向最终消费者出售商品的行为。 但是在另外一些国家，如美国等的竞争法中，则并没有这些明确的限定。而事实上，在经营者与经营者之间的经销行为当中，大量的存在折扣现象。立法不能片面强调销售对象而不顾社会现实。因此，我主张在立法中明确规定有关折扣规定适用于经营者之间的交易行为。
二、折扣的两面性
折扣具有两面性，一方面折扣是一种促销手段，也是一种采购方法，属于一种正当的行为。折扣对于促进购销业务，加速商品流通，实现薄利多销有较好的作用，因此，被市场经营者广为采用。市场上出现折扣的广告、告示司空见惯。另一方面折扣也可以作为经营者实施价格欺诈的手段，根据国家计委的有关规定，经营者以虚假折扣价格欺骗消费者或者其他经营者的，属于价格欺诈行为。从这个角度而言，折扣又并不必然属于合法行为，只有真实的折扣行为，才会受到法律的保护。
根据《反不正当竞争法》和《关于商业禁止贿赂行为的暂行规定》，所有折扣行为都是合法的。但是根据《价格法》和《禁止价格欺诈行为的规定》第六条等有关法律及规章，如果以折扣形式实施价格欺诈或者低价倾销等，则这些折扣行为又是非法的，由此可以看出，我国现行立法，对折扣的合法性界定存在一个分歧。
按照我国法律规定，折扣与回扣是有根本区别的，主要在于是否为公开进行并且如实进帐的商业行为。“明示并如实入帐”即为折扣，“账外暗中”即为回扣。折扣是合法行为，属于企业正常的商业促销行为，受到法律的规范和保护，而回扣属于非法行为，是一种典型的商业贿赂行为，受到法律的明确禁止。折扣与回扣的上述区别，是我国特别的法律背景下特有的区别，实际在国外竞争法中，折扣与回扣常常具有同等的含义。如英语中的“rebate”在汉语中就同时包括折扣和回扣的两层含义。
但实际上，在我国现行法条件下，由于没有对折扣和回扣的最高比例和最低比例作出规定，因此折扣额可能非常的高，而回扣额可能非常的低，出现高额的折扣和低额的回扣，使折扣和回扣的性质发生转换，而法律规定折扣合法，回扣不合法就没有道理。举个例子说，如果销售商品的经营者给予受买人的折扣率是五折，则买受人购买10万元的商品仅付半价款即五万元；同样购销10万元商品，如果销售商品的经营者给予买受人1万元的回扣；则买受人实际支付的价款为9万元。第一种情形，只要折扣是以明示的方式收付且如实入账，则完全合法；而后一种情形，如果款项的收付是在账外暗中发生的，则构成不正当竞争，甚至还可能构成犯罪。这样的结果，显然是有违常理的，也是不公平的。
在现实经济生活中存在着大量的以折扣为名，行回扣之实，严重扰乱了市场经济的发展。具体而言，折扣并不都是合理的，其危害包括以下几方面：
（一）折扣可引起低价竞争
我国《反不正当竞争法》仅把低于成本销售规定为不正当竞争行为，而对其他形式即没有低于成本但明显低于竞争对手且无正当理由的低价销售行为则无明文规定。而美国在《罗宾逊—帕特曼价格歧视法》第三条规定“商人在其商业过程中，在国内对同一品质、数量、等级的商品，通过给予买者比其竞争者更高的折扣、回扣、补贴、广告劳务费等故意进行歧视，或为了破坏竞争，消灭竞争者，以低于其竞争者的价格出售，或以不合理的低价出售是非法的，但因制造、销售、运输条件不同所给的合理补贴、市场条件变化、变质腐烂的商品、司法抵押品以及停业中善意地出售商品的除外。”依这一规定可以看出在美国低价竞争不但包括倾销，也包括各种形式的回扣与折扣等价格歧视。
有人认为 ，在不低于成本销售的情况下，国家是不能对这种行为进行规制的。其理由在于：市场经济条件下应实行并鼓励自由竞争，在经营者自身可能的条件下应允许其自由降价，不论其目的为何，只要其不低于成本，且为形成垄断。我认为，这种说法也并非没有道理，但其有两个理论前提：完全的市场、理智经营的市场主体。而在我国这两个前提是不存在的。我国市场经济体制还未完全成熟，市场经营主体也是非理智的。市场机制本身的缺陷使有的竞争者不惜采用大幅度的折扣来实现其排挤竞争对手的目的。进而引发低价竞争大战，从而造成市场竞争秩序的紊乱。因此，使国家有必要对这种竞争行为加以规制。这里所说的低价竞争是指企业或个人不顾国内外市场状况，不顾成本与利润而进行的以低价格为核心的竞争行为 ，经营者在市场竞争过程中往往使用各种名义的折扣，以使自己的销售价格低于竞争对手，以达到排挤竞争对手的目的。这里所说的低价竞争并不限于低于成本销售，还包括低于竞争对手的且无正当理由的不合理低价销售。
我国的低价竞争行为在国际上主要表现为外贸出口领域中的低价销售行为，这种行为引发了日益增多的国际法倾销调查，严重损害了我国企业的国际形象。在国内则导致假冒伪劣商品的泛滥，尤为严重的表现在药品经营中，引发国内市场的不正当竞争，严重恶化了国内的经营环境与秩序。同时，低价竞争还阻碍了产品及服务质量的提高，严重恶化了国内的经营环境与秩序。同时，低价竞争还阻碍了产品及服务质量的提高，阻碍科学技术的推广与进步，制约效益好的企业形成规模和集约化经营，使这些企业付出了不应有的代价。这些都不利于社会主义市场经济体制的建立和发展。而这些都是由于我国《反不正当竞争法》对回扣、折扣行为的规定不够规范的结果。
（二）不规范的折扣可导致商业贿赂的泛滥
商业贿赂，按照《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第2款的规定“是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。传统上，将商业贿赂等同于回扣。这其实是不正确的。非法的回扣与折扣都是商业贿赂的一种形式。
商业贿赂行为直接妨碍了市场的公平竞争，扭曲了正常的质量、价格、服务的竞争机制。而我国《凡不正当竞争法》规定的回扣、折扣只要按法律规定明示入帐即是合法的，对其也就不应加以限制。但由于现行财务制度对于收受回扣、折扣的记帐科目及用途等没有规定，这就容易产生问题。
目前我国折扣最为严重的药品销售在医疗机构、医药生产经营企业之间展开的严重的折扣大战，导致可当前药品购销秩序的混乱。收受折扣的医疗单位在表面上将折扣计入法定财务帐，取得合法形式。但由于现行财务制度无明确规定，使医疗机构一方面通过大额折扣方式在国家规定的批发价之下竭力压低实际购销价格，而在国家规定的批发价基础上确定零售价格，以此获取高额折扣；另一方面，又将折扣款根据需要计入“其他收入”等可以自由支配的财务科目，以自由支配，使这种形式的折扣丧失“减价”的固有意义，同时也使商业贿赂行为变得更为隐蔽。因为其已经按照我国法律规定具备了表面合法性。这种形式下的折扣，不仅严重损害了市场竞争秩序，导致伪劣商品泛滥，而且还助长了社会腐败风气，造成国家税款的大量流失。而产生这一切的根源也许就在于我国《凡不正当竞争法》关于折扣的明示入帐即合法的规定。
（三）不规范的折扣最终损害消费者的利益
不正当竞争行为的直接受害者是其他经营者，而最终受害者则是消费者。在市场经济中，经营者与消费者的利益既有一致的一面，又有相对立的一面。经营者为了竞争，在竞争中生存，采用正当的竞争手段，如改进技术、提高生产效率、提高商品质量、降低成本，以最优的商品获得最大的利润，这与消费者的利益是一致的；而在不正当竞争中，则会损害消费者的利益，如在采用数额较大的折扣的手段是，按正常的生产经营其往往无法盈利，为了达到盈利的目的，经营者不惜偷工减料、降低产品质量，生产假冒伪劣商品，从而最终损害消费者的利益，在当前折扣大战中，尤为应当注意到这一点，注意保护消费者的利益。
我国《反不正当竞争法》关于折扣的规定所产生的不良后果还有其他，但以上三点我认为是最重要的。
三、完善折扣的几点建议
我国现行法对折扣概念的定义并没有揭示出折扣的本质特征，尤其无法用以明确划定合法的折扣和非法的回扣之间的界限。此外，现行法既没有对折扣率规定最高限额，也未规定折扣行为的适用范围。借鉴德国制定《折扣法》及其在适用过程中的经验教训，我以为可以从以下几个方面完善我国的折扣立法。
（一）完善与折扣相关的立法
我国关于折扣的法律及相关规定已如前所述，主要包括《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂的暂行规定》以及《价格法》、《禁止价格欺诈行为的规定》等。其中《反不正当竞争法》第八条的规定与《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》对折扣已下了到目前为止国内最具权威的法律定义。但是，我国对于折扣的现行有关规定与国外立法中的折扣有很大的出入，并且也存在着很大的分歧，而究其原因，主要在于没有对折扣做一个详细的划分，仅仅是基于有别于回扣的考虑，对折扣问题作了过分简单的规定。为此，我国必须在正确认识折扣的本质属性的基础上，借鉴德国的立法经验。完善对折扣的相关立法。加快对《反不正当竞争》和《价格法》的修订步伐，在相关的立法中明确折扣的价格优惠或者减让本质，并针对这种优惠可能对竞争造成的影响做出不同的规定，对于危害竞争的折扣行为一定要坚决禁止，对于无损害竞争而又有助于增进消费者福利、提高经济效率的折扣行为予以充分的肯定。同时，应当在我国正在制定的反垄断法中，对折扣可能在垄断活动中起到的作用也予以足够的重视，防止利用折扣实施的各种垄断行为。这样，一方面，可以使我国现行的有关的折扣立法协调一致，更好的起到规范市场秩序，维护市场竞争，保护消费者利益的作用；另一方面，也是我国的折扣立法与国际接轨，以免在国际法律交流中出现交流不畅或者同语歧义的尴尬情形。
（二）明确规定折扣与回扣的区别
折扣与回扣的区别，我国的竞争法认为是在于是否“明示入账”，而我认为宜借鉴德国的在于是否“事出有因”。经营者就向相对人给付回扣。与此相反，经营者向交易相对人给付折扣，一般则是事出有因的。这里的“因”既体现在交易相对人先向经营者提供了某种真正的给付价值。例如，最终消费者在购买商品之时即支付了现金；最终消费者购买商品的数量超过了一定的标准；最终消费者本身具有特殊的身份。我国的竞争法宜以是否“事出有因”为标准，规定经营者向交易相对人提供价格减让而事出有因则为合法的折扣，经营者向交易相对人提供价格减让而事出无因则为非法的折扣。
（三）明确折扣行为的主体
折扣行为的主体可以是任何一种性质和种类的经营者，唯一的限制使该经营者必须同最终消费者直接发生交易关系。 坚持限制经营者从事折扣行为的原则，其适用范围应限于经营者和最终消费者之间的交易行为中。最终消费者应当是一个相对于生产者或经营者而言的概念，通常仅仅只为满足个人生活消费需要而购买、使用商品或接受服务的自然人。如果说，消费者这个概念在特殊情况下尚可包括从事职业性或营业性活动的法人的话，那么最终消费这个概念应足以将法人排除在外了。法律对于折扣行为进行规范的主要目的之一，便是保护广大最终消费者免受经营者虚假折扣行为的损害。如果市场相对人不是最终消费者而是经营者，那么作为具有自主评判能力和交易经验的市场主体，折扣的存在和高低几乎不可能影响它的购物决策。
（四）仔细划分折扣的种类
在折扣的种类方面，我国竞争法除了借鉴德国法上的现金折扣、数量折扣和特殊的折扣外，还可以适当规定忠诚折扣和其他的特殊折扣。所谓特殊折扣，是指因顾客在一定时期内保持同某个经营和之间的业务关系而获得的价格减让。其他特殊折扣，是指因顾客具有某种特殊身份而获得的价格减让。在我国，这种情况在实践中是存在的。例如，教师购买飞机票可以获得其他人不能享受到的折扣。老年人购买公园门票可获得特殊优惠等等；我国的竞争法宜确认诸如此类的特殊折扣的合法性。也可以同时适用多种折扣，但是不得超过一定的比例。
（五）严格规定折扣的减让幅度
一般来说，折扣的幅度是非常小的，折扣率大致不会超过10％。如德国法规定的折扣通常在3％至6％之间；我国国家计委1998年12月1日起开始执行的《关于完善药品价格政策 改进药品价格管理的通知》，也规定了药品生产企业销售药品的折扣率不得超过药品价格的5％。我国的竞争法宜借鉴德国法和我国的先行行政规章的合理做法，将折扣率规定在一个适当的百分比范围内，如不得超过10％，并且将各类商品的减让幅度规定在竞争法之中，将其立法层次提高，便于实践和司法操作。




湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于印发武汉市人民政府工作规则的通知

武政〔2007〕57号



各区人民政府，市人民政府各部门：
　　《武汉市人民政府工作规则》已经市人民政府常务会议修订通过，现予印发，请认真遵照执行。

二００七年七月二十五日


武汉市人民政府工作规则
（市人民政府常务会议修订通过）

第一章　　总　则

　　第一条　武汉市第十二届人民代表大会第一次会议产生的新一届武汉市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》、《湖北省人民政府工作规则》，结合本届市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条　市人民政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和社会主义和谐社会的建设理念，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和市第十一次党代会关于“加快‘创新武汉、和谐武汉’建设，实现在中部地区率先崛起”的总体部署，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府，不断提高政府的公信力和执行力。
　　第三条　市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持立党为公、执政为民，贯彻执行一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，全心全意为人民服务；要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，结合武汉实际创造性地开展工作；要甘当公仆、忠于职守、顾全大局、清正廉洁、勤俭节约、讲求实效；要互相团结、互相尊重、互相体谅、互相学习、相互协调、相互支持、密切合作。
　　第四条　市人民政府各部门要严格依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。

第二章　市人民政府组成人员职责

　　第五条　市人民政府由市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成。
第六条　市人民政府实行市长负责制。市长主持市人民政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
　　市长离汉期间，由负责市人民政府常务工作的副市长主持市人民政府日常工作。　
第七条　市长召集并主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。　
　　第八条　副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。　
第九条　秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。根据需要，秘书长或者副秘书长可受市长或者副市长委派，代表市人民政府领导同志出席有关会议和公务活动，协调、处理某一方面的工作，组织市人民政府领导同志有关指示和交办事项的贯彻落实，并对其贯彻落实情况进行督促、检查。　
　　第十条　市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
各部门根据法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。
　　市审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章　全面履行政府职能

　　第十一条　市人民政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。　
　　第十二条　履行经济调节职能，加强对全市经济运行的引导和调控。主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快地发展。　
　　第十三条　加强市场监管，创造公平的法制环境。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十四条　认真履行社会管理职能，完善社会管理规章和政策。依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其应有的作用。
　　建立健全各种突发公共事件应急机制。及时、准确、客观向公众发布重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件，迅速启动各项应急预案，向公众全面介绍市人民政府应对突发公共事件的举措，解除公众的疑惑、澄清事实、驳斥谣言，采取有效措施消除突发公共事件，提高政府应对公共危机的能力。　
　　第十五条　强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。　

第四章　实行科学民主决策　

　　第十六条　市人民政府及其各部门要进一步完善和推进群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。所有重大决策必须经过民主程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度，做到不调查研究不决策、不经过咨询论证不决策、不符合法定程序不决策、没有经过领导集体讨论不决策，对重大项目进行可行性论证需要提供两个以上的可行性方案进行比较，同时进行不可行性论证，大力推进决策的科学化、民主化。　
　　第十七条　全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会管理事务以及地方性法规草案、政府规章、重大项目建设等重大决策，由市人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。需报请市委决定或者依法需提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按照其规定办理。　
　　第十八条　市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或者发展规划为依据，经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证评估或者法律分析；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各区的，应当事先充分征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。　
　　第十九条　市人民政府在作出重大决策之前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。　
　　第二十条　各区人民政府、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。　

第五章　推进依法行政　

　　第二十一条　市人民政府及其各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。　
　　第二十二条　市人民政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依据法律、法规，结合我市实际，按照法定程序，适时提出制定、修改或者废止地方性法规的议案，在市人民政府的权限内依法制定政府规章。
　　第二十三条　提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由市人民政府法制办公室审查协调或者组织起草，政府规章的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
　　第二十四条　市人民政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规，国务院的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我省、我市地方性法规、政府规章和省、市人民政府的决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的重要事项，应当提请市人民政府制定政府规章、发布决定和命令，或者由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市人民政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
　　第二十五条　要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，深化综合执法试点工作。严格实行执法责任制和违法执法责任追究制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督　

　　第二十六条　市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规章及规范性文件；接受中国人民政治协商会议武汉市委员会的民主监督，虚心听取其意见和建议。
　　各区人民政府、市人民政府各部门和单位要认真办理市人大议案、代表建议及市政协建议案、提案；市人民政府办公厅要加强督促检查，并向人大代表和政协委员反馈办理情况，确保人大代表、政协委员的建议和意见落到实处。　
　　第二十七条　市人民政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受监察、审计部门的专项监督，对发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。　
　　第二十八条　加强行政系统内部层级监督，严格执行规范性文件备案审查制度和行政复议制度，及时发现并纠正违法或者不当的行政行为。　
　　第二十九条　市人民政府及其各部门要自觉接受社会舆论和人民群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题；对重大问题，各部门要在规定的时间内认真进行查处和整改并向市人民政府报告。　
　　第三十条　市人民政府及其各部门要高度重视人民群众来信来访工作，依法妥善解决人民群众来信来访问题，把不稳定因素解决在基层，确保社会稳定。
　　实行市长信访接待日制度，市人民政府市长、副市长、秘书长每年应当安排1—2次接待人民群众来访；市人民政府各部门要落实专人负责办理人民群众来信来访，对涉及本部门的重要来信、来访，主要负责人要亲自处理。　
　　第三十一条　建立健全政府信息公开和政府新闻发言人制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，市人民政府及其各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站及新闻媒体等途径向社会公众公开，便于公众知情、参与和监督，应当事人的申请可以向利益相关人予以公开。　

第七章　工作部署

　　第三十二条　市人民政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出合理的调整。　
　　第三十三条　市人民政府根据每年经市人民代表大会审议批准的有关报告，结合实际情况，提出年度工作目标和重点工作的实施要求，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、以市人民政府名义召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排，下发执行。各区人民政府和市人民政府各部门要据此进一步细化本单位的工作任务，认真组织落实，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。对此，市人民政府办公厅要跟踪督办，并对各区、各部门工作进展情况适时进行通报。　
　　第三十四条　市人民政府及其各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作，属于各位副市长职责范围的，由分管副市长具体负责；涉及跨职责范围的重点工作，原则上明确由一位副市长牵头负主要责任，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理，不得推诿；涉及多个部门职责范围的事项，由主要责任部门牵头负责，其他相关部门应当积极配合；涉及跨部门的重大工作，需要多个部门配合协调的事项，一般不再成立领导小组等非常设机构，通过建立委（办局）际联席会议制度来协调办理。副市长之间、各部门负责人之间以及副市长与各部门负责人之间要加强沟通，建立良好的工作运行机制。　
　　第三十五条　市人民政府及其各部门要进一步增强责任意识，对市人民政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保各项工作落到实处。
　　市人民政府办公厅负责编写市人民政府大事记。　

第八章　会议制度

　　第三十六条　市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议制度。　
　　 第三十七条　市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集并主持，一般每半年召开1次。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻上级领导机关重要指示、决定和会议精神；
　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市人民政府的重要工作；
　　（四）通报形势；
　　（五）讨论决定其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。　
　　第三十八条　市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集并主持；市长离汉期间，由负责市人民政府常务工作的副市长召集并主持，一般每月召开3—4次，如有需要可临时召开。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定贯彻上级领导机关有关文件精神和重要指示的主要措施和贯彻意见；
　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
　　（三）研究需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项和执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的措施；
　　（四）审议政府规章草案；
　　（五）通报和讨论市人民政府其他重要工作事项。
　　第三十九条　市长办公会议由市人民政府市长或者市人民政府市长委托负责市人民政府常务工作的副市长召集并主持，视工作需要召开。会议的主要任务是通报、协调市人民政府工作，统筹市人民政府领导同志活动安排。
　　第四十条　市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长或者由市长、副市长、秘书长委托副秘书长召集并主持，视工作需要召开。会议的主要任务是研究、处理市人民政府工作中的一些专门问题。
　　第四十一条　要提高会议质量和效率，做好会务工作。凡拟提交市人民政府常务会议讨论的议题，市人民政府办公厅要加强协调和审核把关；涉及多个部门职责的重大事项，各部门要积极协商解决，凡能在会下解决的问题，不提交市人民政府常务会议讨论。提请市人民政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或者审核后提出，报市长确定；会议文件由市长或者副市长批示印发，文件和议题应当于会前送达参会人员。
　　第四十二条　市人民政府常务会议应当制发会议纪要，市人民政府常务会议纪要由市长或者市长委托秘书长签发；市人民政府全体会议需要制发会议纪要的，由市长签发；市长办公会议和市人民政府专题会议需要制发会议纪要的，视情由市长、分管副市长、秘书长或者委托副秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开报道的，应当及时报道。涉及重大事项的新闻稿须经市人民政府秘书长或者有关副秘书长审定，必要时报市长审定。
　　第四十三条　市人民政府及其各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。
　　以市人民政府名义召开的全市性会议，由分管副市长签署意见后，统一由市人民政府办公厅按有关规定办理；未经市人民政府批准，市人民政府各部门不得召开要求其他部门和区负责人参加的全市性会议；市人民政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市人民政府或者市人民政府办公厅的名义召开，一般不邀请市人民政府领导同志出席。全市性会议应当尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开。
　　第四十四条　市人民政府召开的各类会议，要严肃会议纪律，确保会议取得实效。因故不能参加会议，应当履行请假手续。

第九章　公文审批制度

　　第四十五条　各区人民政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》、《武汉市国家行政机关公文处理实施细则》等有关规定。凡不符合上述规定的，市人民政府办公厅将退回报文单位重办。
　　除市人民政府领导同志交办的重大事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外，其他公文不得直接向市人民政府领导同志个人报送。
　　第四十六条　各区人民政府、市人民政府各部门向市人民政府的请示，应当由区长、主任（局长）签发。请示应当一事一报，并不得多头主报。请示内容涉及其他部门的，主办部门主要负责人应当事先主动与相关部门充分协商，相关部门要积极配合，不得将未经协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应当如实列出各方面理由及其依据，并提出建议性意见报市人民政府，由市人民政府分管领导同志进行协调或者裁定。
　　第四十七条　各区人民政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，以及以市人民政府或者市人民政府办公厅名义制发的公文，统一由市人民政府办公厅按规定程序办理，并按市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。其中，属于规范性公文或者需要从法律方面审核的其他公文，由市人民政府法制办公室提出审核意见后报市人民政府领导同志审批。
　　第四十八条　市人民政府公布的政府规章、决定、命令，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
　　第四十九条　以市人民政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，一般由市长签发；以市人民政府名义制发的下行文，经分管副市长审核后，由市长签发；以市人民政府名义制发的平行文，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或者负责市人民政府常务工作的副市长签发。
　　以市人民政府办公厅名义发文，由秘书长签发；如有需要，报分管副市长或者市长、负责市人民政府常务工作的副市长签发。
　　第五十条　市人民政府及其各部门要进一步精简公文，制发公文要注重实效，坚持少而精的原则。属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文或者联合发文，不得要求市人民政府批转或者市人民政府办公厅转发；按规定明确由主管部门审批或者需要主管部门先行审核的事项，应当直接向主管部门行文，不得报请市人民政府转办。
　　要积极推进政务信息化建设，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第五十一条　以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发的公文，除需要保密的外，应当及时公开，并在《武汉市人民政府公报》上刊登、市人民政府网站上发布

第十章　作风纪律

　　第五十二条　市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参与市委理论中心组学习外，市人民政府还要通过举办讲座形式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
　　第五十三条　市人民政府领导同志及各部门负责人要做密切联系群众的表率，深入基层，调查研究，了解情况，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。领导同志下基层，一般只根据工作需要安排相关部门负责人或者具体工作人员随行，并尽量减少地方陪同人员，简化接待，轻车简从。
　　第五十四条　除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席各区、市人民政府各部门、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、题词、首发首映式等事务性活动，不为部门和地区的会议、活动等发贺信、贺电、题词。因特殊情况需要发贺信、贺电或者题词的，一般不公开发表。
　　有关部门和单位要严格遵守上级规定，不得违反规定邀请市人民政府领导同志出席会议和公务活动，确需市人民政府领导同志出席的会议和公务活动由市人民政府办公厅统筹协调。
市人民政府领导同志出席会议和公务活动的新闻报道，按有关规定办理。
　　第五十五条　市人民政府领导同志要按要求参加国务院及其有关部委、省人民政府及其有关部门召开的会议，确实不能参加的应当请假，由市人民政府办公厅与会议召开部门进行协调沟通。副市长、秘书长之间要互相支持，积极补位。
　　第五十六条　坚持热情、周到、简朴、对等的原则安排市人民政府领导同志的各项公务活动。
　　第五十七条　市人民政府及其各部门的领导同志要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所分管部门的党风廉政建设。
　　第五十八条　市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出；在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或者文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市人民政府同意。市人民政府领导同志的批示，要注意保密，未经领导同志同意，不得对外公开。
　　第五十九条　副市长出差或者出访的时间应当尽可能错开。分管某一方面工作的副市长与副秘书长一般不同时出差或者出访。副市长、秘书长离汉或者休假，应当事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。
　　各区人民政府、市人民政府各部门主要负责人、市人民政府副秘书长、办公厅负责同志离汉或者休假，应当事先向市人民政府办公厅书面报告，由市人民政府办公厅向市人民政府有关领导同志报告。
　　第六十条　市人民政府及其各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、从严治政、清正廉洁的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　第六十一条　本规则自印发之日起施行。2004年9月26日制发的《武汉市人民政府工作规则》同时废止。