吉林省吉林市人大常委会


吉林市旅游管理条例
吉林市人大常委会
吉林市人民代表大会常务委员会公告第94号


（吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年5月31日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年9月29日批准）

第一章 总则
第一条 为促进旅游事业的发展，保护和合理开发旅游资源，加强旅游行业管理，规范旅游市场，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的旅游管理。
第三条 市旅游行政部门，主管全市旅游管理工作。
县（市）、区旅游管理部门负责本辖区内旅游管理工作。
公安、工商、规划、城建和文化等有关部门根据各自职责分工，配合旅游行政主管部门共同做好旅游管理体工作。
第四条 发展旅游事业，应坚持社会效益、经济效益和加强环境保护相统一的原则。

第二章 旅游资源
第五条 本条例所称的旅游资源，是指具有游览、观赏价值的自然景观和人文景观。
第六条 市、县（市）区旅游行政主管部门应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
开发利用旅游资源，必须符合旅游发展规划。
第七条 保护和合理开发利用旅游资源。禁止在旅游景区（点）建设污染环境、破坏景观、生态的项目和生产经营活动。
第八条 市旅游行政主管部门按照国家标准负责对全市旅游景区（点）质量等级评定进行初审，并负责报上级旅游行政主管部门审批。
第九条 旅游景区（点）应设置统一制作的中英文对照说明牌和中英文指示牌，使用国家标准的公共信息图形符号。
第十条 旅游景区（点）的经营单位应当按照规划，配套建设旅游基础设施、商业服务网点和安全、卫生等设施。
第十一条 市人民政府设立旅游发展专项资金，列入财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门监督。
鼓励多渠道、多形式利用国内外资金，发展旅游业。

第三章 旅行社和导游员
第十二条 旅行社是指以营利为目的，为旅游者提供服务的企业。
旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
第十三条 开办旅行社须具备《旅行社管理条例》规定的条件，并向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，并填写《申报旅行社技术报告书》，经旅游行政主管部门审查合格颁发《旅行社业务经营许可证》后，到有关部门办理其他审批手续。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
第十四条 各类旅行社应严格按审批核准的经营范围，从事各种经营活动。
第十五条 国内旅行社转为国际旅行社，提出申请，经市旅游行政主管部门审核后，报上级旅游行政主管部门批准。
第十六条 旅行社须与旅游者签订旅游合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、导游服务、旅游安全、旅游保险、违约责任等事项。对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
第十七条 旅行社停业、歇业和变更名称、经营场所、法定代表人等须到原审批机关办理手续。在办理完变更手续登记之日起的20个工作日内报原审批的旅游行政管理部门备案。其中，旅行社改变名称或歇业的，原审批的旅游行政管理部门应为其换发或收回其许可证。
第十八条 外地旅行社在本市设立分支机构，须经旅游行政主管部门审核，并办理相关手续后，方可在本市经营旅行社业务。
外国旅行社或旅游机构在本市设立常设机构，按有关规定报批，接受市旅游行政主管部门的监督管理。
本市旅行社在本社址以外设立营业部，经报市旅游行政主管部门备案，并到有关部门办理相关手续。
第十九条 旅行社管理人员须参加旅游行政主管部门有关岗位业务培训，经考试合格，取得资格证书，方可上岗。
第二十条 旅行社导游人员（包括临时导游员）和旅游景区（点）的定点导游人员，须经旅游行政主管部门统一培训，考试合格，取得《导游员资格证书》，办理导游员证件。
旅行社和旅游景区（点）不得使用或聘用无导游证书的人员从事导游工作。
第二十一条 导游员从事导游活动，须由旅行社或旅游景区（点）的经营单位委派。
导游员从事导游活动，必须佩戴胸卡、携带导游证，严格按照《导游服务质量标准》提供各项服务。

第四章 旅游涉外饭店、旅游定点单位
第二十二条 旅游涉外饭店是指允许接待外国人或华侨、港澳台旅游者的饭店。
第二十三条 具备星级条件的饭店，可向市旅游行政主管部门提出申请，由市旅游行政主管部门按照国家星级标准进行初评。初评合格后，按程序审批和报批。
未经评定星级的饭店不得使用星级标志和冒用星级饭店名义进行营销。
第二十四条 旅游行政主管部门按照国家星级标准，每年度对旅游涉外饭店进行一次复核。
第二十五条 旅游定点单位是指经注册登记，取得营业执照，由市旅游行政主管部门审定的为旅游者提供购物、餐饮、娱乐的场所。
第二十六条 旅游定点单位须具备下列条件：
（一）有固定的合乎标准的营业场所；
（二）有相应的停车场；
（三）有设施完备的室内卫生间；
（四）有相应的管理、服务人员和良好的服务质量。
第二十七条 申办旅游定点单位应向市旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，填写《申请旅游定点单位登记表》，经审批合格后，颁发统一制作的标志牌。
第二十八条 旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，保证服务质量；不得擅自提高旅游收费标准；不得出售假冒伪劣商品；不得利诱、胁迫旅游者购买商品；不得欺诈、勒索旅游者的财物。
第二十九条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设立安全管理机构或者专门人员，配备相应的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、安全等有关管理部门报告。

第五章 旅游者
第三十条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十一条 在旅游活动中，旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实提供服务的内容、标准、费用和其他有关情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制服务行为；
（三）要求旅游经营者严格履行合同的约定，保证服务质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，应当依法得到赔偿；
（七）法律、法规、规章、规定和旅游服务合同约定的其他权利。
第三十二条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）尊重当地民族风俗习惯；
（三）保护旅游资源、生态环境和旅游设施；
（四）遵守旅游秩序和旅游景区（点）的安全和环境卫生规定；
（五）旅游合同约定的其他义务。
第三十三条 旅游者合法权益受到侵害时，可以向旅游经营者所在地以及侵害行为发生地的旅游行政主管部门投诉，旅游行政主管部门接到投诉后，应在3个工作日内作出答复。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例的，由市、县（市）、区旅游行政主管部门会同其他部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第七条规定的，由有关部门依法予以处罚。
（二）违反本条例第九条规定的，旅游行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处500元至1000元的罚款。
（三）违反本条例第十三条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10000元至50000元的罚款。
（四）违反本条例第十四条规定的，责令停止经营活动，限期改正，没收违法所得，并处以5000元至20000元的罚款。
（五）违反本条例第十六条规定的，不按合同执行或违约的，应赔偿损失，并处以2000元至5000元的罚款。
（六）违反本条例第十七条规定的，责令履行有关手续，并处以1000元至3000元的罚款。
（七）违反本条例第十八条规定的，责令停止经营活动，没收违法所得，限期履行有关手续，并处5000元至20000元的罚款。
（八）违反本条例第二十条第二款规定的，责令改正、提出警告，处以5000元至10000元的罚款。
（九）违反本条例第二十一条第一款规定的，责令补办手续、提出警告，处以1000元至2000元的罚款，情节严重的，吊销导游证件，三年内不得从事导游工作。
（十）违反本条例第二十一条第二款规定的，责令改正、提出警告，处以500元以下罚款。
（十一）违反本条例第二十三条第二款规定的，给予警告、责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元至5000元的罚款。

第七章 附则
第三十五条 本条例由吉林市人大常委会负责解释。
第三十六条 本条例自2000年月12月1日起施行。


2000年10月15日
广东省江门市人民政府


江门市人民政府印发江门市地名管理办法的通知

江府［2009］31号


各市、区人民政府，市直各单位：

 《江门市地名管理办法》业经市政府十三届四十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。

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江门市人民政府

二○○九年七月二十三日



江门市地名管理办法



第一章 总 则

第一条 为依法规范地名管理，适应城乡建设、社会发展和人民生活需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广东省地名管理条例》及有关法规规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于江门市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

 第三条 本办法所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称，包括：

（一）山、河、湖、海、岛礁、沙滩、滩涂、湿地、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、地形区等自然地理实体名称；

（二）各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；

（三）圩镇、自然村、农林牧渔场、盐场、矿山及市内和村镇内的路、街、巷等居民地名称；

（四）大楼、大厦、花园、别墅、山庄、商业中心等建筑物、住宅区名称；

（五）台、站、港口、码头、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电站等专业设施名称；

（六）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、广场、体育场馆等公共场所、文化设施名称；

（七）交通道路、桥梁、隧道、立交桥等市政交通设施名称；

（八）其他具有地名意义的名称。

第四条 按照国家和省规定对地名管理实行统一管理，分类、分级负责制。

第五条 各级人民政府民政部门是本行政区域地名管理的主管部门。各级人民政府国土、建设、城管、规划、房管、公安、交通、财政、工商、市政等部门应当按照各自职责做好地名管理工作。江门市民政部门负责本办法的组织实施和监督。各市、区民政部门负责办理本行政区域内地名管理日常业务，职责包括：

（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规、规章；

（二）制定地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；

（三）统一审核、审批地名的命名、更名和销名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；

（四）组织设置和管理地名标志；

（五）审查、编纂地名资料、图书；

（六）管理地名档案和资料；

（七）查处违法违规行为；

（八）承办上级交办的其他地名工作任务。

 第六条 各市、区民政部门应当根据城乡总体规划，会同有关部门编制本级行政区域的地名规划，经同级人民政府批准后组织实施。

 地名规划应当与城乡规划相协调。

 第七条 各市、区人民政府应当按照国家规定建立健全地

名档案的管理制度。

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第二章 地名的命名、更名和销名

 第八条 地名的命名、更名应当尊重地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。

第九条 地名的命名应遵循下列原则：

（一）不得损害国家主权、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐；

（二）符合城乡规划要求，反映当地历史、地理、民俗、文化和地方特色；

（三）尊重群众意愿，与有关各方协调一致。

第十条 地名的命名应当符合下列要求：

（一）本行政区域内重要的自然地理实体名称，同一市、区内的镇、街道名称，同一镇、街道内自然村名称，市区和同一镇、街道内的路、街、巷、建筑物、住宅区名称，不应重名、同音；

（二）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域的名称；

（三）镇名称应当与其政府驻地名称一致，街道办事处名称应当与所在街巷名称一致；

（四）道路、街巷、住宅区应当按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；

（五）以地名命名的台、站、港口、码头、机场、水库、矿山、大中型企业等名称应与所在地的名称一致；

（六）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名。

第十一条 地名的命名应当符合下列规范：

（一）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；

（二）地名应当由专名和通名两部分组成，通名用字应当能真实地反映其实体的属性（类别）；

（三）不得使用单纯序数作地名；

（四）禁止使用重叠通名。

第十二条 地名通名的使用应当符合国家和省的有关规定。建筑物、住宅区地名通名的使用应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度和绿地率等。

建筑物、住宅区地名通名的命名标准，按省人民政府制定的规范执行。

 第十三条 地名的冠名权不得实行有偿使用，但法律、法规另有规定的除外。

第十四条 地名的更名应当遵循下列规定：

（一）不符合本办法第九条第（一）项规定的地名，必须更名；

（二）不符合本办法第十条第（一）、（三）、（五）项和第十一条第（一）项规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名；

（三）一地多名、一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。

不属于前款规定范围，可改可不改的或者当地群众不同意更改的地名，不予更改。

 第十五条 地名的命名、更名应当进行充分论证，必要时征询市民意见。

第十六条 因自然变化、行政区划的调整和城乡建设等原因而消失的地名，当地地名主管部门或者专业主管部门应当予以销名。专业主管部门予以销名的，要报当地地名主管部门备案。

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第三章 地名的申报与许可

第十七条 地名的命名、更名应当按照规定的程序进行申报与许可，未经批准，任何单位、组织和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得公开使用。

第十八条 自然地理实体名称的命名、更名按照下列程序和权限实施许可：

 （一）属省内著名的或者涉及邻市的自然地理实体名称的命名、更名，江门市地名主管部门具体拟办，由江门市人民政府向省人民政府提出申请；

 （二）市内著名或涉及两个市、区之间的自然地理实体的命名、更名，由所在市、区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核并征求相关市、区人民政府意见后，报江门市人民政府审批；

 （三）市、区行政区域范围内的自然地理实体名称的命名、更名，由主管部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批。

 第十九条 行政区划名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理的规定办理。

第二十条 居民地名称的命名、更名，按照下列程序和权限实施许可：

 （一）圩镇、自然村名称的命名、更名，由镇人民政府或者街道办事处提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批；

 （二）村镇内的路、街、巷名称的命名、更名，由所在镇人民政府或者街道办事处提出申请，报所在市、区地名主管部门审批；

 （三）城市内一般的路、街、巷名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。江门市区内的主要道路（宽20米、长300米以上的市政道路，不含住宅小区内道路）、桥梁、面积在5000平方米以上的公共广场（非商业场所和住宅类）、公园等大型公共建筑物、公共场所的命名、更名，由所在区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核论证后，报江门市人民政府审批；

 （四）农林牧渔场、盐场、矿山名称的命名、更名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，经征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。

第二十一条 建筑物、住宅区及小区内道路名称的命名、更名，建设单位应当在申请项目用地时报所在市、区地名主管部门审批。

 以国名、省名等行政区域名称冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织征询论证后，报江门市地名主管部门审核并报省地名主管部门核准。

 以"五邑"或"江门"等字样冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织论证审核后，报江门市地名主管部门核准。

专业设施名称、公共场所和文化设施名称的命名、更名，由该专业单位向其专业主管部门提出申请，征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。

 各市的市政交通设施名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门向所在市地名主管部门提出申请，经所在市地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。属于各区的，报江门市地名主管部门论证审核后，报江门市人民政府审批。

第二十三条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：

 （一）建筑物或道路命名、更名申请书（包括：地理实体的性质、位置、规模；命名、更名的理由；拟用地名的用字、拼音、含义等）；

（二）建筑物或道路命名、更名审批表；

（三）国土、规划部门核发的许可证件材料；

（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料；

（五）经规划部门同意的规划设计平面四至图或道路平面示意图。

 地名的命名、更名，受理机关自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定；但涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，受理机关自受理申请之日起2个月内作出是否准予许可的决定。

 第二十四条 经批准命名、更名和销名的地名，批准机关应当自批准之日起15个工作日内向社会公布，并按程序报上一级地名主管部门备案。



 第四章 标准地名的使用

 第二十五条 经批准的地名为标准地名。各级地名主管部门和专业主管部门应当将标准地名及时向社会公布，并由同级地名主管部门负责编纂出版。

 下列范围内必须使用标准地名：

 （一）涉外协定、文件；

 （二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；

 （三）报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络；

 （四）道路、街、巷、楼、门牌、公共交通站牌、牌匾、广告、合同、证件、印信等。

 第二十六条 地名的书写、译写、拼写应当符合国家有关规定。

 第二十七条 建设单位申办建设用地手续和商品房预售证、房地产权证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、规划、建设、房管、公安部门提交标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅区地名命名、更名的，应当向工商部门提交标准地名批准文件。

 第二十八条 标准地名命名、更名、销名的公告费用由申报单位直接向刊登公告的媒体支付。

 第二十九条 地名类图（册）上应当准确使用标准地名。

 公开出版含有江门市行政区域范围内各类地名的地名图、地名图册、地名图集（包括电子版本）等专题图（册），属于全市性的，出版单位应在出版前报江门市地名主管部门审核；属于各市、区的，报所在市、区地名主管部门审核，并按规定报上级地名主管部门备案。

 办理地名类图（册）审核手续，应当提交下列材料：

 （一）地名类图（册）核准申请书；

 （二）试制样图（册）；

 （三）编制地名类图（册）所使用的资料说明。

 地名主管部门应当自受理申请之日起1个月内作出是否准予许可的决定。

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第五章 地名标志的设置

 第三十条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、村、交通道路、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口、码头、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

 第三十一条 各级人民政府应当按照国家有关标准设置地名标志。地名标志的设置由有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换。

 （一）行政区域界位、城市道路的地名标志由各级地名主管部门负责；

 （二）公路、桥梁、港口、码头、车站、风景名胜、文物古迹、纪念地、游览地、自然保护区、广场、公园、体育场馆等的地名标志，由其主管部门负责；

 （三）自然地理实体的地名标志，由相关职能部门负责；

 （四） 门（楼）牌由公安部门负责（鹤山市由市政部门负责），居民委员会、村民委员会协助。

第三十二条 地名标志的设置必须按照国家和省规定的标准执行。

 地名标志牌上的地名，必须使用标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

 第三十三条 行政区域界位、路、街、巷（里）、门（楼）牌等地名标志的设置和管理所需费用，当地人民政府视具体情况，由财政拨款，或采取受益单位出资及工程预算费列支等方式筹措；其他地名标志的设置和管理费用由设置和管理部门解决。

 第三十四条 任何单位和个人不得擅自移动、涂改、玷污、遮挡和损毁地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；工程建设单位因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报所在地地名主管部门或者有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由该工程建设单位承担。



 第六章 地名档案的管理

第三十五条 地名档案由各级地名主管部门分级管理，业务上接受上级地名主管部门和同级档案管理部门的监督指导。有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。

第三十六条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，开发地名资源，实行有偿使用，为社会服务，为地名使用单位提供服务。



 第七章 法律责任

第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，依据《广东省地名管理条例》第三十二条的规定，由县级以上地名主管部门予以处罚：

 （一）擅自对地名进行命名、更名的，责令限期改正，逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以一千元以上一万元以下罚款；

 （二）公开使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款；

 （三）未按国家规定书写、译写、拼写标准地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款；

 （四）未经地名主管部门审核擅自出版与地名有关的各类图（册）的，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以二千元以上一万元以下罚款；未使用标准地名，情节严重的，责令其停止出版和发行，没收出版物，并可处以出版所得两至三倍罚款；

 （五）擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志，责令限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款；造成损失的，责令赔偿。

 第三十八条 盗窃、故意损毁地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 第三十九条 地名主管部门和其他有关行政部门有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

 （一）对符合条件的地名命名、更名或者地名类图（册）申请不依法予以许可的；

 （二）对不符合条件的地名命名、更名或者地名类图（册）申请予以许可的；

 （三）无法定事由，不在规定期限内作出是否准予许可的决定的；

 （四）利用职权收受、索取财物的；

 （五）其他滥用职权、徇私舞弊的行为。



 第八章 附则

 第四十条 本办法自2009年9月1日起施行。2004年9月19日公布的《江门市地名管理办法》（江府［2004］41号）同时废止。本市其它文件内容与本办法有相抵触的，以本办法为准