河南省漯河市人民政府办公室


漯河市人民政府办公室关于印发漯河市农村土地承包经营权流转管理办法的通知

漯政办[2011]23号


各县区人民政府，经济开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：



　　《漯河市农村土地承包经营权流转管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年三月九日


漯河市农村土地承包经营权流转管理办法


　　第一章总则


　　第一条为积极引导和规范农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转），优化配置农村土地资源，维护流转双方当事人合法权益，根据《农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条漯河市行政区域范围内，农村土地流转适用本办法。
　　第三条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、水面以及其他依法用于农业的土地。
　　第四条农村土地流转应当在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包使用关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
　　第五条农村土地流转应当依照法律、法规的规定保护土地，符合土地利用总体规划和产业布局规划，不得改变土地性质和用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。
　　第六条农村土地流转应当规范有序，依法形成的流转关系依法受到保护。
　　第七条市、县（区）农业、林业行政主管部门根据各自职责，负责本区域内农村土地流转管理工作，加强对农村土地流转工作的指导和监督。县（区）农村土地承包管理部门具体负责本行政区域内农村土地流转的指导、管理和监督工作，乡（镇）农村土地承包管理部门负责流转合同鉴证、流转档案管理、纠纷调处等工作。
　　第八条各县（区）人民政府和乡（镇）人民政府应当依托农村土地承包管理部门成立县（区）、乡（镇）两级农村土地流转服务中心，为流转双方提供政策法律咨询、流转信息发布、土地收益评估、合同签订、纠纷调处等服务。

　　第二章流转当事人

　　第九条承包方流转农村土地承包经营权，应当依法取得《农村集体土地承包合同书》和《农村集体土地承包经营权证》。
　　第十条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
　　第十一条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
　　第十二条农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
受让方应当具有农业生产经营能力。
　　第十三条农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方协商确定。
　　第十四条农村土地流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。　　

　　第三章流转方式

　　第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权，可以采取转包、出租、入股、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转，并签订书面流转合同。
　　（一）转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，受让方按转包时约定的条件对原承包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
　　（二）出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
　　（三）入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，自愿将土地承包经营权作价入股，组成股份公司或成立农村土地合作社等，从事农业生产经营。股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户。
　　（四）互换。因土地集中连片规模化经营等需要，在同一集体经济组织内部的承包户之间，自愿将承包土地进行交换，同时交换相应的土地承包经营权，办理农村土地承包经营权变更登记手续。
　　（五）转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
　　第十六条除原流转合同另有规定外，通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。受让方通过转让、互换方式取得土地承包经营权经依法登记、获得土地承包经营权证后方可依法再流转。
　　第十七条流转土地上农业生产设施的经营权可以随土地承包经营权一同流转，其价值由流转双方根据设施的面积、构造、使用效益等协商确定，也可经评估认定。　
　　第十八条不宜采取家庭承包方式的集体土地、水面、荒地、荒坡、荒沟等，按照公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行发包，并可依法流转承包土地。

　　第四章流转合同

　　第十九条土地流转当事人应当在协商一致的基础上，使用乡（镇）土地流转服务中心提供的农业行政主管部门统一的标准合同文本，签订书面流转合同。
流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方、乡（镇）农村土地承包管理部门各备案一份。
　　承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
　　第二十条农村土地流转合同一般包括以下内容：
　　（一）双方当事人的姓名、住址；
　　（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级及地上附着物的情况；
　　（三）流转方式；
　　（四）流转的期限和起止日期；
　　（五）流转土地的用途；
　　（六）双方当事人的权利和义务；
　　（七）流转价款及支付方式；
　　（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
　　（九）双方当事人约定的其它事项；
　　（十）违约责任；
　　（十一）争议解决的方式。
　　第二十一条流转双方当事人在签订流转合同时，可以向乡（镇）农村土地承包管理部门申请对合同进行鉴证。
乡（镇）农村土地承包管理部门不得强迫流转当事人接受鉴证。
　　第二十二条在农村土地转包、出租、入股合同期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形的，双方可协商终止合同，土地归还原承包方耕种。流转合同中有约定的，按照其约定。
　　第二十三条流转双方应当对国家各项惠农补贴受益进行协商处理，协商结果在流转合同中予以明确。
　　第二十四条农村土地流转合同经双方签订后，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。

　　第五章流转管理

　　第二十五条农村土地流转应当按照以下程序进行：
　　（一）公示信息。有流转意愿的承包方、受让方可到乡镇土地流转服务中心登记公示流转土地、本人信息等基本情况，也可委托发包方进行登记公示。
　　（二）协商。承包方与意向受让方应就流转方式、期限价格和具体条件等进行自愿、平等协商，达成流转意向。发包方受承包方书面委托，也可代表承包方与受让方进行协商。
　　（三）土地评估。流转双方当事人可以委托有资质的评估机构对流转土地进行评估。
　　（四）签订合同。流转双方协商达成初步意向后，将受让方资质、注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力和履约能力等相关资料报送乡（镇）土地流转服务中心，由乡（镇）土地流转服务中心提供土地流转合同格式文本，流转双方签订正式流转合同。
　　流转当事人约定公证的，流转合同应当进行公证。
　　（五）合同存档。流转双方当事人应当自流转合同签订之日起十五日内将合同及其他资料报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门存档。
乡镇农村土地承包管理部门应当完善档案管理，按照“一社一册、一户一页、一地一格”的要求，建立土地流转台账，加强日常管理。
　　第二十六条农村土地流转给集体经济组织以外从事农业生产经营的组织和个人的，在流转合同签订前，出让方可申请发包方农村土地流转服务机构提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查。
　　第二十七条承包方采取转让方式流转土地的，应当经发包方同意。发包方应当自收到承包方书面申请后十五日内作出意见；逾期不作出的，视为同意。
承包方未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。
承包方采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
　　第二十八条承包方采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权的，流转双方当事人可以申请办理农村土地承包经营权证和合同证书的变更登记。
　　第二十九条乡（镇）农村土地承包管理部门应当及时准确记载土地流转情况。在指导流转合同签订或流转合同鉴证、备案中，发现流转协议有显失公平的，应当建议流转协议当事人对协议进行修订，对流转双方有违反法律法规的约定，要及时给予纠正。
　　第三十条依法从事农村土地流转服务的中介组织，应当向所在地县（区）农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
　　第三十一条建立农村土地流转履约保证金制度。农村土地流转的当事人按照自愿原则，可以在流转合同中约定履约保证金数额、保管单位等。
　　第三十二条农村土地流转发生争议或纠纷，当事人应当依法协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向县（区）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。　　

第六章法律责任

　　第三十三条有下列行为之一的，农村土地流转合同无效：
　　（一）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
　　（二）一方以欺诈、胁迫等手段订立农村土地承包经营权流转合同，损害国家利益的；
　　（三）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
　　（四）强迫承包方进行流转的；
　　（五）擅自改变流转土地性质和农业用途的。
　　第三十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等责任：
　　（一）借流转之机违法收回、调整承包土地的；
　　（二）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
　　（三）假借少数服从多数名义强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；
　　（四）以划分“口粮田”和“责任田”等为由违法收回承包地搞招标承包的；
　　（五）侵占、截留、扣缴承包方土地流转收益的；
　　（六）其他侵害农村土地承包经营权的行为。
　　第三十五条受让方违法将承包地用于非农业建设的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。受让方对流转土地造成永久性损害、破坏耕作层的，发包方有权制止，并有权要求受让方赔偿由此造成的损失。

　　第七章附则

　　第三十六条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包不宜采取家庭承包的集体土地、水面、荒地、荒坡、荒沟等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让，出租，入股，抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
　　第三十七条本办法所称承包方是指依法从集体组织获得土地承包权和土地经营权的农户；发包方是指拥有土地所有权的集体组织；出让方是指依法取得土地承包权的农户或依法拥有土地经营权的个人或经济组织；受让方是指依法经土地流转而拥有土地经营权的经济组织或个人。
　　第三十八条本办法未尽事宜按照法律法规及有关政策执行。
　　第三十九条本办法自发布之日起30日后施行。






　　在党的十八大报告中提出的加快建设社会主义法治国家的奋斗目标,需要一大批合格的“法律人”。笔者认为,作为法治建设的工作者,应当具备以下五个方面的素质:

　　要有广博深厚的法律知识素养。广博深厚的法律知识素养包括三个层次:一是良好的法律理论素养,这种理论素养是法律人从事法律职业的基础,它一方面要通过理论学习来获得,另一方面要通过法律实践活动来积累和提升。良好的法律理论基础表现为具有良好的法律观念、系统的法律哲学知识、全面的了解国情社情人情、宽厚的人文社会科学功底和秉持正义的法律精神。二是良好的部门法知识素养,特别是适应社会发展实际需要的专门法知识素养,其中,最为核心是运用部门法知识正确认定事实、正确适用法律的能力。三是熟练的法律实践经验。法律实践经验是对法律知识的运用能力,也是对具备的法律知识素养的检验,它是法律人法律知识素养的有机的组成部分。这种以经验为内涵的知识运用能力包括:法律规范的运用知识及经验、法律方法的适用知识和经验、法律事实的判断知识和经验、法律辩论的知识和经验,以及对突发事件的应变知识和经验、与当事人进行交往的沟通知识和经验等等。

　　要有明辨审慎的法律判断能力。法律活动的本质是一种对事实和法律的两个方面的判断活动,就是运用法律判断事实,通过事实适用法律。这两个方面都需要明辨与审慎,因为如果事实认定不审慎明辨,就会出现认定事实的不清或者错误,影响案件的认识和处理,甚至会侵害当事人的利益,而如果法律适用不审慎明辨,则不仅会造成违法后果,也会侵害当事人的合法权利,影响到法律正义的实现。法律实践从私而言,有关人格有关财产；从公而言,有关秩序有关稳定有关安全；但无论如何,法律实践作为正义之事,法律尤其要“如临深渊,如履薄冰”,惟有如此,才能日渐接近正义,维护正义,伸张正义。

　　要有理性严谨的法律思维技巧。法律的思维不同于日常思维的基本特点是,法律是理性严谨的逻辑,而日常生活思维则理性与情感并重。法律思维的理性严谨表现在对待问题和处理问题上,重视对主体权利义务关系的思考,强调法律适用的普遍性优先于事实的特殊性、坚持程序正义优于利益诉求的实质合理性,程序的公正优于实体的公正,主张理由的说服优于结果的强制,这从本质上彰显了法律思维的理性化特点。而在日常思维中,人们对事物的判断常常会出于个人的喜好、情感或偏向、价值观的左右、利益的趋使等发生因时而异、因事而异的变化。法律的理性思维和技巧,是强调法律人要善于运用法律的逻辑工具,用严谨的法律思维来进行事物的判断与取舍,反对情感因素、个人好恶等对法律判断的影响,最大限度保障法律实践过程中的公平公正,维护法律的正义和尊严,确保法律的贯彻和实施,防止个人因素对法律实现的影响。

　　要有公正严明的法律道德操守。法律乃正义的化身,法学乃正义之学。法律人必须具有正义的品德、公平的心态、严明的操守,这是保证法律公正得以实现的基础,没有这样的道德基础,法律就会成为不良利益主体为恶的工具。当然,正义的品德、公平的心态、严明的操守,要有公正的法律为基础,要有良好的严格的程序来维护。当然,从一开始进入法律人共同体开始,这种素养的养成和训练就是非常必要的。这就要求在法学研习和法律实践的过程中,仅仅增强一些有关法律的知识技能还远远不够,要把法律职业道德的提升放在重要的位置,重视德性因素在法律职业中的地位和作用。法律人不能缺“德”,法律之治,是有德之治,是尚德之治。法律的教育要以公正的法律道德教育人,以严明的法律情操鼓舞人,以高尚的法律人格来感染人,以坚定的法治信念熏陶人,使法律人获得对自身的角色认同感与角色使命感,并在现实生活中赢得人们的尊重与信任,从而提升法律人在人们心目中的形象。同时,道德的教育与熏陶只是培养法律人道德素养的一种教化性的努力,而且,只有这种教化性的努力是远远不够的,还要完善法律人的追责机制,使法律不仅成为普通人的他律,也要成为法律人自身的“锁链”,使法律人知法守法用法,进而来影响社会,影响他人,为法治社会起到榜样的作用。

　　要有以人为本的法律人文关怀。人乃万物之灵,也是世界的主体。以人为本就是以“人”为中心考察一切法律活动的合理性与合法性,法律的制度设计乃至程序展开都应当贯彻“人”的标准,而不是某些抽象的“概念”或者西方的“学说”；同时法律人也应当把“为了人的发现”和“一切为了人”的“现世”精神和最起码的人文关怀注入到自身的法律实践过程中,始终把当事人的利益放在重要的法律实践位置上,维护当事人的合法权利与利益,尊重当事人的人格与人性价值,严禁在法律活动中蔑视人、污辱人、侵犯人,以法律人的实际活动践行“以人为本”、“为民服务”的理念,发掘法律实践中的人文精髓,推动法律活动朝着更具人文理性的目标迈进。