安徽省合肥市人民政府


合肥市经济适用住房管理办法

政府令〔2005〕115号


《合肥市经济适用住房管理办法》已经2005年3月10日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 郭万清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年四月四日



合肥市经济适用住房管理办法

第一条　为规范经济适用住房建设、交易和管理，解决城市中低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠、限定建设标准、明确供应对象、核定销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条　本办法适用于本市市区范围内经济适用住房建设、交易和管理工作。

第四条　市房地产行政管理部门负责本市经济适用住房的管理工作，其所属的市经济适用住房建设发展管理机构（以下简称市经济房管理机构）具体负责日常工作。

发展计划、国土资源、规划、建设、价格、民政等部门按照各自的职责，负责做好经济适用住房管理的有关工作。

第五条　市房地产行政管理部门会同发展计划、规划、国土资源等部门在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本市经济适用住房发展规划，报市政府批准后实施。

第六条　市发展计划部门会同建设、规划、国土资源、房地产等部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设计划和用地计划。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划。

第七条　经济适用住房的开发建设享受以下优惠政策：

（一）建设用地以国有土地使用权划拨方式供应；

（二）建设和经营中的行政事业性收费优惠征收（优惠征收的费用项目和标准见附表）；

（三）建设项目小区外基础设施建设费用，由政府承担。

第八条　经济适用住房建设单位可以以在建工程向商业银行申请抵押贷款。

第九条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款的利率，执行中国人民银行公布的贷款利率。

住房公积金贷款应当优先向购买经济适用住房的个人发放。

第十条　经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具有与开发建设规模相适应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。

经济适用住房项目法人招标工作由市房地产行政管理部门组织，市经济房管理机构具体负责，市政府相关职能部门参加，按照国家有关规定组织实施。

第十一条　经济适用住房规划设计应当坚持布局合理、规模适中、功能齐全、配套完善的原则，分为大、中、小套型，其中大套住房面积控制在建筑面积80平方米左右，中套控制在建筑面积60平方米左右，小套控制在建筑面积40平方米左右。

城市危旧房改造及市政重点工程建设中实行货币补偿的被拆迁人，其购买的经济适用住房每套面积控制在建筑面积110平方米以内。

第十二条　经济适用住房建设工程竣工时，建设单位应当按照规定组织验收，相关部门按照国家和省、市的有关规定予以备案。

第十三条　经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。

建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任。

第十四条　经济适用住房销售价格，由市价格部门会同市房地产行政管理部门审定后公开发布执行。

第十五条　经济适用住房预售实行许可制度，预售条件及预售许可证的办理程序按照有关规定执行。

第十六条　经济适用住房实行购买人申请、主管部门审核批准，并将购买人情况向社会公示的制度。

第十七条　符合下列条件的家庭，可以申请购买经济适用住房：

（一）家庭成员均具有本市市区居民户口，且至少1名成员取得本市市区居民户口5年以上；

（二）家庭年收入低于政府公布的本市中低收入家庭标准；

（三）无住房或现住房人均建筑面积低于政府公布的经济适用住房购买人的居住标准。

第十八条　申请购买经济适用住房按照下列程序办理：

（一）申请人持身份证、户口簿、家庭收入证明、住房情况证明及其它证明文件向市经济房管理机构提出申请；

（二）经审查符合条件的予以公示。公示后有投诉的，由市经济房管理机构会同有关部门调查、核实。对无投诉或核实无误的，开据购房证明；

（三）购房人持购房证明到公布的经济适用住房销售单位选购经济适用住房。

经济适用住房应当优先出售给符合条件的无房户、危房户以及烈军属、残疾人、劳动模范。

除第二款优先对象以外，申请人数较多时，应当按照公开摇号等办法确定购买人。

第十九条　符合条件的家庭，可以持购房证明选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。

购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人补交差价。差价标准由市价格部门和市房地产行政管理部门会同有关部门确定。差价款由市财政部门专户存储，专项用于经济适用住房建设和管理工作。

第二十条　城市危旧房改造及市政重点工程建设实行货币补偿的被拆迁人，持身份证、户口簿、市拆迁管理部门出具的实行货币补偿确认函及购买安置房屋的建筑面积确认书，向市经济房管理机构提出申请，经审查符合条件的开据购房证明。购房人持购房证明到公布的经济适用住房销售单位选购经济适用住房。

被拆迁人每户限购一套经济适用住房。已实行房屋产权调换的不得申请购买经济适用住房。

第二十一条　经济适用住房的房、地权证中需加注“经济适用住房”和“划拨土地”字样。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

第二十二条　经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证5年后，方可上市交易。出售时，需按照届时该住房市场综合评估价的15%比例向政府交纳收益，土地使用性质由划拨转为出让。

本办法施行前已批准的经济适用住房（含集资建房），其首次上市交易的，按《合肥市已购公有住房上市交易管理暂行办法》（市人民政府令第73号）有关规定执行。

在规定不得出售的期限内确需出售的，由市经济房管理机构按不高于原供应价回购。

经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。

第二十三条　个人购买的经济适用住房在未向政府补交收益前不得用于出租经营。

第二十四条　经济适用住房小区实行物业管理，一个区域原则上应当由一个物业管理企业实施物业管理。

第二十五条　集资建房、合作建房是经济适用住房的组成部分，凡已经购买了经济适用住房的人员，不得参加集资、合作建房。

第二十六条　各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。

　　未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源部门按有关规定处罚并补办土地使用权出让手续。擅自提高经济适用住房销售价格的，由市价格部门依法进行处罚。擅自向未取得购房证明的家庭出售经济适用住房的，市房地产行政管理部门不予权属登记，并责令建设单位限期收回；不能限期收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差额部分，并对建设单位进行处罚。

第二十七条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房地产行政管理部门责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分。对出具虚假证明的单位，由市房地产行政管理部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。

第二十八条　本办法自2005年5月1日起施行。原《合肥市经济适用住房管理暂行办法》（合政〔1999〕47号）同时废止。

附件：

合肥市经济适用住房建设经营优惠征收行政事业性收费表

序号 收费项目 收费单位 优惠征收的标准
1 征地管理费 市国土局 减半
2 土地权属用途变更登记费 市国土局 减半
3 新增建设用地有偿使用费 市国土局 先交后返（不发生不交）
4 耕地开垦费 市国土局 先交后返（不发生不交）
5 散装水泥专项资金 市散装水泥办 先交后返
6 拆迁管理费 市拆迁办 减半
7 城市基础设施配套费 市建委 减半
8 地方教育附加费 市教育局 10元/m2
9 新型墙体材料专项基金 市房改办 减半
10 人防易地建设费 市人防办 减半
11 白蚁预防费 市白蚁防治所 减半
12 城市排水设施有偿使用费 市建委 减半
13 工程质量监督费 市建管局 减半







商品房销售的几种计价方式及其利弊分析

吴宇


一、计价方式的种类：

按建设部、国家工商总局印发的《商品房买卖合同》示范文本第四条之规定，现行计价方式可以有如下四种：
1、按套内建筑面积计算：
即：套内建筑面积=
套内使用面积+套内墙体建筑面积+阳台建筑面积；
2、按套（单元）计算：
即：等于是买卖双方的协商价，与面积无直接关系；
3、按建筑面积计算：
即：建筑面积=
套内建筑面积+公共分摊建筑面积。
4、其它：
除以上三种方式外，买卖双方另外之约定。

二、几种计价（量）方式的区别及特点：

1、按建筑面积买房存在的问题
按过去的相关规定，商品房销售面积为“套内建筑面积+分摊的公用建筑面积”，即大家所说的“建筑面积”。建设部在2001年颁布了新的《商品房买卖合同》示范文本，其中规定了商品房销售三种计价方式，一是建筑面积，二是套内建筑面积，三是套。纵观上海楼市，从上海房地产市场起步到今天，除极个别的开发商曾过推出“按套内建筑面积卖房”外，绝大多数的开发商采用的都是按“建筑面积”卖房。
据了解，过去在上海楼市按建筑面积销售发生的各式各样的面积问题往往不外乎两个类型：其一，实测面积和预售面积不符；其二，公摊面积不明确，不该公摊的也摊在了买房人的购买面积里。分析这两类问题，不难得出，两者的症结都是面积计算标准不透明引起的，而且几乎都是“公摊面积惹的祸”。如套内建筑面积没有变，房屋总面积却变大了。而公摊面积的增加，第一，不是自己户内的；第二，往后长年累月的物业费、供暖费要跟着交；第三，有公摊就意味着有些配套设施是业主的了，而一个小区里一定还有些公建是开发商的，那么，哪些是业主的？哪些属于开发商的？因公摊不明，这些问题无法界定，纠纷也因此产生。
　　事实上，有关管理部门也已注意到这个问题，市国土资源管理局就曾下文，对分摊细则和计算标准做了进一步明确的规定，如“不在本栋楼的配套设施不能公摊、服务多栋楼的配套设施不能分摊”等。但尽管如此，公摊面积的确仍然是买房人“心中永远的痛”：一方面，计算太复杂，非专业人士算不出来；另一方面，入住后，可能一部分购房人觉得需要重新测量，而一部分业主认为没有问题，不予配合，公摊面积就没法核实。
　　2、按套或套内建筑面积买房的好处
　　根据相关的规定，套内建筑面积为“套内使用面积+套内墙体面积+阳台建筑面积”。看来，按套或套内建筑面积可以规避“公摊面积”，对买房人而言，最大的好处是便于计算，面积由“朦胧”变“透明”。从国际上看，大多数国家房屋买卖也采用的是按套销售。
　　但采访中，不少业内人士和买房人认为，相对于按建筑面积买房，从现阶段看，按套或套内建筑面积买房仍有很多局限。
　　其一，按套销售并没有解决面积数量，只能适用于现房别墅。
　　其二，套内建筑面积没有解决对墙体面积的计算问题，买房人知情权仍然可能落空。
　　其三，现行的很多规定不配套：如产权证还是按照建筑面积来制作，物业管理和供暖费仍按建筑面积收取，这样，就把好多问题推移到卖房的后期甚至入住以后了。比如说，某个购房人买了120平方米，但是做产权证时，房地局仍然会把套内面积折算成建筑面积，产权证上写的是160平方米，买房人能接受吗？
　　其四，容易导致楼盘开发只注重使用空间而忽视公共空间。部分买房人和卖房人都担心，上海目前仍是以期房销售为主，按套或按套内建筑面积卖房，会不会容易导致楼内的公共空间越来越狭小、简陋.

作 者：上海市新闵律师事务所 吴 宇 律师
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