上海市住房保障和房屋管理局


关于印发《上海市廉租住房实物配租实施细则（试行）》的通知

沪房管规范保[2012]20号


各区县住房保障房屋管理局、市住房保障事务中心:
现将《上海市廉租住房实物配租实施细则（试行）》印发给你们，请认真按照执行。


上海市住房保障和房屋管理局
二○一二年六月二十日



上海市廉租住房实物配租实施细则（试行）

第一章 总则

第一条（目的依据）
为规范本市廉租住房实物配租相关工作，满足本市城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《上海市廉租住房实物配租申请条件和配租标准》（沪府办发〔2012〕9号）等有关规定，制订本实施细则。
第二条（适用范围）
本实施细则适用于本市行政区域内廉租住房实物配租的房源筹措、分配供应和租后管理等工作。

第二章 房源筹措与管理
第三条（房源筹措）
廉租住房实物配租房源（以下简称“廉租住房”）采取市和区（县）联合，以区（县）为主的方式筹措。市和区（县）政府指定机构或者住房保障机构根据住房保障规划、年度住房保障工作计划，通过以下途径筹措廉租住房：
（一）新建、配建、改建获得的住房；
（二）收购或者转化获得的住房；
（三）政府调配的住房；
（四）长期租赁社会机构和个人提供的住房;
（五）接受捐赠等其他途径获得的住房。
按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，市政府指定机构建设筹措的廉租住房，由市住房保障房屋管理部门按计划分配给各区（县）使用。
第四条（房源种类）
本市中心城区域和郊区（县）主城区域内建设筹措成本高、资源紧缺的廉租住房，只能作为租赁使用，不可作为转化出售。
经市和区（县）政府批准可转化为共有产权保障住房（即经济适用住房，下同）出售的廉租住房（以下简称“可转化的廉租住房”），允许廉租住房实物配租家庭在租赁居住满一定年限后，符合规定条件的，按照共有产权保障住房申请供应相关政策，申请购买。
区（县）住房保障机构应当根据本区（县）的住房保障规划、年度工作计划，及时将一定时期内各类廉租住房筹措和供应安排等相关信息向社会公布。
第五条（住房使用）
廉租住房的使用不改变住房的产权归属。不属于区（县）政府指定机构或者住房保障机构所有的廉租住房，可以按照相关规定在办理接收手续后使用。
廉租住房使用前应当按照规定办理房地产登记的专项注记手续。未按规定批准，经注记的廉租住房不得挪作他用。
廉租住房使用前应当按照规定标准装修、检测和验收，装修后的廉租住房应当具备基本的使用功能。廉租住房维修维护、设备安装、室内装修等相关费用纳入廉租住房筹措成本。
区（县）政府指定机构或者住房保障机构通过长期租赁等途径获得的廉租住房，可以根据实际情况，参照本条第二款、第三款相关规定执行。

第三章 轮候配租
第六条（申请条件的认定）
廉租住房实物配租家庭的有关申请条件按照下列规定认定，其中住房优先供应家庭的全体成员还应当具有本市城镇常住户口：
（一）老年夫妇，是指本市无子女且双方年龄均在60周岁以上的夫妇（含本市无子女的60周岁以上的单身人士）。
（二）残疾人员，是指按照《中华人民共和国国家标准（残疾人残疾分类和分级）》（GB/T26341-2010）规定的残疾评定标准，持有本市残疾人联合会颁发的1～3级残疾人证明的人员；以及经人民解放军有关管理部门认定，或者经本市民政部门认可，持有1～4级残疾军人证明的人员。
（三）重大疾病患者，是指患有尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠状动脉旁路手术、颅内肿瘤手术疾病或者重大器官移植手术、主动脉手术疾病，并持有本市三等甲级医院病例证明的人员。
（四）完全丧失或者大部分丧失劳动能力人员，是指经相关管理部门认定的丧失相应劳动能力等级，并持有本市劳动部门出具《丧失劳动能力程度鉴定证明书》的人员。
（五）烈属、因公牺牲人员家属，是指经省级及以上相关管理部门认定，并持有相应证书或证明的人员。
（六）曾获得省（部）级及以上劳动模范称号人员，是指经省（部）级及以上相关管理部门评定，并持有相应证书或证明的人员。
（七）曾获得全国“三八红旗手”或者两次获得省（部）级“三八红旗手”称号人员，是指经省（部）级及以上相关管理部门评定，并持有相应证书或证明的人员。
（八）1966年底以前归国华侨，是指经相关管理部门认定，并持有本市归国华侨联合会颁发证明的人员。
（九）人数在2人以上（含2人）且人均住房居住面积在5平方米以下（含5平方米）的家庭，是指共同申请人在2人以上（含2人）且人均住房居住面积在5平方米以下（含5平方米）的家庭。
第七条（反馈配租方式的选择意见）
符合实物配租申请条件的单身申请人或者共同申请人（以下简称“申请户”），通过审核登录后，应当在收到《配租方式征询单》后的15日内，向区（县）住房保障机构反馈选择配租方式的书面意见，申请户可以在下述范围内选择其中一项：
（一）选择放弃实物配租、享受租金配租的，应当按照租金配租的有关规定办理配租手续，并在签订的租赁补贴协议期限内不得申请实物配租；
（二）选择实物配租轮候期间租金配租的，在轮候期间可以先按照租金配租有关规定办理配租手续，但在配租廉租住房后，应当按照有关规定退出租金配租；
（三）选择直接轮候实物配租的，在选择3个月后，可以重新选择租金配租或者实物配租轮候期间租金配租。
申请户未按照以上规定反馈选择意见的，视为自愿放弃廉租住房保障资格，其取得的登录证明自动作废。申请户自登录证明作废之日起1年内，不得再次申请廉租住房。
第八条（产生轮候次序）
区（县）住房保障机构应当对规定时限内经登录公告的申请户，分批次组织产生轮候次序的活动。根据申请户条件及其配租方式选择等情况，采取类别分组及公开摇号等方式确定申请户的轮候次序，每个申请户取得一个轮候序号。产生轮侯次序的具体办法另行制订。
区（县）住房保障机构应当在每批次产生轮候次序的活动现场，公布产生轮候次序的具体办法。
产生轮候次序活动可以邀请社会公信力代表、新闻媒体等进行监督，并由公证机关进行公证。
区（县）住房保障机构应当将申请户轮候排序的结果在区（县）住房保障房屋管理部门网站和各街道（乡镇）社区事务受理服务中心公告。
第九条（公布当期供应的房源）
区（县）住房保障机构应当根据房源供应和申请户轮候排序等情况，定期组织选房活动；对排序在先的申请户，应当先组织选房。
区（县）住房保障机构应当在每期选房活动前，将可供选择的廉租住房相关信息，包括房源种类、地址、居住面积、租金标准等内容，以书面方式告知申请户，并在区（县）住房保障房屋管理部门网站和各街道（乡镇）社区事务受理服务中心进行公告。
区（县）住房保障机构应当在选房前组织申请户至供应房源所在地现场看房，具体组织方式由各区（县）根据实际情况安排。
第十条（选房意愿表达）
区（县）住房保障机构应当在看房后、选房前书面征询申请户是否参加当期选房活动。申请户应当在规定时间内，向区（县）住房保障机构书面确认是否参加当期选房活动。
申请户确认不参加或者未在规定时限内确认参加当期选房活动的，其取得的轮候序号作废，但可以按照本实施细则第八条第一款的有关规定，参加下一批次申请户产生轮候次序的活动，再次取得轮候序号。在下一期房源供应时，申请户仍确认不参加或者未在规定时限内确认参加当期选房活动的，其再次取得的轮候序号和已取得的登录证明自动作废。申请户自登录证明作废之日起1年内，不得再次申请廉租住房。
第十一条（组织选房）
区（县）住房保障机构应当组织确认参加选房的申请户进行选房，并在选房前向申请户发放书面选房通知。同时，应当组织平衡好每期选房活动的房源供应。
选房活动公开进行，申请户持身份证明、轮候排序证明和选房书面通知，按照轮候序号次序依次选房。区（县）住房保障机构可以邀请社会公信力代表、新闻媒体等监督选房活动，并由公证机构对选房活动进行公证。
申请户选中住房后应当按照规定与区（县）住房保障机构签订《实物配租选房确认书》。
区（县）住房保障机构应当将选房结果在区（县）住房保障房屋管理部门网站和各街道（乡镇）社区事务受理服务中心公告。
第十二条（选房规定）
区（县）住房保障机构应当根据有关规定，制订选房的具体办法，并在选房现场公布。申请户应当按照规定的选房办法实施选房。
根据供应房源的具体情况，配租面积较小的申请户可以自愿组合，选择共同租赁一套两居室及以上的住房。
根据选房面积标准的规定，每一申请户最多只能选择租赁一套廉租住房。
第十三条（签订合同）
申请户选定住房后，应当与区（县）政府指定机构或者住房保障机构等相关单位（即“出租人”）签订《上海市廉租实物配租住房租赁合同（示范文本）》（以下简称“租赁合同”），租赁合同的期限不得超过3年。
第十四条（未正常选房的处理）
申请户确认参加选房，但有下列情形之一的，由区（县）住房保障机构注销其登录证明，其取得的轮候序号作废，并自注销登录证明之日起2年内，不得再次申请廉租住房：
（一）未按照规定选定住房的；
（二）选房后未按照规定签订《实物配租选房确认书》的；
（三）选房后未按照规定签订租赁合同的；
（四）因自身原因，签订的租赁合同被解除的。
申请户确认参加选房，但因当期供应房源的房型套数有限等未能选定廉租住房的，其轮候序号不变，排列在下一批次房源供应所有申请户的轮候序号之前。
第十五条（租金标准确定）
通过新建、配建、改建、收购、转化、调配和受赠等途径筹措的廉租住房租金标准，参照住房所在地市场租金的80％确定，住房所在地的市场租金，由实施实物配租的住房保障机构委托房地产估价机构评估产生。通过长期租赁等途径筹措的廉租住房租金标准，可以按照租赁双方约定的方式产生。
具有二级及以上资质、业绩和信誉良好的房地产估价机构，可以提出申请，经市住房保障房屋管理部门会同市价格主管部门组织评议、审定后公布名单；实施实物配租的住房保障机构应当从名单中选择房地产估价机构开展有关评估工作。市住房保障房屋管理部门应当定期对名单中的房地产估价机构进行检查，并按规定对违规操作的房地产估价机构进行处理。
实施实物配租的住房保障机构应当根据可供应的廉租住房、住房所在地的市场租金等情况，制订廉租住房租赁价格方案，报同级价格主管部门和住房保障房屋管理部门核准后执行；并应当在申请户选房前公布供应房源的租赁价格（一房一价），实行明码标价。
第十六条（租金支付）
申请户选择的廉租住房面积未超过配租面积1.5倍的，根据本市廉租住房租金配租对象的分类规定，享受基本租金补贴标准的申请户，每月承担的自付租金的计算公式为：人均月可支配收入×申请户人数×5%；享受基本租金补贴标准70%的申请户，每月承担的自付租金的计算公式为：人均月可支配收入×申请户人数×6%。
申请户选择的廉租住房面积超过配租面积1.5倍的，根据本市廉租住房租金配租对象的分类规定，享受基本租金补贴标准的申请户，每月承担的自付租金的计算公式为：（人均月可支配收入×申请户人数×5%）+（超面积部分廉租住房租金标准×30%）；享受基本租金补贴标准70%的申请户，每月承担的自付租金的计算公式为：（人均月可支配收入×申请户人数×6%）+（超面积部分廉租住房租金标准×30%）。
申请户支付租金的期限、方式等具体要求，应当在租赁合同中予以明确。
第十七条（租金补贴及发放）
申请户选中住房后，原享受租金配租的，从办理入住手续日期的次月起，停止实施租金配租。
廉租住房（含长期租赁等途径筹措的廉租住房）租金标准与申请户自付租金以外的差额部分，由区（县）住房保障机构予以补贴。
实物配租租金补贴原则上按季度发放，并按照约定支付给廉租住房产权人。实物配租租金补贴的起始时间按租赁合同约定的时间计算，起始时间在当月15日及以前的，当月按一个月标准发放；在16日及以后的，当月按半个月标准发放。实物配租租金补贴起始时间的月份不在当季度首月的，第一次按该季度实际应发的月份发放，后续按每季度首月发放。
第十八条（未配租申请户的复核）
区（县）住房保障机构应当按照本市廉租住房复核相关规定，对取得登录证明满3年、具有选房资格但因房源供应等原因未选定廉租住房申请户的基本状况进行复核，申请户应当予以配合。
经复核，申请户不符合廉租住房申请条件的，区（县）住房保障机构应当注销其登录证明，并书面通知申请户；申请户符合廉租住房申请条件但不符合实物配租申请条件的，注销其轮候序号，并书面通知申请户，按照有关规定办理租金配租手续；申请户仍符合实物配租申请条件的，可以保留其轮候序号，继续实施实物配租。

第四章 入住管理和服务
第十九条（管理服务主体及其职责）
廉租住房的产权人有权维护廉租住房安全、完好地使用，收取廉租住房租金，获取廉租住房分配、使用、管理等相关信息，并承担廉租住房的装修费、物业服务费、住房内提供设施的维修维护费以及共用部分维修、更新和改造等费用。廉租住房的产权人可以自行实施经租管理，也可以将有关经租管理事项委托给专业的经租管理单位实施，并按照约定支付相应报酬。
实施实物配租的住房保障机构负责申请户的资格审核、住房供应分配、租金补贴发放、违规行为的行政处分等管理事项，有关管理要求，可以结合经租管理或者物业服务等工作实施。
经租管理单位受有关单位委托负责廉租住房入住和租后管理等具体事项，与委托人签订《廉租住房委托经租管理协议书》（以下简称“协议书”），明确双方的权利义务，并可以就其受委托的工作获取相应的报酬。
廉租住房所在小区的物业服务单位，按照本市物业管理的相关规定和物业服务合同的约定提供相应的服务，并获取与服务内容相适应的报酬。物业服务单位可以接受有关单位的委托，开展对申请户入住行为、住房使用行为等专项管理工作，向委托人报告相关情况，并可以就其专项管理工作获取相应报酬。
第二十条（入住手续）
经租管理单位按照委托事项，应当及时为申请户办理入住、建立实物配租租金补贴帐户等手续，并可以接受廉租住房产权人的委托，代办租赁合同登记备案以及廉租住房注记等手续，申请户应当予以配合。
第二十一条（经租管理事项）
经租管理单位按照协议书确定的职责范围，对受委托管理的廉租住房实施管理，经租管理单位应当认真履行管理职责，建立、完善房源巡视、入户巡查、申请户入住档案以及管理的各项制度，提高服务能力和水平，受理并处理申请户的投诉和举报，接受委托方的监督检查和考核。
经租管理单位可以根据委托代收申请户的自付租金，代付物业服务费、住房内提供设施的维修维护费等费用，并受托代办共用部分维修费用结算等业务。
经租管理单位应当按户建立申请户的租赁台账及财务台账，将财务季报表及租赁收支分析报告定期报送实施实物配租的住房保障机构，并接受有关管理部门的监督检查。
第二十二条（有关费用的结算）
申请户将原有住房交区（县）政府指定机构代理经租的，代理经租机构可以按照约定，从原住房租金中扣除申请户应当承担的自付租金、原住房的经租管理费和物业服务费等相关费用，余额部分由代理经租机构按照约定支付给申请户。
廉租住房供应及租后管理过程中发生的申请户资格审核管理、价格评估、经租管理、物业管理等有关费用，可以从廉租住房租金或者区（县）年度住房保障预算经费中支付。具体办法另行制订。
第二十三条（原有住房限制）
廉租住房租赁期内，未经区（县）住房保障机构书面同意，申请户不得擅自将原有住房转让或者抵押，并应当配合区（县）住房保障机构对原有住房进行房地产登记的专项注记和有关管理。上述内容应当在租赁合同中予以明确。

第五章 租后管理
第二十四条（配合工作）
廉租住房租赁期内，申请户应当按照本实施细则的规定和租赁合同的约定使用承租的住房，及时足额缴纳自付租金，按照规定申报复核，并配合区（县）住房保障机构、经租管理和物业服务等单位开展的监督检查等相关工作。
第二十五条（保障方式变更）
廉租住房租赁期内，申请户符合相关条件的，可以按照有关规定提出购买或者租赁其他保障性住房的申请。申请户购买或者租赁其他保障性住房的，应当按照规定退出承租的廉租住房。
第二十六条（违规行为处置）
廉租住房租赁期内，申请户有下列情形之一的，视为违规行为：
（一）无正当理由自签订租赁合同之日起3个月内不办理廉租住房入住手续的；
（二）未按照约定及时足额缴纳自付租金累计超过6个月的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）擅自将承租的廉租住房转借、转租的；
（五）擅自改变廉租住房用途的；
（六）擅自搭建违法建筑（构筑）物的；
（七）在廉租住房内从事违法、犯罪活动的；
（八）擅自将原住房转让或者抵押的；
（九）未按规定申报有关信息的；
（十）拒不配合住房保障机构按规定开展工作的；
（十一）法律、法规等规定的其他情形。
对发生违规行为的申请户，依据本实施细则的规定和租赁合同的约定，廉租住房产权人及出租人有权追究其相应的责任；区（县）住房保障机构应当根据申请户违规行为的不同情况，采取以下处理措施：
（一）当面或者书面训诫，限期改正；
（二）支持廉租住房产权人及出租人按照约定收取违约金；
（三）支持廉租住房产权人及出租人通报其所在单位，从其工资等收入中直接划扣拖欠支付的自付租金；
（四）取消其部分或者全部租金补贴，并由其承担与廉租住房租金标准的差额部分；
（五）在适当范围内通报其违规行为；
（六）允许廉租住房产权人及出租人按照市场租金标准向其收取自付租金；
（七）取消其实物配租资格，要求廉租住房产权人及出租人解除租赁关系，收回住房；
（八）取消其5年内申请各类保障性住房的资格；
（九）记录其不良信用信息，并按照规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；
（十）支持廉租住房产权人及出租人通过司法途径，对拒不退出的申请户，强制收回住房，并追究其相关法律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；
（十一）法律、法规等规定的其他处理措施。
第二十七条（复核及退出规定）
租赁合同期满前第4个月内，申请户应当按照规定申报复核，经复核审查，申请户符合实物配租申请条件的，与区（县）住房保障机构重新签订租赁合同，重新签订的租赁合同期限不得超过3年；申请户未在规定期限内申报复核，或者经复核审查不再符合实物配租申请条件的，应当按照规定退出承租的住房。
申请户确有正当理由暂时不能腾退廉租住房的，经申请户提出申请、区（县）住房保障机构审核同意后，可以给予不超过12个月的过渡期。过渡期在6个月以内的，按照原租赁合同的约定收缴自付租金; 超过6个月的，超过月份按照届时廉租住房租金标准的50％收缴自付租金。区（县）住房保障机构应当按照上述规定与申请户签订过渡期协议，并严格执行。申请户超过限定过渡期，仍不腾退廉租住房的，按违规行为处理。
第二十八条（主动退出）
申请户因自身原因，不愿继续租赁廉租住房的，应当向区（县）住房保障机构提出书面申请，与经租管理单位结清相关费用，填写《廉租住房退房单》，按时腾退廉租住房。申请户自提出书面申请之日起2年内，不得再次申请廉租住房。
区（县）住房保障机构应当按照有关规定，解除对申请户原有住房房地产登记的专项注记和有关管理等。
第二十九条（退出手续）
区（县）住房保障机构解除租赁合同的，应当及时通知经租管理单位，由经租管理单位负责办理住房退还手续。
申请户腾退廉租住房，应当结清水、电、煤（燃）气、通讯、有线电视等其它应当承担的相关费用。
申请户腾退廉租住房，符合租金补贴条件的，可以按照规定申请租金补贴。

第六章 购买承租住房的规定
第三十条（申请与审核）
租赁可转化的廉租住房的申请户，具有支付能力并符合共有产权保障住房准入标准的，在租赁合同期满前的第4个月内，可以按照租赁合同的约定，书面申请购买承租的住房。
申请户在规定时限内提出购买承租住房申请的，申请审核、公示等具体办理程序参照本市共有产权保障住房相关规定实施；申请户未在规定时限内提出购买承租住房申请的，住房保障机构不予受理。
第三十一条（审核结果）
经审核，区（县）住房保障机构认定申请户符合共有产权保障住房准入和供应标准的，应当以户为单位进行登录，并及时通过区（县）住房保障房屋管理部门网站和街道（乡镇）社区事务受理服务中心进行公告，向申请户出具登录证明，并报市住房保障机构备案；认定申请户不符合共有产权保障住房准入和供应标准的，向申请户出具不符合标准的书面答复，其中申请户不再符合实物配租申请条件的，应当按照规定退出承租的住房。
第三十二条（实施购买）
申请户凭区（县）住房保障机构出具的登录证明等相关材料，与房地产权利人签订购房合同，办理购买手续，向房地产权利人支付规定价格的购房款后，获得购买住房的相应产权份额。
房地产权利人收到申请户支付的全部购房款后，应当协助申请户办理住房产权转移登记手续。
第三十三条（销售定价方案）
可转化的廉租住房的销售定价（含销售价格、购房人的产权份额等内容）参照共有产权保障住房价格管理的有关规定，原则上按照签订租赁合同时相邻区域的共有产权保障住房销售价格和购房人产权比例确定。销售定价方案由区（县）住房保障机构制订，经同级价格主管部门和住房保障房屋管理部门审核后，报区（县）人民政府批准，并在申请户提出购买申请前公布。具体办法另行制订。
第三十四条（销售结果公告）
区（县）住房保障机构应当定期将可转化的廉租住房的配售结果通过区（县）住房保障房屋管理部门网站和街道（乡镇）社区事务受理服务中心进行公告。
第三十五条（过渡处理）
申请户按照规定提出购买承租住房的申请且经审核符合标准的，在完成购房手续前，可以继续按照原租赁合同的约定租住该住房。
第三十六条（售后管理）
可转化的廉租住房出售前，应当按规定办理房源转化使用和房地产登记的专项注记等手续。
申请户的购房手续，按照共有产权保障住房的有关规定执行；完成所购住房的房地产转移登记手续后，按照共有产权保障住房售后管理的相关规定进行管理。

第七章 附则

第三十七条（组织抽查）
市住房保障机构应当对各区（县）实物配租的审核、配租、配售、入住管理等工作进行定期或者不定期的抽查，抽查可以采取查阅档案资料、召开座谈会、入户巡查、邻里调查等方式，各区（县）住房保障机构、廉租住房产权人、经租管理和物业服务等单位应当予以配合。抽查发现不符合规定的，市住房保障机构应当提出整改意见，由区（县）住房保障机构作出相应处理，并将处理结果报送市住房保障机构。
第三十八条（社会监督）
各级住房保障机构应当设立电话、信箱、电子邮箱等监督举报方式，接受公民、新闻媒体和其他社会组织的监督。任何单位和个人有权对违反本实施细则规定的行为进行检举和投诉，有关部门应当及时处理违纪违法行为，并向社会公开处理结果。监督举报工作的办理，参照《关于印发<关于加强经济适用住房监督举报办理工作的暂行意见>的通知》（沪房管保〔2010〕30号）实施。
第三十九条（对工作人员的监督处分）
各级住房保障机构的工作人员应当认真履行职责。对于滥用职权、玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十条（实施日期）
本实施细则自印发之日起施行，有效期至2013年12月31日。之前规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。











江苏省镇江市人民政府办公室


转发市民政局等部门《镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知

镇政办发〔2004〕149号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
　　现将市民政局、财政局、劳动和社会保障局制定的《镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年十一月十七日

　　镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则

　　第一章总则

　　第一条根据《镇江市城市居民最低生活保障办法》，制定本实施细则。
　　第二条镇江市城市居民最低生活保障工作适用本实施细则。
　　第二章保障标准和保障对象
　　第三条本市城市居民最低生活保障标准为月人均200元。今后随着经济发展、生活必需品的价格变化适时调整。最低生活保障标准不得高于当地政府确定的最低工资、下岗基本生活费、失业保险金标准。
　　第四条凡本市城市居民及其共同生活的家庭成员月人均收入低于保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的共同生活的人员。
　　第三章家庭月人均收入的确定
　　第五条凡遇有以下情形应区别处理：
　　(一)对于申请最低生活保障金的在职职工，经当地劳动保障部门或行业主管部门认定并出具证明，确实连续6个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资，并且今后不可能再予补发的，按照其实际领取的数额计算家庭收入(具体操作办法另行下文)。不属于上述情况的，其中执行最低工资标准的按实扣除应由本人负担的社会保险费用。
　　(二)与单位签订“留职定补”等协议(合同)的，按协议确定的数额计算；对未参加社会保险且已停产多年，并无力支付职工基本生活费的企业中的职工，按实际收入计算。
　　(三)高于本市规定的最低工资标准、下岗职工基本生活费标准和失业救济金标准的，其收入按实际支付数计算。
　　(四)享受病假工资的职工和病退人员，学徒工、大中专学生实习期间的月收入，按单位实际支付数计算。
　　(五)领取一次性经济补偿金或安置费的人员，在核定其家庭收入时，应在所领取的一次性经济补偿金或安置费中，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应交纳的社会保险费（必须凭社会保险缴费凭证），然后将结余部分计入家庭收入，按该家庭人口数、其他家庭成员收入数，对照当地最低生活保障标准，计算可分摊的月数(提供不出养老保险缴费凭证的，不予扣除)。在可分摊的月数内，该家庭不予享受最低生活保障待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性补偿金或安置费不再计入家庭收入。
　　(六)无生活来源、无劳动能力又无法定赡(抚、扶)养人的，享受全额补助。
　　(七)保障对象为单身人员(指无法定赡、抚、扶养人或法定赡、抚、扶养人无赡、抚、扶养能力而单独生活的)或70岁以上(含70岁，下同)老人或残疾人(持有残疾人证)，其本人保障标准上浮15%。
　　(八)对家庭生活困难随军家属、已故原工商业者无工作的配偶的保障救助工作，按有关文件规定办理。
　　(九)曾被评为市级以上（含市级）劳动模范的先进工作者，其本人的低保标准上浮20％。
　　(十)少数民族低保对象,其本人的低保标准上浮20％。
　　（十一）归侨低保对象，其本人的低保标准上浮10%。
　　(十二)与父母共同生活的丧失劳动能力、无收入的成年残疾子女（指年满18周岁以上），凡家庭月人均收入低于当地保障标准1．5倍的，其成年残疾子女本人单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予全额保障。
　　(十三)患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症和白血病的病人家庭，月人均收入低于当地保障标准1．5倍的，其患者本人单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予全额保障。
　　(十四)人户分离的申请对象(外地来镇就读的在校学生不在此范围)，应在户籍地提出申请。享受最低生活保障待遇后，没有正当理由的，应限其在3个月之内将户口迁至居住地(租住私房、拆迁借住等户籍无法迁移者除外)，否则取消其保障资格。
　　第六条不在一起共同生活的家庭成员的赡养费、扶养费或者抚养费按下列方法计算：
　　(一)持有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的数额计算，超过裁决数额的按实计算；
　　(二)没有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的，赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准1．5倍的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养义务；赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准1．5倍的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费；
　　第七条有下列情形之一的，不予保障或取消保障资格：
　　(一)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力,但尚未就业的居民（男55岁、女45岁以上者除外），应当参加劳动就业。申请低保时，应签订“不挑不拣”、接受就业介绍的《承诺书》，并到街道、镇劳动就业机构登记、接受其介绍的就业。凡无正当理由1年内累计2次拒绝接受就业介绍的，该成员不予保障或取消保障资格。
　　(二)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力，但尚未就业的保障对象，1个月内无正当理由，累计2次不参加社区居委会组织的公益性社区服务活动的，该成员不予保障或取消保障资格。
　　(三)家庭成员隐形收入无法核实，其家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准，具有以下情形之一的，不予保障：
　　1.拥有并使用非生活必需的高档消费品的，如汽车、摩托车、助力车(符合条件的残疾人所使用的助力车除外)和手机等以及平时经常享用高档烟酒的；
　　2.有购买股票、有价证券或其它投资行为的；
　　3.以各种形式出资安排子女择校就读的；
　　4.前24个月内购置商品房或高标准装饰现有住房的；
　　5.申请对象无正当理由，前3个月家庭水、电、气月消费数总额1人户高于50元、2人户高于80元、3人户高于120元、4人以上户(含4人户)高于160元的；
　　6.违反计划生育规定生育的家庭在未缴清社会抚养费之前；
　　7.前3个月家庭通讯消费月均数额高于30元的。
　　(四)有参与各种形式的赌博和有违法犯罪行为的人员，其家庭6个月内不予保障。
　　(五)拒绝配合管理审批机关和社区居委会，对其生活和收入情况进行调查、核查的。
　　(六)凡提供虚假收入证明的，一经查实，该家庭1年内不予保障。
　　第四章申领程序
　　第八条最低生活保障金申领审批程序如下：
　　(一)个人提出申请
　　城市居民申请享受最低生活保障待遇,应当由户主通过社区居委会向户籍所在地的街道办事处（含镇人民政府，下同）提供下列材料：
　　1.户主书面申请；
　　2.身份类证件及其复印件；
　　3.家庭成员收入类证明；
　　4.凡在法定劳动年龄段内有劳动能力的申请对象，须提供所在街道办事处劳动保障所出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料；
　　5.前3个月水、电、气、通讯费用支付凭证；
　　6.患病者提供医院出具的有效病情证明及病历复印件；
　　7.残疾人提供残疾证复印件；
　　8.发放经济补偿金、安置费和生活补助费的协议书；
　　9.有关赡养、扶养、抚养的协议书或裁决文书等相关证明材料；
　　10.需要提供的其他材料。
　　(二)社区居委会受理调查
　　社区居委会受街道办事处委托接受申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群众意见后，成立调查小组，于1周内完成对申请人家庭收入的全面调查和核实，写出调查情况报告，对有疑难问题或有争议的申请还可以通过群众评议的方式进行认定。
　　(三)街道办事处审核
　　街道办事处负责对社区居委会申报的保障对象及有关材料，逐一认真核实，并及时进行集中会审；对情况不清的申请材料，退回社区居委会重新调查核实。
　　(四)社会公示
　　街道办事处会审后，应将申请人名单、家庭成员、家庭收入、月人均收入、月补差金额等情况(一般应于当月20日左右)交由社区居委会在申请对象居所地附近张榜公示5日，听取群众意见。对张榜公示后，群众有异议的，应进行复查，核实清楚后确定。
　　(五)上报审批
　　街道办事处对社会公示无异议的，符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请对象，填写《城市居民最低生活保障金审批表》，签署意见、盖章后10日内上报辖市、区民政局。
　　辖市、区民政局负责对上报材料进行审批，签署意见、盖章后填写《城市居民最低生活保障金领取证》。在将申请材料、审批表、《城市居民最低保金领取证》交街道办事处做好建档工作(一户一档)的同时，从批准的次月起及时划拨保障资金，街道办事处将《城市居民最低生活保障金领取证》交由各社区居委会发放到申请对象手中。
　　街道办事处对不符合享受城市居民最低生活保障待遇、经解释仍持有异议的，应将对其调查材料，报辖市、区民政局审查。辖市、区民政局审查认定仍不能享受的，应书面通知本人，并说明理由。对停发、减发最低生活保障金，经解释仍有异议的，按此规定办理。
　　(六)发放保障金
　　保障金要按月发放，保障对象一般于每月10日左右，持三证(领取证、身份证、户口簿)到街道办事处领取保障金，实行社会化发放的辖市、区，保障对象可直接从银行或邮局按月领取保障金。
　　第九条管理审批机关应对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。其中，对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的保障对象每年核查1次；对属法定就业年龄且有劳动能力的保障对象每季度核查1次；其他保障对象每半年核查1次。
　　核查程序：由户主按上款规定的核查期间的最后一个月10日前，向户口所在地的街道办事处提出续领申请，并由管理审批机关按申领程序进行审核审批。
　　第十条已在户籍所在地领取保障金的保障对象户籍迁移后，应在原户籍地领取本月的保障金，同时到新户籍地重新申请享受最低生活保障待遇。
　　第十一条对在法定劳动年龄段内、有劳动能力的低保对象，辖市、区民政部门按月将名单抄送本级劳动保障部门。劳动保障部门要把他们作为再就业援助对象，优先推荐就业。
　　为鼓励有劳动能力的低保对象劳动就业，对有劳动能力的低保对象就业后，家庭月人均收入高于保障标准的，采取保障缓退方式出线。即：就业后保留保障待遇3个月不变，第4个月退出保障，不再享受保障待遇。
　　第五章资金管理
　　第十二条民政部门在每年10月底前向同级财政部门报送下年度保障金预算草案。经同级财政部门审核后，纳入次年财政预算。
　　第十三条财政部门应单独设立保障金专户，定期将年度预算安排的保障金转入保障金专户，并通过专户及时足额拨付保障金。民政部门应专人管理、专账核算。
　　第十四条京口区、润州区和镇江新区财政、民政部门在每季度第一个月的10日前，分别向市财政、民政部门报送上季度《城市居民最低生活保障金使用情况表》，经审核后，由市财政部门将市承担的资金拨付至区财政保障金专户。
　　第十五条民政部门应认真做好保障金年末清理、对帐工作，并随单位财务决算报表向本级财政部门报送保障金决算。
　　第十六条辖市、区财政部门每年根据实际工作需要，在部门预算中安排必要的工作经费和聘用人员经费。
　　第十七条最低生活保障金的管理和使用应接受财政、审计部门的监督检查。
　　第六章职责分工
　　第十八条社区居委会职责如下：
　　(一)受所属街道办事处委托，受理本社区居民的申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群众意见，对群众无异议的申请对象，社区居委会并审查申请人提供的证件、证明材料。
　　(二)组织调查小组到申请人家中实地调查生活水平与生活状况，走访知情人和其邻居并进行必要的外调、函调工作，全面了解申请人家庭的基本情况；必要时召开有社区民警、居民组长、楼栋长或居民积极分子参加的座谈会，对申请人家庭收入和生活情况进行评议。
　　(三)张榜公布，征求意见，对有异议的，进一步调查核实。
　　(四)写出调查情况报告，在审批表上签署意见加盖公章，上报街道办事处。
　　(五)对保障对象家庭收入和生活情况，应进行跟踪监督，对人均收入减少或增加的，经与其核实后，及时向街道办事处提供调查报告，请求调整、停发保障金。
　　(六)组织辖区内在法定劳动年龄段内、有劳动能力的保障对象参加社区公益性劳动，做好管理和记录工作。
　　(七)负责宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策。
　　(八)接受社区群众有关最低生活保障工作方面的咨询。
　　(九)接受民政部门对城市低保工作的指导、检查和考核。
　　第十九条街道办事处职责如下：
　　(一)具体负责对保障对象进行审核和定期复核；
　　(二)对居委会上报的居民申请和有关材料，及时进行会审；
　　(三)对张榜公布后符合领取保障金条件的，加盖公章上报辖市、区民政局；对有异议的，退回社区居委会并会同社区居委会再次查核，对不符合保障条件的，要通知申请人；
　　(四)每月5日前，到辖市、区民政局领取当月本街道办事处的保障金，以及新批准对象的《城市居民最低生活保障金领取证》（保障金于10日左右发放到保障对象手中，领取证交由社区居委会发放）；
　　(五)负责本地区低保人员的动态管理，利用计算机等现代手段，及时汇总、上报本区域覆盖的低保人员情况表和最低生活保障工作情况统计表等；
　　(六)对社区居委会的工作人员进行业务政策培训，指导他们做好工作；
　　(七)宣传和帮助保障对象落实各种优惠扶持政策；
　　(八)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
　　第二十条辖市、区民政局职责如下：
　　(一)负责对保障对象的审批和定期复核工作；
　　(二)负责聘用低保工作人员(也可委托街道办事处聘用，报辖市、区民政局批准)，并对街道办事处的低保工作人员进行政策培训和业务指导；
　　(三)按时向同级财政部门编报保障金、工作经费年度使用计划，并按季进行保障金的划拨工作；
　　(四)对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请人的调查材料及附件，在审核确认后，做出不予或停止享受城市居民最低生活保障待遇的书面决定，由街道办事处送达申请人或原低保对象；
　　(五)建立健全各项规章制度，负责日常监督规范管理；
　　(六)组织协调指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动，按各自职能分工和要求，落实对保障对象的各项优惠扶持政策；
　　(七)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
　　第二十一条市民政局职责：
　　(一)负责向市政府汇报有关实施城市居民最低生活保障工作情况，提出意见和建议；
　　(二)负责制定全市最低生活保障工作方面的有关政策规定、规章制度，并负责督促实施；
　　(三)负责对辖市、区从事低保的工作人员进行政策培训和业务指导；
　　(四)组织、协调、指导社会力量，共同开展扶贫济困活动；
　　(五)对全市保障对象的审批工作进行督查；
　　(六)总结交流经验，定期检查评比、表彰奖励；
　　(七)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
　　第七章法律责任
　　第二十二条从事最低生活保障工作的审批管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、截留、扣压保障金或擅自改变保障金发放数额的，对直接责任人和相关责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条法人和其他组织为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，按照《江苏省城市居民最低生活保障办法》第三十一条规定，对直接负责的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由民政部门对其处以1000元以下的罚款。
　　第二十四条享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由民政部门按照《江苏省城市居民最低生活保障办法》第三十二条规定给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；
　　(一)采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的；
　　(二)保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。
　　第二十五条城市居民对辖市、区民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第八章附则
　　第二十六条本实施细则由市民政局负责解释。
　　第二十七条本实施细则自公布之日施行。