浅 谈 证 据 保 全 公 证
张 丽 真
证据，是指能够证明案件真实情况的事实， 它是人民法院及仲裁机关据以认定事实，适用法律的关键所在。由于我国民事审判方式的改革将举证原则由原法院职权主义逐步向当事人主义转变，特别是有关“谁主张，谁举证”的规定，当事人如果对自己主张的事实不能提供有效的能证明其主张真实性的证据，就要承受不利的法院裁判，其合法权益就得不到有效的维护。但是，由于证据受时间、地域、效力的限制，不是所有的当事人都能提供有效的证据，不是所有的证据都能作为认定事实的证据，特别是对于日后可能灭失或难以取得的证据。证据保全就有效地解决了这一问题。
一、 证据保全公证是维护合法权益的重要途径
《民事诉讼法》第75条和《公证暂行条例》第4条第11项明确规定，在我国只有人民法院和公证机构才有证据保全的权力，除此之外，法律未赋予其他任何机关、组织和个人以证据保全的权力，规定“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条规定“已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证”；此外，《最高人民法院〈关于民事经济审判方式改革问题的若干规定〉》第27条也对此明确规定“经过公证、登记的书证
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其效力一般高于其他书证、视听资料和证人证言”。并且值得注意的是，人民法院在非诉讼阶段一般不宜采取证据保全措施，如果当事人事后不提起诉讼，法院可能会陷入被动局面。即使是在诉讼阶段，人民法院也不一定能及时有效地采证。反之，不论当事人愿不愿意提起诉讼，也不论当事人是否及时采取维护自己权益的措施，证据保全公证都能更有效更快捷地为当事人凝固有效的证据、保留提起诉讼的权利或使侵权人自动改过。可见，证据保全公证成了维护当事人合法权益的重要途径。
二、 证据保全公证概念及其作用
证据保全公证是指公证机关对于与申请人权益有关的日后可能灭失或难以取得的证据依法进行收存和固定以保持证据的真实性和证明力的活动。有了证据保全公证，可以有效防止证据的丢失，可以预防纠纷，减少诉讼，同时由于有民法上的规定可以增强其证据的效力，提高证据被采用的可能性，特别是在涉外货物买卖活动中达到法院不能达到的国际沟通作用、国际证明作用，对于维护当事人合法权益，对于维护正常的经济贸易环境起到较好的作用。如我市一家运输公司将其属下二间铺间出租给某公司，因承租方不缴租金，而后又去向不明，为减少损失，该公司决定提前收回出租房，同时为防止日后因房内物品不明而发生纠纷，特向我处申请证据保全公证。我处公证员接到申请后，立即根据我国《公证暂行条例》及上级有关《通知》和文件之规定，会同出租方代表及摄影师到现场全程监督对物品的拍照、清点、记录、封存等工作，依法出具了要素式证据保全公
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证书。这样，既帮助出租方清空了出租铺间，又保全了滞留证据，一旦提起诉讼，证据早已在握。该运输公司郑经理收到公证书后，高兴地说：“证据保全公证帮助我们企业解决了一大难题！”又如我处应农行潮阳支行、工行潮阳支行、建行潮阳支行的申请，为银行办理了送达催收贷款通知书行为的证据保全公证，目前已经基本形成了债务人签收、债务人拒绝签收、债务人亲属签收、债务人亲属拒绝签收、邮寄送达、无法送达、超过诉讼时效的送达等七种形式的证据保全公证，为银行解决了债务人钻诉讼时效的法律空子来逃避债务及法律制裁的问题，有效地防止国有资产的流失，维护了正常的金融秩序。
三、证据保全公证的发展潜力及业务开展
随着经济的发展，经济贸易往来日益频繁，经济纠纷随之也日益增多，当事人的合法权益在越来越多的方面受到侵犯，在保险、索赔、知识产权、环境保护、房屋拆迁、租房、贷款、质量事故、交通事故、电子数据等等方面都要求能有案可查、有据可考，权益人方面涉及行政机关、银行、房管、企业等单位及个人，覆盖面将更广，保全对象将更多，这不单表现在对书证、物证保全方面，表现在对证人证言或当事人陈述保全方面，对视听资料、电子数据的保全方面，也表现在对行为过程的保全方面。证据保全公证业务出现了良好的发展趋势，也可以说，证据保全公证的发展空间、发展潜力很大。处于市场经济社会，随着人民法律意识的增强，法律服务也成为一种特殊的商品，如何根据市场的要求，因势利导，开拓证据保全公证业务就成了摆在公证员面
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前的一道课题，本人以为：1、应当做好宣传工作，充分利用电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体加以推广，广而告之，为办理证据保全公证推波助澜；2、主动与有关行政部门、房管部门、银行金融机构、特别是律师事务所联系，争取批量办理证据保全公证。与律师事务所联系，是因律师在调查取证中有“经有关单位和个人同意”、取证的手段是否合法、证据是否有效的限制，如果律师公证联手，公证书作为证据的公定力、公信力、中立性就更易为法院及当事人接受；3、争取得到法院的支持，尽快采纳经公证的证据。
四、办理证据保全公证应注意的事项
1、须有当事人合法权益受损的可能性依据；
2、须有当事人的申请，公证处不能主动办理；
3、须有2名或2名以上的公证人员现场监督办理；
4、具体操作上应当严密谨慎，一丝不苟，记录应详尽具 体，在场人员要签名予以确认，最好以声像形式辅助记 录，有条件的公证处应对全过程进行现场录像；
5、在证词上遣词造句必须严密，只能是对具体事实给与固定保存，不宜对有关侵权事实作出认定及判断。
五、有待商榷的问题：保全时间是否只限于诉前，保全对象是否只限于非诉事项
证据保全公证，目前业内人士大都认为只限于在诉前、只限于非涉讼的事项才能办理，但也有一部分人士指出：证据保全公证不论是在诉前、诉中、还是诉后，不论是否涉讼都应与办理。窃以为后一种观点更能体现公证“依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产、保护公民身份上、
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财产上的权利和合法利益”的立法精神，而且《民法通则》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》都没有明确规定不能办理已涉讼的证件、都没有明确规定只能是在诉前办理，只要是符合下列条件的申请，公证处都应予受理：（1）、申请人与申请公证的事
项有利害关系；（2）、申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；（3）、申请公证的事项属于公证处的业务范围；（4）、申请公证的事项属于本公证处管辖。再退一步说，即使利害关系人对申请公证的事项有争议，公证处只要查明该法律行为、有法律意义的文书和事实具有真实性、合法性，只要是为了当事人的正当的、合法的权益，也应当出证。只有这样才能更好坚持加强法制建设中有关违法必究的规定，更好地维护法律的尊严，更好地为人民服务，才不辜负了国家和人民赋予的司法证明权力。据此认为，证据保全公证时间上不应只限于诉前，诉中甚至是执行阶段都可以办理；证据保全对象上不应只限于非诉事项，诉讼事项也可以办理。这样既拓宽了公证服务领域，也更好的维护了广大人民群众的合法利益。
潮 阳 市 公 证 处
张 丽 真
关于印发《进口商品安全质量许可制度实施细则》的通知
国家进出口商品检验局
关于印发《进口商品安全质量许可制定实施细则》的通知
（国检监〔１９９２〕１００号 一九九二年五月二十五日）
各直属商检局，深圳商检局，中国汽车质量监督检验中心，中国汽车质量东风监督检验所，国家摩托车检测中心，北京家用电器研究所，中国电子技术标准化研究所，中国电子产品可靠性与环境试验研究所，广州电器科学研究所，上海仪表局标准计量测试所：
根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和国家商检局发布的《进口商品安全质量许可制度实施办法》，为加强对进口商品的安全质量检验和监督，适应环境保护的要求，维护国家和消费者的利益，确保人身和财产安全，国家商检局于一九八九年八月公布对汽车等九种进口机电商品实施进口质量许可制度，同时对外颁发了《进口机电产品质量许可制度实施细则》（试行）。两年多的实践证明，这项制度的实施有效地防止了安全项目不合格的商品进入我国。
为了增加透明度并结合实际做法，在现行《进口机电商品质量许可制度实施细则》（试行）的基础上修定了《进口商品安全质量许可制度实施细则》。现将该细则印发给你们，请遵照执行。《进口机电商品质量许可制度实施细则》（试行）即行作废。
进口商品安全质量许可制度实施细则
第一章 总则
第一条 为加强进口商品的安全质量检验和监督，适应环境保护的要求，维护国家和消费者的利益，确保人身和财产安全，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和国家商检局发布的《进口商品安全质量许可制度实施办法》，制定本细则。
第二条 本细则适用于《实施安全质量许可制度的进口商品目录》（以下简称《目录》）内的商品。
第三条 凡属《目录》内的进口商品，必须获得国家商检局签发的“进口商品安全质量许可证书”并具有国家商检局批准使用的“ＣＣＩＢ”安全标志，方准进口。
第四条 国家商检局主管进口商品安全质量许可制度工作，国家商检局的质量许可制度办公室负责进口商品安全质量许可制度的日常管理和组织工作；国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部和国家商检局设在各地的进口商品质量许可制度审查部（以下简称“审查部”）负责指定商品的安全质量许可制度的实施工作；国家商检局指定的商检机构或商检实验室（以下简称“检验机构”）负责指定商品的安全性能检验。
第二章 申请
第五条 自《目录》公布后，国外厂商或其代理人（以下简称“申请人”）即可向国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部提出书面意向申请书并交纳申请费。意向申请书内容应包括申请商品的名称、型号、规格及有关技术资料，生产厂和申请人的名称、地址及有关信息等。
《目录》内商品原则上按型号提出申请。不同生产厂生产的同型号商品或同一生产厂在不同生产地点生产的同型号商品，应分别申请。
第六条 接到申请人的意向申请书后，国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部向有关审查部下达任务书，由有关审查部按申请商品划分成申请单元向申请人寄发正式《申请书》。
申请人须在接到《申请书》四十天内办完申请手续，否则申请自行作废。申请手续包括：申请人按照《申请书》所列要求向指定审查部寄送填写好的《申请书》；提交有关技术资料（见本细则各商品附件１）；寄送样品，声明样品处理意见并支付样品检验费。
申请人提交的一切资料及申请书均应用中文或英文书写。
第三章 样品检验
第七条 有关检验机构收到样品和有关技术资料后，按照相应商品的安全检验项目和标准（见本细则各商品附件２）对样品进行检验。检验结束后，检验机构应将检验报告及技术资料送交有关审查部。
对已申请并通过检验的基本型产品的系列产品或变型产品，只检验与基本型不同部分的有关项目。
国家商检局可委托其认可的国外检验机构进行部分检验工作，或者由国家商检局派出专家组监督生产厂进行检验。
在检测过程中，若增加检测项目，有关审查部应通知申请人补交检测费后再进行检测。
第八条 样品检验后，有关审查部向需要领回样品的申请人寄送“领取样品通知书”。申请人收到“领取样品通知书”二个月内到指定地点办理样品领取手续。逾期不取的样品交中国海关处理。
第九条 若样品检验合格由有关审查部通知申请人缴纳生产厂生产与检测条件审查费并向申请人寄送工厂调查表。
若样品检验不合格，由有关审查部向申请人寄送“样品检验不合格通知书”并说明样品与标准不符的项目及检验结果，或者寄送“样品补充检验通知书”，并通知申请人缴纳补充检验所需费用。对收到“样品检验不合格通知书”的产品，申请人自通知书签署之日起六个月后，方可再次提出申请。
第四章 生产厂生产与检测条件的审查
第十条 生产厂的生产与检测条件应能确保所申请的产品符合中国的有关技术标准。
第十一条 对生产厂生产与检测条件的审查工作，由国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部实施并组织审查组。审查组应在收到生产厂返回的工厂调查表后赴工厂审查并按照《生产厂生产与检测条件审查纲要》（见附件３）进行。
第十二条 工厂审查人员的在外差旅费由审查收费中支付。
第十三条 若生产厂的生产与检测条件的审查合格，由国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部通知申请人。
若生产厂的生产与检测条件审查不合格，由国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部向申请人寄发不合格通知书，详细说明生产厂的生产与检测条件不合格的项目和审查结果。
第五章 安全质量许可证书及
“ＣＣＩＢ”安全标志的审批和使用
第十四条 样品检验和生产厂生产与检测条件审查合格后，由有关审查部写出书面报告送国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部，该审查部审核同意后报请国家商检局签发“进口商品安全质量许可证书”和授权使用“ＣＣＩＢ”安全标志并统一发布公告。
第十五条 申请人收到“进口商品安全质量许可证书”后，即可向有关审查部购买“ＣＣＩＢ”安全标志。“ＣＣＩＢ”安全标志应贴在商品的明显部位（见附件４）。
第六章 日常检查和监督
第十六条 国家商检局进口商品安全许可制度审查部或国家商检局认可的国外检验机构按照《对生产厂日常监督检验内容》（见附件５）对获得了“进口商品安全质量许可证书”和允许使用“ＣＣＩＢ”安全标志商品的生产厂，进行不定期的日常检查。检查每年不少于一次。
第十七条 若生产厂生产与检验条件或现场抽测的产品安全项目的检验不合格，国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部报请国家商检局同意后，通知申请人暂停使用并封存未使用的“ＣＣＩＢ”安全标志。
请求恢复使用“ＣＣＩＢ”安全标志时，申请人应向国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部提出书面申请。对生产厂或样品重新检查或检验合格报请国家商检局审批通知申请人恢复使用“ＣＣＩＢ”安全标志。
第十八条 已获得“进口商品安全质量许可证书”的商品，当生产厂的生产与检测条件，产品安全关键件、产品结构等发生变更时，申请人应将变更情况及时通知有关审查部并经国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部确认后，方可继续使用“ＣＣＩＢ”安全标志。对涉及商品安全性能的上述变更，原则上需要重新进行样品或有关部件的检验。
第十九条 连续一年以上不生产获证商品的生产厂再生产获证商品时，申请人须提前向有关审查部申报。
第二十条 有下列情况之一者，由国家商检局吊销“进口商品安全质量许可证书”，并通知有关审查部收回“ＣＣＩＢ”安全标志。
一、已获得“进口商品安全质量许可证书”的商品进口时，发现有两批安全性能不合格；
二、在生产厂抽封的样品，经检验（包括扩大抽样复查）不合格；
三、申请人擅自在未经批准的商品上使用“安全标志”；
吊销“进口商品安全质量许可证书”，由国家商检局发布公告。自公告发布之日起六个月后，原申请人方可重新提出申请。
第二十一条 擅自进口和销售未获得“进口商品安全质量许可证书”和未贴有“ＣＣＩＢ”安全标志的《目录》内商品，或者伪造、变卖、转让“进口商品安全质量许可证书”或“ＣＣＩＢ”安全标志的，按照我国有关法律、法规处罚。
第七章 附则
第二十二条 检验或审查人员对生产厂进行审查，日常检查和监督及抽封样品时，申请人应提供工作上的方便，并协助办理入境签证等有关手续。
第二十三条 申请人应按照规定向国家商检局进口商品安全质量许可制度审查部支付各项费用，包括申请费、样品检测费、生产与检测条件审查费、日常检查和监督费、抽查样品检验费和“ＣＣＩＢ”安全标志工本费等。
第二十四条 各审查部、检验机构、认可的国外检验机构应对申请商品的技术，生产厂的生产与检测技术，检验和审查结果等对第三方保密
第二十五条 申请人要保管好有关审查部寄发的《生产厂日常跟踪细则》，以供查厂人员备查。
第二十六条 申请人对检验或审查结论有异议时，可以向国家商检局申请复审，复审费由败诉方支付。
第二十七条 本细则自一九九二年八月一日起执行，由国家商检局负责解释。《进口机电商品质量许可制度实施细则（试行）》同时废止。