山东省青岛市人民政府


青岛市劳动合同管理规定
青岛市人民政府


第一章 总则
第一条　为加强劳动合同管理，保护劳动者与用人单位的合法权益，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本规定执行。
第三条　劳动合同是用人单位与劳动者确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
建立劳动关系应当订立劳动合同。
第四条　订立和变更劳动合同，应当遵守法律、法规的规定，遵循平等自愿、协商一致的原则。
第五条　各级劳动行政主管部门负责本规定的组织实施，依法对用人单位和劳动者签订、履行劳动合同情况进行指导与监督检查。
第六条　各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位签订、履行劳动合同情况进行监督。

第二章　劳动合同的订立
第七条　劳动合同由用人单位法定代表人（或委托代理人）与劳动者本人签订。
企业法定代表人应当与对其有行政、经济管辖权的主管部门签订聘任合同。
劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。
第八条　用人单位招收录用劳动者应当自录用之日起30日内签订劳动合同，并经劳动行政主管部门鉴证。
经鉴证的劳动合同一式两份，当事人双方个执一份。
第九条　劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限（含试用期）；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）工作时间和休息休假；
（五）劳动报仇及保险福利待遇；
（六）劳动纪律；
（七）教育与培训；
（八）劳动合同变更、解除、终止的条件；
（九）违反劳动合同的责任；
（十）劳动争议的处理；
（十一）当事人双方认为应当约定的其他内容。
第十条　劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限3种。
原系固定职工，男年满45周岁、女年满40周岁，或者工龄满20年的，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，应当订立无固定期限的劳动合同。
劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
第十一条　当事人双方可以根据不同的劳动合同期限约定试用期。
劳动合同期限1年以内（含1年）的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限在1年以上5年以下（含5年）的，试用期不得超过3个月；劳动合同期限5年以上的，试用期不得超过6个月。
劳动合同期限届满，当事人双方续订劳动合同改变工种的，可以重新约定试用期；不改变工种的，不再实行试用期。
第十二条　用人单位与下列劳动者订立劳动合同，不得约定试用期：
（一）本单位原固定职工；
（二）转业退伍军人及其随军家属；
（三）国家指令性分配安置的人员。
第十三条　劳动合同的生效时间应当从当事人双方在劳动合同上签字之日起计算，如劳动合同中明确规定了合同生效日期，则从合同规定的生效日期计算。
第十四条　劳动合同终止期限最后一天的截止时间，应当以劳动合同约定的终止期限最后一天的24小时为准。如果因连续工作而超过最后一天的24小时的，应当以完成该项工作任务的时间为准。

第三章　劳动合同的变更、解除、终止和续订
第十五条　劳动合同经当事业双方协商一致，可以变更，但不得违反法律、法规和集体合同的规定。变更劳动合同，当事人双方应当签订变更合同协议，并订明生效日期和期限。变更合同协议与劳动合同具有同等的法律效力。变更的合同须经劳动行政主管部门鉴证。
第十六条　劳动者属下列情况之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）泄露用人单位商业秘密，给用人单位和国家造成损失的；
（五）被依法劳动教养或追究刑事责任的；
第十七条　有下列情况之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任劳动合同约定的工作，经培训或调整岗位，仍不胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第十八条　用人单位可以根据生产经营状况，按照有关规定进行经济性裁减人员。
用人单位在6个月内需录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第十九条　劳动者有下列情况之一的，用人单位不得依据本规定第十七条、第十八条的规定解除劳动合同：
（一）患职业病或者因工负伤并经医务劳动鉴定机构确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（四）法律、法规规定的其他情况
劳动者属前款（二）、（三）项规定情况、劳动合同期满的，应当延续劳动合同到医疗期或者女职工哺乳期满为止。
第二十条　用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规、规章或者劳动合同，工会有权要求重新处理。
劳动者申请仲裁或者提起诉讼的,工会应当依法给予支持和帮助.
第二十一条　劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位；有下列情况之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以不正当手段签订劳动合同的；
（三）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（四）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
（五）经国家有关部门确认，用人单位劳动安全卫生条件恶劣，严重危害劳动者身体健康的；
（六）法律、法规规定的其他情况。
第二十二条　有下列情况之一的，劳动合同自行解除：
（一）用人单位依法宣告破产；
（二）用人单位依法解散或者依法被撤消。
第二十三条　除第十九条规定外，劳动合同期满或者双方约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即告终止。
第二十四条　用人单位和劳动者在劳动合同期满后需延续劳动关系的，应当在劳动合同期满30日前重新订立劳动合同，并经劳动行政主管部门鉴证。
第二十五条　劳动者在劳动合同有效期间转移工作单位，应当先与原用人单位解除劳动合同，然后按规定与新用人单位签订劳动合同。
劳动者在劳动合同期满前已找到新用人单位的，劳动合同期满后可以持原用人单位终止合同证明直接与新用人单位签订劳动合同。

第四章　无效劳动合同的确认
第二十六条　下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规规定的劳动合同；
（二）采取欺诈、威胁等手段签订的劳动合同；
（三）侵害国家、社会公共利益和他人利益的劳动合同。
第二十七条　无效劳动合同从订立时即无法律效力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
第二十八条　无效劳动合同由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。

第五章　集体合同
第二十九条　企业职工一方可以与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项。签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
第三十条　依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中有关劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同规定。
第三十一条　签订集体合同，由双方代表协商。双方代表人数应当对等，并各确定一名首席代表。已建立工会的企业，职工一方首席代表不是工会主席的，应当有工会主席书面委托，未建立工会的企业由职工民主推举代表，并须得到半数以上职工的同意。企业代表由其法定代表人担任
或指派。
第三十二条　在集体合同有效期间，原订立集体合同的条件发生变化，致使集体合同难以履行，一方提出变更或解除集体合同的，另一方应当给予答复，并在7日内进行协商。
第三十三条　企业应当在集体合同签订后的7日内将合同及说明报送劳动行政主管部门审查备案。
在市南、市北、四方、李沧四区内的中央、省属企业及外商投资企业和驻青部队所属企业的集体合同报市劳动行政主管部门审查备案；其他企业报所在区（市）劳动行政主管部门审查备案。
第三十四条　劳动行政主管部门在收到集体合同书后15日内将《集体合同审查意见书》送达集体合同双方。
劳动行政主管部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。
第三十五条　因签订集体合同发生争议，当事人协商不成的，劳动行政主管部门可以组织有关各方协商处理。

第六章　经济补偿
第三十六条　按照本规定第十七条、第十八条、第二十一条（三）、（四）、（五）项规定解除劳动合同的和按照本规定第二十二条规定自行解除劳动合同的及其他情况双方协商一致解除劳动合同的，用人单位应当给予劳动者一次性的经济补偿金。
解除劳动合同的补偿为：在本单位工作1年以上10年以下（含10年）的，每满1年发给相当于本人1个月的工资；在本单位工作10年以上的，从第11年起，每满1年加发相当于本人1．5个月的工资；在本单位工作时间不满1年的按1年计发。但按照本规定第十七条（二）项
规定及其他情况双方协商一致解除劳动合同的，发给经济补偿金最多不超过12个月。
合同期满终止劳动合同的可以不给予经济补偿。国家另有规定的除外。
第三十七条　依照本规定第十七条（一）项解除劳动合同的，除按本规定第三十六条发给经济补偿金外，同时还应发给不低于本人6个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的50％，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的10
0％。
第三十八条　经济补偿金和医疗补助费的计算标准，按用人单位正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月实得平均工资计算，不满12个月的按劳动者实际工作月数的月实得平均工资计算。

第七章　附则
第三十九条　用人单位或者劳动者违反有关法律、法规和本规定，无故不履行劳动合同或擅自解除劳动合同的，由劳动行政主管部门责令改正，并根据有关规定给予处罚；给对方造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十条　用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。
第四十一条　用人单位与劳动责因履行劳动合同和集体合同发生争议，可以按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定申请仲裁或提起诉讼。
第四十二条　本规定具体执行中的问题，由青岛市劳动行政主管部门负责解释。
第四十三条　本规定自发布之日起施行。



1996年3月7日
龚某与安治化工有限公司侵犯商业秘密上诉案

唐青林


一、案件来源
长沙市中级人民法院（2006）长中民三初字第0266号、湖南省高级人民法院（2007）湘高法民三终字第25号判决书。

二、案件要旨
根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。侵犯商业秘密的违约行为相对其它两种行为而言，在责任认定上更为容易，救济方式上也更为明确且易于操作。故企业应注意与相关涉密员工签订完备的保密协议或条款，以保障在员工违约侵犯其商业秘密时能够得到全面、及时的法律救济。

三、基本案情
2003年6月，原告安治公司与被告龚某签订《销售代表协议（岗位合同）》（以下简称《岗位合同》），被告受聘为安治公司员工。《岗位合同》中约定了职员责任、竞业禁止义务和保密义务等。其中，7.3条约定：“职员同意他本人于本协议终止后（无论何种原因）24个月内的任何时候，将不直接或间接为其本人或任何人、合伙和公司从事下列活动：在本协议终止后18个月内，向本地区的任何职员曾向其出售过产品的顾客出售或提供与本公司产品相类似的销售产品；雇佣、试图雇佣或使公司或任何关联公司的职员或销售代理为他人所雇。”7.4条约定：“除公司业务外，职员无论在职或终止协议后（无论任何理由）的任何时间，不得向其他人泄密或为其本人利益使用公司的任何专有技术、商业秘密或者其他机密信息。”同时，《岗位合同》还约定若职员违反规定使公司遭受损失，双方同意公司有权接受职员因赔偿这些损失但并非罚款而支付的15000美元。
2005年4月7日，被告龚某与他人注册成立长沙恩欧凯润滑密封技术开发有限公司，经营范围是润滑油和密封件的配套技术开发，润滑油、润滑脂等产品的销售。龚某为该公司股东，并担任法定代表人。2005年9月27日安治公司解聘了龚某。2005年12月14日，长沙恩欧凯润滑密封技术开发有限公司变更工商登记，被告龚某不再是该公司股东，也不再担任该公司法定代表人。
后安治公司以侵犯商业秘密为由向长沙市中级人民法院对龚某提起诉讼，要求龚某停止侵权、赔礼道歉、消除影响，支付违约金15000美元并赔偿经济损失1万元。

四、法院审理
长沙市中级人民法院审理后认为，根据原、被告所签订的《岗位合同》，被告龚某应遵守约定的竞业禁止义务和保守商业秘密的义务。而被告龚某在与原告安治公司保持劳动关系的同时自办经营同类业务的公司，违反了合同约定的禁止义务，亦违反了公司《员工工作守则》制度，构成合同违约，应承担违约责任。根据《岗位合同》，员工违反第五部分约定的，应支付15000美元违约金。在签订合同时，被告未对违约金的约定数额提出异议，也未请求法院撤销、调整或变更违约金的约定，故该违约金条款对双方均有拘束力。因此，原告安治公司要求被告承担15000美元违约金的诉讼请求，法院予以支持。
根据《反不正当竞争法》第十条，商业秘密应是具有秘密性、实用性、价值性，并经权利人采取了保密措施的具体的信息。原告安治公司主张他人侵犯其商业秘密，应对其持有的商业秘密符合法定条件、被告龚某采取的违法手段以及被告的信息与其商业秘密相同或者实质相同的事实负举证责任。本案中，原告所举证据不能证明被告以何种手段侵犯了何种商业秘密，亦未证明其受到的损失。故对原告要求被告停止侵权、赔礼道歉、消除影响并赔偿经济损失1万元的诉讼请求，法院不予支持。
综上，法院判决被告龚某在本判决生效之日起十日内赔偿原告安治化工有限公司119643元（1.5万美元，按立案日2006年8月4日中国银行外汇牌价折算），并驳回原告安治化工有限公司的其他诉讼请求。
判决后，龚某不服，向湖南省高院提起上诉称：本案应属劳动争议，应适用劳动仲裁前置程序；原审法院以合同法的规定调整劳动合同法律关系，属于适用法律错误；且本案为侵犯商业秘密纠纷案，在原审法院在已认定原告所举证据不能证明被告侵犯其商业秘密的情况下，应判决驳回原告的全部诉讼请求。安治公司则表示一审判决在认定事实，适用法律上都是清楚、准确的，请求予以维持。
湖南省高院审理后认为，本案二审当事人争议的焦点有二：
一、原审法院以龚某违反劳动合同约定，应当承担违约责任，适用合同法作出的判决适用法律是否准确的问题。
我国劳动法调整的是用人单位与劳动者之间形成的劳动关系，与我国合同法调整的平等主体之间的民事法律关系是两个不同的法律概念，因法律规定不同、主体不同、调整的范围不同、法律规范的依据不同，所以，两个法律适用的范围也不同。根据现有证据，龚某与安治公司签定的《岗位合同》其实质就是劳动合同，双方的纠纷属于劳动争议纠纷，应当由劳动法调整，依据劳动法的规定进行审查并确定解决争议的方式。而依据《劳动法》和相关司法解释，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序，故一审法院在劳动争议没有仲裁的前提下，受理本案并作出实体判决，确属法律适用不当，应依法予以纠正。
二、本案程序是否存在错误，是否应当撤销的问题。
上诉人龚某上诉称本案诉由为商业秘密纠纷案，原审法院在依法驳回了被上诉人安治公司关于上诉人侵犯其商业秘密的诉讼请求后，却最终以违反劳动合同判决上诉人支付违约金，从而避开了劳动合同纠纷应当适用的劳动仲裁前置程序，损害了上诉人的诉讼权利。同时，在二审庭审调查中，被上诉人安治公司亦表明由于举证困难，就原审法院的龚某不构成商业秘密侵权的判决没有异议。由此可见，该案中被上诉人安治公司的诉讼目的是通过侵犯商业秘密的诉讼来追究上诉人龚某违反劳动合同的违约责任并获得赔偿。原审法院超出法律规定审理了本应按劳动争议提起仲裁的劳动争议纠纷，并依据合同法的规定，判决上诉人承担劳动合同的违约责任是不符合法律规定的，原审法院的实体判决因程序错误，应予以纠正。故上诉人龚某的上诉理由成立，法院予以支持。
综上，上诉人龚某与被上诉人安治公司之间发生的是劳动争议纠纷，应该按照劳动法的规定依法提起劳动仲裁，原审法院在劳动争议纠纷的诉讼前置程序没有完成的情况下受理并作出裁决，适用法律不当，程序错误。故法院最终作出了撤销长沙市中级人民法院的一审判决，驳回被上诉人安治公司的起诉的终审判决。

五、律师点评
在上一个案例中，我们已经谈到了根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。本案中，我们主要来探讨企业以员工的违约行为侵犯其商业秘密提起诉讼时的法律保护问题。
员工侵犯企业商业秘密的行为构成违约行为需满足三个前提要件，一是需有有效的保密协议或含保密条款的劳动合同的存在，表明员工与企业间存在着合同关系，合同上以明示的条款约定了双方的权利、义务，并以默示的附随义务（即在法律无明文规定，当事人间亦无明确约定的情况下，为确保合同目的的实现并维护双方当事人的利益，依据合同性质、目的和交易习惯所承担的作为或不作为的义务）包含了劳动者对用人单位商业秘密的保密义务；二是企业的商业秘密确实存在。只有企业的相关生产、经营信息符合法律规定的商业秘密的构成要件，企业才能够对员工直接以违约侵害其商业秘密为由向法院提起诉讼，否则很可能会像本案中的安治公司一样，由于其商业秘密不存在，使案件的性质转化为劳动争议纠纷，而最终被法院以劳动争议纠纷未经劳动仲裁这一前置程序，不符合法定程序为由驳回起诉；三是员工实施了违反合同义务（明示或默示）的行为。不管是否在客观上给企业造成了经济损失或其它损害，只要企业能够证明该员工有泄露、使用其商业秘密的行为，法院即能够认定该员工存在违约行为，并能以双方约定的违约责任对员工进行处罚。
根据《劳动合同法》第九十条：“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。”故相比以侵权行为提起诉讼而言，以员工的违约行为侵害企业的商业秘密为由提起诉讼，在责任认定上更为容易，救济方式上也更为明确且易于操作，只要按照合同明示或默示的违约约定进行裁判或执行即可。因而在实践中，企业应多注意与相关涉密员工签订完备的保密协议或条款，以保障在员工违约侵犯其商业秘密时能够得到全面、及时的法律救济。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。