中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行乡镇企业东西合作项目贷款管理若干规定（试行）》的通知

1995年5月29日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行乡镇企业东西合作项目贷款管理若干规定（试行）》印发你们，请结合实际贯彻执行。执行中的意见、建议，请及时报告总行。

附：中国农业银行乡镇企业东西合作项目贷款管理若干规定（试 行）
东西合作，横向联合是推动地区间经济技术合作，加快东中西部地区乡镇企业发展，缩小地区经济差距，引导乡镇企业整体高效快速发展的重要措施，贷款支持乡镇企业东中西合作，有利于充分利用东部人才、资金、技术、管理、信息和中西部资源，劳动力优势相互取长补短，优势互补，共同发展，按照《国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知》精神，为了进一步规范乡镇企业东西合作项目贷款行为，提高信贷资金使用效益，支持合作项目健康高效快速发展，特做如下规定：
一、乡镇企业东西合作项目界定
东西合作项目指东部与中部、西部、中西部地区间乡镇企业与乡镇企业，乡镇企业与科研单位、大专院校、国有企业以及其他性质企业间的经济、技术合作项目。
合作内容包括：资金、技术、资源、设备、人才、管理、产销、信息、劳务等。
合作方式以股份合作制为主，也可采取联合、联营、合作等方式。
二、乡镇企业东西合作项目贷款政策原则
（一）遵循社会主义市场经济规律和商业银行经营原则；坚持因地制宜，优势互补，自愿互利，风险共担，共同发展的基本方针。
（二）坚持以项目合作为基础，效益性、示范性为前提，自主决策，择优选项，以效定贷，科学管理。
（三）以市场为导向，以国家产业、环保政策和行业发展规划为依据，坚持量力而行，依法管理。
三、乡镇企业东西合作项目贷款基本条件
（一）借款从事东西合作项目生产、经营活动。
（二）项目确有较高的经济效益和示范作用，并能按期偿还贷款本息。
（三）有工商行政部门颁发的《企业法人营业执照》或有关部门颁发的生产、筹建、经营许可证。
（四）拥有30％以上的资本金，并具有符合规定的贷款保证人，贷款抵押物或质物。
（五）在农业银行开立基本结算帐户，接受银行信贷、结算监督，定期向开户行报送生产经营计划和财务报表。
四、乡镇企业东西合作项目贷款申报程序
（一）符合乡镇企业东西合作项目条件的项目或企业，由项目承担单位或企业向所在地农业银行提出书面申请，并按要求提交相关申报材料。
（二）开户行受理借款申请后，除对项目贷款条件进行全面评估论证外，还应重点对合作双方生产经营状况，合作资金来源，经济效益以及合作协议等进行审查。
（三）经审查评估合格后的贷款项目，由经办行上报上一级行，省级分行综合审定筛选后于年底前报总行，总行根据各分行上报贷款项目情况，审定贷款项目相应下达项目贷款计划。
五、乡镇企业东西合作项目贷款申报内容
（一）有权机关批准的项目立项批文，项目计划，项目建议书以及合作双方正式签订有法律效力的合作协议或合同。
（二）项目可行性研究报告，银行评估论证报告以及按贷款条件要求的各种文本副件和水、电、气、资金来源证明等。
（三）合作双方资产负债表、利润表、财务状况分析表以及资信证明。
（四）抵押品产权证书及同意担保的有关证明文件或保证人出具的《保证担保承诺书》。
六、乡镇企业东西合作项目贷款管理
各级行要按照：“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的发展乡镇企业总方针和总行下达的乡镇企业贷款管理办法，加强对合作项目的贷款管理。
（一）按照市场经济规律，规范贷款合作项目行为。
合作项目贷款行要积极配合有关部门和合作企业双方（或多方）按市场经济要求规范合作行为，促使合作双方（或多方）在保证经济效益，平等互利，充分发挥各自优势的前提下自愿结合，防止劣势组合，防止盲目上马，重复建设，低水平投入，给国家产业政策调整带来新的困难。
要运用信贷手段，促使合作双方（或多方）量力而行，循序渐进，充分利用现有企业厂房，设备，减少不必要的投资支出，降低生产经营成本。
要坚持依法管理，防止签订违法违章的协议，做到依法组合，依法运行，依法监督，对以合作为名，推销不适用和淘汰技术、设备或其他方式套取贷款的，银行不予贷款，并采取信贷制裁措施。
（二）以效益为目标，按商业性原则管理合作项目贷款。
合作项目贷款的评估、论证、审查、决策由银行根据效益原则自主实施，并承担贷款风险，具体操作按照“谁经营、谁管理、谁负责”的原则，择优选项，根据当地管理水平和银行资金承受力，合理确定贷款数额，合作项目贷款必须实行抵押、担保，贷款不得用于股本金投资。
合作项目贷款重点支持技术起点高，经济效益好，农副产品深加工，出口创汇以及高、新、尖、名、特、优产品的生产经营；优先解决现有合作企业扩大生产规模所需流动资金和技改资金需要，促使合作项目上档次，上水平，上效益。
（三）加强协调配合，促使合作项目高效健康发展。
合作项目贷款由合作项目所在地经办行负责监督管理，负责向有关行通报合作项目生产经营情况。各有关分行每年度要对本行贷款合作项目生产、建设、贷款使用情况进行总结分析，总结材料于次年1月底以前报总行农业信贷部。
各级行信贷部门要加强与乡镇企业主管部门的联系与合作，及时沟通情况，反馈信息，并按照“各司其职，各负其责”的原则，加强合作项目生产经营和贷款管理，促使合作项目高效健康发展。


四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省政务督办工作规则》的通知



川府发［2007］28号　二○○七年六月九日



现将《四川省政务督办工作规则》印发你们，请遵照执行。



四川省政务督办工作规则



第一章　总 则

第一条　政务督办工作是政府工作的重要组成部分，是增强政府执行力、提高公信力，确保政令畅通、促进决策落实的保障手段，也是政府依法履行职责，实现行政目标的重要工作方式。为进一步规范全省政务督办工作，提高政务督办工作质量和效率，根据《四川省人民政府工作规则》制定本规则。

第二条　政务督办工作原则：

（一）围绕中心，突出重点。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，构建和谐四川，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

（二）明确责任，依法行政。政务督办工作实行行政首长负责制，分级管理、分类指导，做到各司其职、各负其责、依法督办、机制完善、程序规范。

（三）改进创新，注重实效。转变工作作风、改进工作方式、创新督办手段、确保督办实效，做到任务明、问题清、督到位，件件有着落、事事有交待。

（四）加强协调，强化服务。整合力量，及时协调处理政务督办工作中出现的矛盾和问题，努力为领导服好务、为部门服好务、为基层服好务。

第二章　责任体系

第三条　省政府政务督办工作实行省长负责制，省长为全省政务督办工作总责任人。副省长按照分工对总责任人负责，领导组织全省政务督办工作的开展。具体工作由省政府督办室承担。

第四条　市（州）长为本地区政务督办工作第一责任人，负责抓好本地政务督办工作的落实。副市（州）长按照分工对本地第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。

第五条　省政府各部门主要负责人为本部门政务督办工作第一责任人，负责抓好本部门政务督办工作的落实。其他负责人按照分工对本部门第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。

第六条　省政府政务督办事项的落实由各市（州）人民政府和省政府各部门负责。省政府督办室对各市（州）人民政府、省政府各部门进行督导、检查，协助各市（州）人民政府和省政府各部门抓好省政府政务督办事项的落实。

第三章　机构职责

第七条　省政府督办室是承担省政府综合督办工作职能的办事机构，与各市（州）政府督办室、省政府各部门办公室组成全省政务督办工作体系。省政府督办室按照《四川省政务督办工作规则》和省政府领导的要求开展政务督办工作，指导各市（州）政府督办室及省政府各部门办公室开展政务督办工作。

第八条　各市（州）政府督办室和省政府各部门办公室是承担本级人民政府和本部门综合督办工作的办事机构，按照本级人民政府、本部门领导的要求做好政务督办工作，负责指导本市（州）、本单位（行业、系统）开展政务督办工作。

第四章　工作范围

第九条　政务督办工作范围：

（一）党中央、国务院的重大决策部署，党和国家领导人的重要批示。

（二）省委、省政府的重要决策部署，省委、省政府领导的重要批示。

（三）省政府全体会、省政府常务会等重要会议议定的事项。

（四）上级和本级人大、人大代表对政府工作的议案，审议意见，建议、批评、意见；上级和本级政协、政协委员对政府工作的建议案、提案；人民群众关注的热点、难点问题。

（五）省政府下达各地、各部门的年度工作目标。

第五章　工作程序

第十条　政务督办工作程序：

（一）立项。由政务督办工作机构将报请省政府领导审批的督办事项和领导机关、领导同志交办的督办事项进行立项，涉及全面工作的政务督办事项应按问题分类立项。

（二）交办。已立项的政务督办事项，由省政府督办室以《政务督办通知》的形式交有关市（州）或省级部门办理。

（三）承办。承办单位接到《政务督办通知》后，应按要求及时、认真办理。办理答复时间原则上为5个工作日，具体要求以《政务督办通知》为准。

（四）反馈。承办单位办理政务督办事项时，应按《政务督办通知》的要求及时向交办单位报送《政务督办报告》。《政务督办报告》由承办单位第一责任人签发。

（五）催办。承办单位未按要求反馈办理情况，交办单位应及时催促承办单位报告办理情况，必要时应深入实地了解掌握办理情况，督促落实。

（六）归档。政务督办事项办结后，按照档案管理的有关规定，由政务督办工作机构将有关材料收集齐全、整理归档。

第六章　工作制度

第十一条　政务督办工作制度：

（一）逐级负责制度。政务督办工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级。各市（州）人民政府、省政府各部门要加强对政务督办工作的领导，确保工作落实。对重大决策、重要事项的督办，各级、各部门主要领导要亲自过问，及时督促、协调解决有关问题。

（二）请示报告制度。承办单位在开展政务督办工作中遇到疑难、重大问题时，由本地、本部门第一责任人负责协调解决。确实不能解决的，应及时提出建议意见上报，按照省政府领导批示办理。

（三）通报考核制度。省政府将各市（州）人民政府和省政府各部门办理落实省政府政务督办事项情况纳入目标管理考核，由省政府督办室对各地、各部门完成省政府交办督办事项的情况进行监控并采取适当方式适时通报。

（四）安全保密制度。严格遵守国家《保密法》的规定，需要控制知情范围的督办事项，必须在指定人员和指定范围内进行。

（五）公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文，按照国家行政机关公文处理有关规定执行。

（六）网络管理制度。加强全省政务督办信息资源网的建设、维护，保证文件传输需求和网站信息内容及时更新。

第七章　队伍建设

第十二条　各市（州）人民政府要高度重视政务督办工作，落实专门机构、配齐配强人员，建立健全政务督办工作体系；省政府各部门要将政务督办工作列入本部门重要工作职能，落实专门人员、明确工作责任，确保政务督办工作有效开展。

第十三条　政务督办工作人员要求：

（一）政治坚定。政务督办工作人员要有坚定正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致。

（二）作风务实。政务督办工作人员要有严谨细致的工作作风，深入基层、慎履职责，全面、准确地了解和反映工作情况，提出有针对性的建议意见，努力促进政务督办事项的落实。

（三）遵守纪律。政务督办工作人员要增强纪律意识，提高遵守纪律、执行政令的自觉性。准确、完整地贯彻执行上级的决策和指示，做到工作不越权限、不超范围，廉洁奉公、秉公办事。

（四）业务过硬。政务督办工作人员要有较高的政策水平和较强的业务能力，做到依法办事、工作到位，能独立协调、正确处理工作中遇到的具体问题，积极、主动、创造性地开展工作。

第八章　附则

第十四条　本规则由省政府督办室负责解释，原《四川省人民政府政务督办工作规则》（川府发〔2003〕24号）同时废止。