鹰潭市城市规划区士地储备试行办法
江西省鹰潭市人民政府
鹰潭市城市规划区士地储备试行办法
鹰潭市人民令第27号
鹰潭市人民政府令第27号
《鹰潭市城市规划区士地储备试行办法》已经2001年11月12日市政府第48次常委会会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
二00一年十一月三十日
鹰潭市城市规划区士地储备试行办法
第一章,总则
第一条 为加强对土地市场的宏观调控,盘活土地存量,优 化土地资源配置和合理利用土地,促进土地资产的保值增值,根 据有关法律、法规和国务院《关于加强国有土地资产管理的通 知》、省政府《关于进一步加强土地市场建设的通知》等政策规 定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内土地储备,适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备是指土地储备机构依据本办 法规定,将需盘活的土地通过收回、收购、置换、征用等方式收 归国有后予以储存,并通过前期开发利用工作,实现土地资产保 值增值,有效配置土地资源的行为。
第四条 市土地行政主管部门是本市土地储备工作的主管 部门,其下设的土地储备机构具体负责土地储备工作。
第五条 月湖区政府、市计划、建设(规划)、房管、经贸、 财政等行政管理部门应按各自职责,做好土地储备的相关工作。
第六条 储备土地的利用和管理,应当纳入国民经济及社会 发展计划。
第七条 市规划区内房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐 等经营性项目建设用地,须从储备的土地中供应。
第二章 土地储备
第八条 下列土地应当进行储备:
(一) 无主土地;
(二) 征用后用于房地产开发等经营性项目建设用地;
(三) 土地使用期限已满被依法收回的土地;
(囚) 被依法收回的荒芜、闲置的国有土地;
(五) 依法没收的违法用地;
(六) 因单位拆迁、解散、撤销、破产等原因调整出原划拨的土地;
(七) 以出让方式取得土地使用权后无力继续开发而又不具备转让条件的土地;
(八) 因城市建设规划调整及旧城改造需要调整的城市存量土地;
(九) 因产业结构调整需要“退二进三,返城进郊”的企事业单位原划拨的土地;
(十) 土地二级市场交易中转让价格比标定地价低20%以上、由政府优先购买的土地;
(十一) 其他需要进行储备的土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定应储备的国有土地,用地单位及其主管部门应提前报告市土地储备机构。
第十条 市土地储备机构应根据产业结构调整及城市规划、 市区土地市场供求和资金运作等实际情况,制订土地储备计划, 经市土地行政主管部门审查并报市政府批准后执行。
第十一条 政府优先购买和依法没收、收回的土地及征用后 用于房地产开发等经营性项目建设用地,由市土地行政主管部门 交付市土地储备机构进行储备。
其他按本办法规定需要收购后进行储备的土地,按照本办法 第十二条规定的程序办理。
第十二条 土地收购的一般程序
(一) 申请。市规划区范围凡符合本办法规定应储备的国有土地,土地使用权人应持有关资料向市土地储备机构提出申请。
(二) 权属核查。市土地储备机构对申请人提供的土地及地上建筑物的权属、类别、范围、面积和用途等情况进行实地调查 和审核。
(三) 征询意见。市土地储备机构根据申请人提出的申请和查核情况,向市规划部门征询意见。
(四) 费用测算。市土地储备机构根据查核和征询意见结果,会同有关部门进行土地、房产收购补偿费用的测算评估;实行土 地置换的,要进行相应的土地费用测算。
(五) 方案报批。市土地储备机构根据土地权属查核、收购 费用测算的结果,提出土地收购的具体方案,经市土地行政主管 部门审核后,报市政府审批。
(六) 签订合同。收购方案批准后,由市土地储备机构与土 地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
(七) 收购补偿。市土地储备机构根据《国有土地使用权收 购合同》约定的金额、期限和方式,向土地使用权人支付土地收 购补偿费用;实行土地置换的,进行土地置换的差价结算口。
(八) 权属变更。市土地储备机构根据《国有土地使用权收 购合同》约定支付收购定金后,土地使用权人与市土地储备机构 共同向市土地行政主管部门、房产行政主管部门申请办理权属变 更登记手续。
(九) 交付土地。根据合同约定的期限和方式,原土地使用 权人向市土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物;被收购 的土地一经交付,即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料:
(一) 土地收购申请书;
(二) 营业执照;
(三) 法人资格证明书;
(四) 授权委托书;
(五) 房屋所有权合法凭证;
(六) 土地使用权合法凭证;
(七) 土地平面图;
(八) 主管部门意见;
(九) 其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容:
(一) 收购土地的位置、面积、用途和权属依据;
(二) 土地收购补偿费用及其支付方式和期限;
(三) 交付土地的期限和方式;
(四) 双方约定的其他权利义务;
(五) 通八达违约责任;
(六) 纠纷的处理。
第十五条 收购以出让方式取得的土地使用权,原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起 解除。
第十六条 出让土地的收购补偿费包括土地开发成本及原土地使用权人已支付的土地出让金,但应扣除原土地使用权人已 实际使用土地期间应付出的出让金部分。
第十七条 划拨土地的收购补偿费可通过以下方式确定:
(一) 由具有土地评估资质的机构依据市政府确定的土地基准地价和国家有关规定评估。
(二) 按征地成本加实际开发费确定。
(三) 按《国有土地使用权收购合同》约定的土地招标、拍卖所得比例确定。 以土地置换方式进行储备的,按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费,由市土地储备机构与原土地使用权人结算差价。
第三章 储备土地开发利用
第十八条 市土地储备机构可以对储备的土地通过以下方 式进行土地前期开发:
(一) 地上建筑物、附着物拆迁;
(二) 场地平整;
(三) 基础设施建设。
第十九条 储备土地的使用,须经市政府批准。经批准后, 市土地储备机构可以将土地使用权单独或连同地上建筑物出租、 抵押、临时改变用途或采取其他方式加以利用。
第二十条 储备土地的前期开发、利用由市土地储备机构负 责组织实施。
第二十一条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单 独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及 附着物拆迁的,市土地储备机构应依法到有关部门办理审批或登 记手续。
第四章 储备机构资金管理
第二十二条 储备土地资金运作接受市财政、审计部门的审 核与监督。
第二十三条 土地储备资金主要用于下列用途,不得挪作他 用:
(一) 土地储备补偿费用;
(二) 建筑物拆迁安置补偿费用;
(三) 储备土地前期开发费用;
(四) 储备土地的管理等其他费用。
第二十四条 市土地储备机构进行土地征、收、购、开发所需的启动资金,通过储备的土地抵押贷款筹措,或由政府列入预 算。
第二十五条 储备土地经市土地行政主管部门出让后,土地 出让金全额上缴市财政。
市土地储备机构进行土地收购用于土地补偿性支出和开发 性支出,经市财政核定后,作为出让金成本列支。
第五章 法律责任
第二十六条 土地符合储备条件、土地使用权人未申请进行 土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的,有 关部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十七条 市土地储备机构未按本办法规定支付土地收 购补偿费的,原土地使用权人有权解除收购合同,市土地储备机 构已支付给原土地使用权人的定金不予退还。
第二十八条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及 地上建筑物的,或在交付土地的同时,擅自处理其地上建筑物的, 市土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。 原土地使用权人逾期不履行的,由市土地储备机构依法申请强制 执行,并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十九条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权或利用 职务上的便利,索取或非法收受他人财物,给国家集体造成损失 的,给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本办法由鹰潭市土地行政主管部门负责解释。
第三十一条 贵溪市、余江县土地储备工作可以参照本办法执行。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市人民政府行政问责办法(试行)》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市人民政府行政问责办法(试行)》的通知
莱政发〔2007〕29号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市人民政府行政问责办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
莱芜市人民政府
二○○七年五月八日
莱芜市人民政府行政问责办法(试行)
第一章 总则
第一条 为推进工作责任制落实，提高行政效能，提高政府的执行力和公信力，创优发展环境，促进部门单位及其工作人员依法行政，高效服务，推动全市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政机关公务员处分条例》以及有关法律、法规，结合莱芜实际，制定本办法。
第二条 行政问责，是指政府对部门或单位及其工作人员的行政过错行为进行责任追究的活动。
第三条 本办法适用于政府各部门单位、垂直部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员。前款所称工作人员，包括在编人员和聘用人员。
第四条 行政问责应当与部门单位及其工作人员的任用、考核工作相结合。
第五条 行政问责应坚持实事求是、有错必究、过错与责任相适应、问责与整改相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第六条 部门单位及其工作人员不遵守行政管理制度，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）贯彻落实国家的方针政策、法律法规和政府的决定、命令不力的；
（二）无正当理由未能按期完成政府部署的工作任务影响政府工作整体推进的；
（三）不认真履行监督管理职责，对下级报告、请示事项不签署具体意见，对内部管理中出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
（四）不履行岗位职责，无正当理由未按规定时限完成工作任务的；
（五）对于工作中出现的问题，或者遇有重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件不及时向上级报告、请示或者防范、救援、救治不力的；
（六）向上级主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真相的；
（七）对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中指出的问题和错误不及时解决和纠正，或者对人民群众、人大代表、政协委员及有关方面反映强烈并经认真查实的问题有条件处理而不及时处理的；
（八）对人民法院作出的生效裁判和上级部门单位作出的复议决定，以及监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法所作出的决定拒不执行的；
（九）对转办的投诉件以及群众反映的属职责范围内的行政效能问题不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改、不按规定追究责任人的责任或在处理中隐瞒真相、弄虚作假的；
（十）对于重大、复杂的事项不按规定程序决策的；
（十一）不按规定的程序、条件和原则录用工作人员或晋升工作人员职务的；
（十二）对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商未取得一致意见，未报经上级裁决，超越法定权限擅作决定的；
（十三）按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不移送或不及时移送有关机关、部门处理的；
（十四）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知当事人办理途径或不转送相关部门的；
（十五）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
（十六）干事创业精神不强、不思进取、工作平庸造成不良影响，未采取有效措施加以整改的；
（十七）对职责范围内的办理事项敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下、工作作风粗暴、服务态度生硬，群众反映强烈的；
（十八）滥用职权，干预公民、法人和其他组织进行正常生产、经营活动的；
（十九）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；
（二十）违反依法决策、科学决策的要求，引发群体性事件或者造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的；
（二十一）违反规定制定和发布规范性文件的；
（二十二）未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的；
（二十三）违反规定使用公章或者管理公章不善，造成不良后果的；
（二十四）不遵守工作制度和纪律，不服从单位管理或不接受正常的岗位调整、工作安排的；
（二十五）其他违反行政管理规定，贻误行政管理工作的行为。
第七条 部门单位及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）无合法依据实施行政许可或不按照规定方式实施行政许可的；
（二）违反规定擅自增加、取消、停止实施行政许可项目或擅自增加许可程序的；
（三）违法委托其他组织或者个人实施行政许可的；
（四）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
（五）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（六）对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；
（七）作出行政许可的决定且应当颁发行政许可证件而不向申请人颁发合法、有效行政许可证件的；
（八）已受理申请材料，又要求申请人重复提供申请材料的；
（九）在办理投资事项的过程中接受当事人宴请、礼品、礼金或接受特定服务的；
（十）违法违纪收取抵押金、保证金或进行有偿咨询的；
（十一）不予受理、不予批准的行政许可等申请，不书面说明理由的；
（十二）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人应当补正的全部内容的；
（十三）其他违反行政许可的行为。
第八条 部门单位及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）无法定依据擅自设立行政征收项目的；
（二）不按规定范围、时限和标准实施行政征收的；
（三）不出示征收资格证件实施行政征收或拒绝告知管理相对人征收依据的；
（四）不按规定开具征收专用票据的；
（五）违反收支两条线管理规定，截留、私分、挪用征收款的；
（六）在实施行政征收过程中，违反规定向企业、个体工商户、村（居）组织摊派钱物或索要赞助的；
（七）将无偿服务变有偿服务、有偿服务只收费不服务或只提 供部分服务，将自愿性交费变强制性收费以及搭车收费的；
（八）借行政征收之机强买强卖、强拉广告收费的；
（九）其他违反行政征收工作的行为。
第九条 部门单位及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）无法定依据实施行政检查的；
（二）不出示有效资格证件实施行政检查的；
（三）不按规定权限、程序和时限实施行政检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（五）涉企检查没有履行备案等手续的；
（六）不按规定将检查情况和处理结果及时记录、归档的；
（七）违反规定强制或变相强制企业以及个体工商户订购书报刊物、音像制品、参加社会团体、行业组织、参加培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级的；
（八）对行政检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止或纠正的；
（九）违反规定损害被检查对象合法权益以及“吃、拿、卡、要、报”的；
（十）其他违反行政监督检查的行为。
第十条 部门单位及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）无法律依据或违法实施行政处罚的；
（三）违反规定擅自设立行政处罚种类或者改变行政处罚幅度的；
（四）违反法定权限、程序实施行政处罚或实施的行政处罚显失公正的；
（五）不使用规定的罚款、没收财物单据的；
（六）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（七）不按规定实行罚缴分离制度的；
（八）应当予以制止或处罚的违法行为不制止或不处罚的；
（九）占用、丢失或损毁没收的财物的；
（十）符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十一）其他违法实施行政处罚的行为。
第十一条 部门单位及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）无合法依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定权限、程序采取行政强制措施的；
（三）违法限制公民人身自由的；
（四）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（五）其他违反规定实施行政强制措施的行为。
第十二条 部门单位及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）对符合《行政复议法》规定的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）对不符合条件的行政复议申请决定不予受理但未按法定期限书面告知申请人的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊枉法决定的；
（五）其他违法实施行政复议的行为。
第十三条 部门单位及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的；
（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
（三）不按规定核定赔偿标准的；
（四）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（六）其他违反行政赔偿的行为。
第十四条 部门单位及其工作人员在征地拆迁工作中，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）对符合规定的补偿申请，应予受理而不予受理的；
（二）虚报或虚核土地面积、地面附着物面积和青苗数量及规格的；
（三）不按规定核定补偿标准的；
（四）应予补偿，逾期不予补偿的；
（五）不按协议要求支付补偿款的；
（六）在征地拆迁、安置等工作中，未按规定履行公告义务的；
（七）其他违反征地、拆迁工作的行为。
第十五条 部门单位及其工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应实施问责：
（一）不认真履行主动公开义务，应当政务公开的信息不公开的；
（二）不按照规定的公开形式、期限实施公开的；
（三）公开的内容不全面、不准确、不真实或者对行政管理相对人隐瞒应当提供的政务信息的；
（四）对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未作说明解释的；
（五）将禁止公开的信息擅自公开的；
（六）执行公务未按规定出示有关证件、不主动表明主体资格身份的；
（七）不予受理、不予批准当事人提出的信访投诉、申请，不书面说明理由的；
（八）不按规定告知行政管理相对人权利和义务，致使行政管理相对人权益受到损害的；
（九）其他违反政务公开或行政告知有关规定的行为。
第二章 问责机构
第十六条 行政问责工作，实行政府统一领导，监察机关牵头组织实施、部门单位各负其责的原则。
第十七条 政府主要履行下列职责：
（一）全面领导本行政区域内的行政问责工作；
（二）决定是否启动对所属部门单位、垂直部门领导班子及领导干部行政问责程序；
（三）审议对所属部门单位、垂直部门领导班子及领导干部的调查报告；
（四）作出对所属部门单位、垂直部门领导班子及领导干部行政问责的处理决定；
（五）决定是否受理所属部门单位、垂直部门领导班子及领导干部行政问责的复核申请。
第十八条 监察机关主要履行下列职责：
（一）指导、监督部门单位的行政问责工作；
（二）调查、处理本机关受理的行政过错投诉；
（三）统计分析本行政区域行政问责情况；
（四）研究政府管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议；
（五）负责本行政区域行政问责的申诉复核工作。
第十九条 各有关部门单位应当设立行政问责机构和办事机构。行政问责机构负责本部门行政问责的实施工作，行政问责的具体工作由办事机构负责。
(一)行政问责机构应当由领导成员和专门负责纪检、监察、法制、人事工作的人员组成。没有纪检、监察、法制、人事专职人员的，由各部门视本部门实际情况确定组成人员。
(二)行政问责机构主要履行下列职责：
1.决定是否启动行政问责程序；
2.审议调查报告；
3.作出处理决定；
4.做好监察机关交办的行政问责事项，接受监察机关行政问责工作的检查和督导。
(三)行政问责的办事机构应当设在本部门单位的纪检、监察或者法制工作机构。没有纪检、监察或者法制工作机构的，可设在本部门单位办公室。
(四)办事机构主要履行下列职责：
1.受理检举、控告和投诉；
2.调查行政过错行为；
3.草拟调查报告、提出处理意见。
第二十条 各级监察机关应当定期向同级政府和上级监察机关报告行政问责的实施情况。部门单位应当定期向同级监察机关报告行政问责的实施情况。
第三章 程序
第二十一条 情形可以作为行政问责的信息来源：
（一）公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）政府法制、政务督查、行政监察、审计、安全生产、信访、效能建设等部门单位在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）新闻媒体和舆论监督的事实与建议；
（八）其他领导提出的问责建议；
（九）其他有关问责的信息来源。
第二十二条 级领导班子及领导干部的行政问责，由市监察机关提出问责建议，报市政府决定；科级以下（含科级）工作人员的行政问责，市监察机关可以自行组织实施，也可以责成其所在部门单位组织实施。对责成所在部门单位组织实施的，其所在部门单位应在60个工作日内向市监察机关书面报告问责结果。
第二十三条 有信息来源，行政问责机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否启动行政问责程序。经审查有事实依据的，应当启动；没有事实依据的，不予启动，有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不启动理由。
第二十四条 启动行政问责的，行政问责机构的办事机构应当在30个工作日内完成调查工作，并向行政问责机构提交调查报告。调查报告应当包括过错行为的具体事实、基本结论和行政处理的具体建议。情况复杂的，经领导人员批准，可以延长30个工作日。
第二十五条 问责机构在接到调查报告后，应当在15个工作日内做出处理决定，按干部管理权限报批。
第二十六条 问责机构根据调查报告决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象，并书面告知提出问责批示或建议的有关机关或者个人。
第二十七条 处理决定为书面形式，在作出处理决定后5个工作日内，由问责机构向被问责人及相关部门单位送达处理决定书。处理决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。
第二十八条 被问责人对处理决定不服的，可自收到处理决定书之日起15个工作日内申请复核。
对县级领导班子及领导干部的复核申请，由市政府决定是否受理；科级以下（含科级）工作人员的复核申请，由同级监察机关决定是否受理。具体申诉复核工作由监察机关组织实施。
在作出受理复核申请决定后，监察机关可根据复核申请的内容指定或派出调查组进行复核调查。复核调查组应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，处理决定不停止执行。
在复核调查结束后5个工作日内，复核调查组应把复核调查报告及拟处理意见报监察机关。监察机关在征询作出处理决定的行政问责机构意见后,作出最终决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行处理决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止或变更处理决定。并在5个工作日内，把复核调查处理意见书面送达被问责人。
复核决定为最终决定。
第二十九条 行政问责机构作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第四章 责任划分
第三十条 行政问责实行行政过错责任原则。行政过错责任分
为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
(一)承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
(二)承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
(三)审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
(四)批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
(五)经集体研究认定导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
(六)上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
(七)承办人不履行规定职责的，负直接责任。
审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
(八)本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但是，依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第五章 责任追究
第三十一条 凡被实施问责的对象，采取下列方式追究责任：
(一)诫免谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评或责令公开道歉；
(四)调整工作岗位或建议调整工作岗位；
(五)责令辞去或建议免去领导职务；
(六)其他责任追究方式。
以上责任追究方式可以单独或者合并适用。
涉嫌违纪应当承担纪律责任的，按有关规定办理；涉嫌犯罪应当承担法律责任的，依法移送司法机关处理。
第三十二条 对行政机关的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优处理，并按第三十一条的规定，追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第三十三条 部门单位及其工作人员受到责任追究的，按照下列规定进行年度考核：
（一）部门单位或其工作人员每受到一次责任追究，扣减部门单位领导班子工作实绩考核分值50分；
（二）部门单位和工作人员一年内受到两次以上（含两次）责任追究的，领导班子不得评定为工作实绩突出等次，主要负责人及分管负责人不得评定为优秀等次；
（三）工作人员受到责任追究，不得评定为优秀等次；其中，县级干部每受到一次责任追究，同时扣减工作实绩考核分值5分；
（四）工作人员一年内受到两次以上(含两次)责任追究，且均负有直接责任的，不得评定为称职、优秀等次，并调离工作岗位；工作人员属聘用人员，则予以解聘。
第三十四条 实施责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。
第三十五条 行政过错责任人有下列情形之一的，从重处理：
（一）故意导致行政过错发生的；
（二）拒绝纠正过错的；
（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查的；
（四）对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第三十六条 行政过错责任人有下列情形之一的，从轻处理：
（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
（三）其他应当从轻处理的情形。
第三十七条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
（二）因不可抗力导致行政过错发生的；
（三）其他应当不予追究的情形。
第三十八条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究行政过错责任人的赔偿责任。
第六章 附则
第三十九条 本办法行政问责事项，国家法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十条 各区人民政府对各乡镇（街道办事处）、区直部门单位及其工作人员的行政问责，参照本办法执行。
第四十一条 本办法由市监察局负责解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起施行。