司法部关于印发《涉外收养公证工作会议纪要》的通知
司法部
司法部关于印发《涉外收养公证工作会议纪要》的通知
司法部
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
现将《涉外收养公证工作会议纪要》印发给你们，请及时传达到有关公证处，认真遵照执行。
附：涉外收养公证工作会议纪要
附：涉外收养公证工作会议纪要
为贯彻国务院《关于研究涉外收养工作有关问题的会议》精神，进一步规范涉外收养公证工作，经部领导同意，公证司于八月十七日至二十日在福建省召开了“涉外收养公证工作会议”。涉外收养公证业务较多的19个省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处负责同志和部分省市
公证处主任共40余人参加了会议。会上，传达了国务院《关于研究涉外收养工作有关问题的会议纪要》、国务院员兼国务院秘书长罗干同志的讲话以及部党组关于贯彻国务院会议精神的意见，公证司司长徐健同志做了主题发言。会议以国务院会议精神为指导，统一思想，协调步骤，明确
了公证机构在涉外收养工作中的地位、任务和责任。在肯定近几年来涉外收养公证成绩的基础上，通过认真讨论，总结了经验，发现了问题，并就进一步规范和做好涉外收养公证工作，提出了意见和建议。纪要如下：
一、认真贯彻落实国务院会议纪要精神。会议认为，涉外收养是一项关系国家声誉、人权保护和儿童权益保护的重要工作，敏感性强，国务院会议根据涉外收养的特点对涉外收养工作提出了新的要求，决定是正确的，切合实际的，我们坚决拥护，并要认真贯彻执行。各级司法行政机关
和公证处应当提高认识，统一思想，认真贯彻执行国务院会议精神和部党组的意见，从国家大局出发，与有关部门密切配合，严格执法，认真履行公证职责，维护国家的尊严和我国儿童的合法权益，保障涉外收养工作在法制的轨道上健康进行。
二、加强管理，规范执法，充分发挥公证的法律监督作用。会议认为，国务院会议纪要对涉外收养公证工作提出了新的、更高的要求。为完成法律和国务院赋予公证机构的任务和职责，必须加强对涉外收养公证工作的管理，实现涉外收养公证工作的规范化、法制化。为此，要做好以下
工作：
1．按照国务院会议纪要要求，尽快完善涉外收养公证工作的规章制度，加强对涉外收养公证的检查监督，保证公证处严格执行《收养法》、《公证暂行条例》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》等法律、法规、规章，依法办理涉外收养公证。与会同志对《关于外国人收
养公证若干问题的通知（讨论稿）》进行了认真讨论，认为在新形势下，制定这样的规章很有必要，建议在进一步修改充实后尽快下发执行。
2．各级司法行政机关应切实履行职责，加强对涉外收养公证工作管理。认真做好涉外收养公证的指定管辖工作和日常管理工作，严肃职业纪律，保证政令畅通和本地区涉外收养公证工作依法进行。为及时发现和解决涉外收养公证工作中出现的问题，会议认为，应对今年以来办理的涉
外收养公证进行质量检查。检查的重点是：公证管辖是否正确，当事人的身份是否正确，公证的收养行为是否真实合法，收养程序是否合法，证据材料是否齐全、充分，公证收费是否符合规定等。各省应在今年十一月底以前，将检查情况及发现的问题汇总上报司法部公证司。检查中发现的
重大问题应当随时报告，有关手续和证据材料不全的要及时补充。
3．加强请示汇报和信息传递工作。会议认为，公证处应定期将涉外收养公证情况向公证管理部门汇报，各省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处应及时汇总情况上报司法部公证司。对发现的问题，应及时逐级请示、汇报，不得擅自变通处理或听之任之。涉及有关部门工作的，
应逐级向司法行政机关和公证管理部门汇报；涉及重大问题的，公证处可同时向司法部公证司汇报；涉及违法犯罪行为的，应及时通知公安部门；涉及民政登记的，应及时通知民政部门。
三、严格依法办理涉外收养公证。会议认为，各公证处要认真学习贯彻国务院会议《纪要》，认真负起全审查把关的职责，按《收养法》、《公证暂行条例》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》等有关法律、法规、规章，对收养行为及相关事实进行认真的调查核实，严格
依照法律规定的条件和程序办理涉外收养公证。
会议认为，为保证涉外收养公证的质量，办理涉外收养的公证处应当具备以下条件：（1）公证处具有一定的翻译能力，能独立完成外文材料的审核工作和与外国当事人接触洽谈工作；办理涉外收养公证的公证员一般要经过专业培训，具备审查外文材料的能力。（2）公证处办证质量
稳定，两年内无错、假证的记录，无违法行为和严重违纪情况。（3）具备良好的办公条件和场所。接待当事人的场所要与公证员办公室分开。有举行颁发公证书仪式的场所，有符合办证需要的现代化办公设备等。目前，办理涉外收养的公证处未达到以上条件的，要在今年年底以前达到。
会议认为，公证处要严格依法办理涉外收养公证，对符合法律规定的要及时办理。对未接到指定管辖通知书或当事人提供的材料不齐全的，一律不得受理。发现以下情况之一的，应当拒绝公证：（1）当事人身份与指定管辖通知书和收养通知书不符；（2）当事人不符合收养法规定的
条件；（3）我国收养法律与外国收养人本国法律或其住所地法律有法律冲突的；（4）当事人意思表示不真实、不合法，或没有意思表示的；（5）当事人未履行公证前的法定程序；（6）当事人提供的材料不真实或不合法；（7）送养人与被收养人之间没有合法的监护抚养权；（8）
公证之前，送养人与收养人事实上已经移交被收养人的监护抚养权，或有其他钱物交易的；（9）收养通知书和收养登记证书不真实、不合法或有严重错误的；（10）公证处查明的其他足以影响涉外收养公证真实性、合法性的情况。
四、坚决制止涉外收养公证中的不正之风。
1．坚决禁止违法办证和公证处间的不正当竞争。
2．涉外收养事业不得以营利为目的。涉外收养公证收费要按规定进行，严格禁止乱收费和超标收费，坚决纠正片面追求经济利益的倾向。
3．认真执行国务院关于其他任何部门、单位不得开展涉外收养的具体组织联络、服务工作的规定。
五、加强与有关部门的联系、协调、配合工作。会议认为，涉外收养工作是由几个兄弟部门共同完成的。各级司法行政机关公证处要树立全局观念，按国务院会议《纪要》要求，加强与民政、公安等部门的联系，建立定期协调制度，密切配合，共同做好涉外收养工作。在外交部和驻外
使领馆的支持协助下，司法部要加强对外国收养制度和收养法律的了解，及时依照法律和有关规定解决收养公证实践中遇到的法律冲突问题。
1996年10月11日
抚顺市制定地方性法规条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市制定地方性法规条例
（2002年2月1日抚顺市第十二届人民代表大会第五次会议通过 2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2002年3月28日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第24号公布 2002年5月1日施行）
目录
第一章 总则
第二章 制定地方性法规的准备
第三章 市人民代表大会立法程序
第四章 常务委员会立法程序
第五章 地方性法规的报批、公布
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，提高地方性法规质量，推进社会主义民主与法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》以及《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；
（二）依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；
（四）根据本行政区域的具体情况和实际需要，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规、省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项；
（二）属于本行政区域的地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规，根据本行政区域的实际，需要制定地方性法规的事项。
第五条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
第二章 制定地方性法规的准备
第六条 制定地方性法规应当编制年度计划，根据需要可以编制五年规划。
第七条 市人民政府、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）和市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作机构应当于每年的11月底以前向常务委员会提报下一年度的立法项目。
本行政区域的其他国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。
第八条 年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）于每年市人民代表大会会议举行前确定。
立法计划确需调整的，提案人应当说明理由，由主任会议决定。
第九条 地方性法规草案由提案人组织起草。
提案人可以委托专家、学者起草地方性法规草案。
第十条 起草地方性法规草案，应当建立工作责任制度，听取各方面意见，进行调查研究和科学论证。
第十一条 提出地方性法规案，应当同时提出下列材料：
（一）地方性法规草案文本；
（二）地方性法规草案说明；
（三）制定地方性法规的法律、法规依据；
（四）其他必要的资料。
第三章 市人民代表大会立法程序
第十二条 市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十三条 代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十四条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十五条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人说明情况。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行审议，并将审议的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行审议，并将审议的情况和意见向主席团报告。
第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十一条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十二条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第四章 常务委员会立法程序
第二十三条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十四条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当由主任会议向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十五条 向常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。部分修改法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会关于地方性法规草案审议意见的报告，由分组会议进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对地方性法规草案中的主要问题进行审议。
第二十七条 常务委员会分组会议审议地方性法规案，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，根据讨论小组的要求，有关机关、组织应当派人说明情况。
第二十八条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议逐条进行审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
第三十条 专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案向社会公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十四条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第三十五条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十六条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员过半数通过。
第五章 地方性法规的报批、公布
第三十七条 地方性法规经市人民代表大会或者其常务委员会通过后，由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准。常务委员会有关工作机构，在地方性法规通过之日起十五日内，将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本、说明和法律法规依据报送省人民代表大会常务委员会。
第三十八条 地方性法规经批准后，由常务委员会发布公告予以公布，并及时在常务委员会公报和《抚顺日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第三十九条 公布地方性法规的公告应当载明该地方性法规的制定机关、批准机关和通过、批准、施行日期。
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第四十条 地方性法规解释权属于常务委员会。
地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规依据的。
第四十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各专门委员会和区、县人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释的要求。
第四十二条 常务委员会工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十三条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
第四十四条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，报请省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第四十五条 常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第四十六条 地方性法规有以下情况之一的，应当予以修改或废止：
（一）与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触的；
（二）已不适应实际需要的；
（三）其他情况需要修改或废止的。
第四十七条 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第四十八条 地方性法规的修改和废止程序，适用本条例第三章、第四章、第五章的有关规定。
地方性法规修改后，常务委员会应当及时公布修改该地方性法规的决定和新的地方性法规文本。
第七章 附则
第四十九条 本条例自2002年5月1日起施行。
1995年4月20日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例》同时废止。