国家发展和改革委员会 卫生部 监察部


关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知

发改价检〔2011〕501号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、深圳市市场监督管理局，监察厅（局）、纠风办、卫生厅（局）、中医药管理局，各军区联勤部、各军兵种后勤部卫生部、总参三部后勤部、总参管理保障部、总政直工部、总装后勤部卫生局、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学院（校）务部卫生部（处）、武警部队后勤部卫生部、总后直属单位卫生部门：
　　为密切配合医药卫生体制改革工作，进一步规范药品生产经营企业、医疗卫生机构和药品集中采购工作机构价格和收费行为，促进医药卫生事业健康发展，坚持保障和改善民生，经研究，决定开展全国医药卫生服务价格大检查。现将有关事项通知如下：
　　一、 高度重视开展医药价格大检查工作的重要意义
　　2009年4月，党中央、国务院作出深化医药卫生体制改革的重大决策。深化医药卫生体制改革是深入贯彻落实科学发展观，维护十几亿人民健康福祉的重大民生工程。解决好医疗卫生这一人民群众最关心、最现实的利益问题，是体现党的根本宗旨、巩固党的执政地位的内在要求。经过近两年的实践，改革取得了积极进展和明显成效，人民群众得实惠的效果初步实现。随着医药卫生体制改革的不断深入，改革的任务愈发艰巨、形势更加紧迫，面临诸多困难和挑战。深入开展医药价格检查，全面落实国家各项医药价格政策和改革措施，切实维护正常的医药价格秩序，减轻群众不合理的医药费用负担，是新形势下顺利推进医药卫生体制改革的迫切需要，是有力维护群众切身利益诉求的具体行动，是切实保障和改善民生的必要措施。各有关部门必须深刻认识开展医药价格检查工作的重要意义，以对人民群众高度负责的态度，坚持不懈，扎实有序地开展医药价格检查，确保检查工作取得实效。
　　二、准确把握医药价格大检查工作的内容重点
　　（一）检查的对象和时限
　　检查对象：药品生产经营企业（含社会零售药店）；医疗机构（含对外有偿服务的军队、武警等医疗机构、民办医疗机构、乡镇卫生院、城市社区医疗卫生机构）、疾病预防控制中心、血站、药品集中采购工作机构，以及与医药卫生服务有关的部门和收费单位。
　　检查时限：2010年1月1日以来发生的价格和收费行为。对重大价格违法行为的检查可追溯到上一年度。
　　（二）检查的时间和组织
　　此次大检查由国家发展改革委、监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部统一部署，各省级价格主管部门负责具体实施。检查工作从2011年4月开始。为加强对检查工作的组织指导，推动检查工作深入开展，国家发展改革委将会同监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等相关部门选择部分大型医疗机构进行直接检查，并在检查期间派出联合督查组赴各地进行重点督查。
　　（三）检查的重点和内容
　　检查的重点：政府定价药品最高零售价执行情况；药品加价率特别是基层医疗卫生机构基本药物零差率政策执行情况；医疗服务价格项目规范执行情况，一次性医用耗材、检查检验的价格与收费执行情况。
　　检查的内容：
　　1、政府定价药品是否按规定价格执行、有无越权制定价格，是否存在突破政府规定的最高零售价格销售，或者采取改换药品名称、规格及包装等形式变相涨价的；
　　2、医疗机构销售药品，是否严格执行规定的加价率政策，有无变换方式，抬高名义进价、降低实际进价，变相提高加价率的行为，医院自制药品价格是否按照价格主管部门规定的作价办法核定；
　　3、实施基本药物制度的基层医疗卫生机构销售药品，是否严格执行零差率政策；
　　4、疫苗、血液及血液制品价格和相关收费是否按照规定政策执行，有无擅自提高价格、自立项目收费的；
　　5、医疗机构是否按规定的医疗服务项目和标准收费，有无自立项目、自定标准收费，分解项目收费，以及强制服务、强行收费、只收费不服务或多收费少服务的；
　　6、医疗机构使用一次性医用卫生材料，是否按规定的价格或收费标准执行，有无分解项目重复收取一次性卫生材料费的；允许单独收费的，有无超过规定的加价率（额），以及采取虚增使用数量等方式变相多收费的；
　　7、医疗机构销售高值植（介）入类医用耗材，有无超过规定的价格水平或加价率销售的；
　　8、政府主导的药品集中采购工作机构有无擅自立项收费的；
　　9、基本药物集中采购平台是否按照规定免费向基层医疗卫生机构和药品生产经营企业提供服务；
　　10、明码标价与收费公示执行情况。
　　三、扎实有序推进医药价格大检查工作
　　（一）要加强领导、精心组织
　　鉴于此次检查涉及部门较多，各地要加强对检查工作组织领导，周密部署、协调配合、齐抓共管，形成合力，保证检查工作顺利开展。各地价格主管部门要根据检查通知和工作方案的统一部署，做好大检查的牵头组织工作。监察机关和纠风办要积极参与检查的组织领导，重视和加强责任追究。卫生、中医药管理及解放军总后勤部等相关部门要做好检查的组织协调，督促被查单位配合检查工作。重大问题要随时沟通，把各项责任落实到位，确保检查工作扎实有序地向前推进。
　　（二）要精益求精、查深查透
　　全国医药价格大检查已连续开展多年，各地要认真总结和借鉴近几年来大检查的成功经验和行之有效的方式方法，以严谨的工作态度和专业精神，提高检查水平，创新检查方式，做到精益求精，深入检查医药价格执行中存在的各类价格违法行为。要根据价格违法行为的新特点，进一步提高识别隐蔽性价格违法行为的能力，拓展监管领域，减少监管盲区，对重要问题、重大案件要查深查透。
　　（三）要加大力度、从严处理
　　各地要对本辖区内的大型医疗机构和有关单位进行全面深入检查，保证对所有被查单位的全面覆盖。要采取直接检查、重点督查、交叉检查、下查一级等多种方式，保证检查工作顺利开展。要加大处罚力度，提高检查的威慑力，对重大价格违法案件，除没收全部违法所得外，还要处以最高5倍的罚款。要强化责任追究，监察机关对检查发现的政府部门及其工作人员的违纪违法问题要坚决查处，并严肃追究有关人员责任。要充分发挥新闻舆论的作用，加强正面宣传，对典型案件要公开曝光。
　　（四）要深入调研、完善制度
　　各地要认真研究当前医药价格执行中的新情况、新问题，进行深入的调查研究，提出对策建议。要通过检查完善价格管理政策，健全教育防范制度、日常监管制度、社会监督制度、信用奖惩制度，构建医药价格监管长效机制，保证各项政策措施执行到位。要推进价格行政执法工作的制度化、规范化、程序化，严格执法行政，加强执法问责，在检查过程中继续加强廉政监督，做到公正执法、廉洁执法。
　　（五）要及时反映、全面总结
　　大检查期间，各省级价格主管部门要以简报形式报送检查工作情况，及时反映工作动态和成果。遇有重大政策问题要加强沟通，及时请示。要按照要求收集整理医药价格违法典型案例并上报。检查工作结束后，各地要对工作的组织情况、取得的成效、存在的问题、下一步的工作措施和建议认真进行总结。请各省级价格主管部门将医药卫生服务价格大检查书面总结报告于2011年11月30日以前报送国家发展改革委（价格监督检查司，传真：010-68502944）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　监　　察　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院纠风办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卫　　生　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家中医药管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解放军总后勤部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十四日

农业部


中华人民共和国农业部令

第14号

　　《动物检疫管理办法》业经2002年5月24日农业部第11次常务会议审议通过，现予发布。

部长：杜青林
二○○二年五月二十四日



动物检疫管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强对动物检疫活动的管理，根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》），制定本办法。
　　第二条　本办法所称动物检疫，是指对动物、动物产品实施的产地检疫和屠宰检疫。
　　第三条　本办法适用于在中华人民共和国境内的动物检疫活动。
　　从事动物饲养、经营，动物产品生产、经营，以及从事与动物、动物产品检疫有关活动的单位和个人必须遵守本办法。
　　第四条　各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作。
　　各级人民政府所属的动物防疫监督机构负责对本行政区域内的动物、动物产品实施检疫。
　　第五条　国家对动物检疫实行报检制度。
　　动物、动物产品在出售或者调出离开产地前，货主必须向所在地动物防疫监督机构提前报检。
　　第六条　动物防疫监督机构设动物检疫员，实施动物检疫。
　　动物防疫监督机构根据工作需要，可以在乡镇畜牧兽医站和其它有条件的单位聘用专业兽医人员，作为动物防疫监督机构的派出动物检疫员，代表动物防疫监督机构执行规定范围内的检疫任务。
　　动物检疫员必须按照国家标准、行业标准、检疫规程和本办法的规定，对动物、动物产品实施检疫，并对检疫结果负责。
　　第七条　动物检疫员按照国家标准和农业部颁布的检疫标准、检疫对象以及本办法的有关规定实施动物检疫。
　　对检疫合格的动物、动物产品出具检疫合格证明，加盖验讫印章或加封规定的检疫标志。
　　对检疫不合格的动物、动物产品，包括染疫或者疑似染疫的动物、动物产品，病死或者死因不明的动物、动物产品，必须按照国家有关规定，在动物防疫监督机构监督下由货主进行无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
　　第八条　运载动物、动物产品的车辆、船舶、机舱以及饲养用具、装载用具，货主或者承运人必须在装货前和卸货后进行清扫、洗刷，并由动物防疫监督机构或其指定单位进行消毒后，凭运载工具消毒证明装载和运输动物、动物产品。清除的垫料、粪便、污物由货主或者承运人在动物防疫监督机构监督下进行无害化处理。
　　第九条　出具检疫合格证明和消毒证明应当执行动物防疫证章填写及使用规范的规定。
　　动物检疫合格证明有效期最长为七天；赛马等特殊用途的动物，检疫合格证明有效期可延长至十五天；动物产品检疫合格证明有效期最长为三十天。运载工具消毒证明有效期与当次运输动物或动物产品的检疫合格证明有效期相同。

第二章　产地检疫

　　第十条　动物、动物产品出售或调运离开产地前必须由动物检疫员实施产地检疫。
　　第十一条　货主按下列时间向动物防疫监督机构提前报检：
　　动物产品、供屠宰或者育肥的动物提前三天；种用、乳用或者役用动物提前十五天；因生产生活特殊需要出售、调运和携带动物或者动物产品的，随报随检。
　　第十二条　动物产地检疫按照国家和行业有关标准实施。符合下列条件的，出具动物产地检疫合格证明：
　　（一）供屠宰和育肥的动物、达到健康标准的种用、乳用、役用动物、因生产生活特殊需要出售、调运和携带的动物，必须来自非疫区，免疫在有效期内，并经群体和个体临床健康检查合格；
　　（二）猪、牛、羊必须具备合格的免疫标识；
　　（三）未达到健康标准的种用、乳用、役用动物，除符合上述条件外，必须经过实验室检验合格。
　　第十三条　动物产品经产地检疫，符合下列条件或者按照以下规定处理后，出具动物产品产地检疫合格证明：
　　（一）生皮、原毛、绒等产品的原产地无规定疫情，并按照有关规定进行消毒。炭疽易感动物生皮、原毛、绒等产品炭疽沉淀试验为阴性，或经环氧乙烷消毒；
　　（二）精液、胚胎、种蛋的供体达到动物健康标准；
　　（三）骨、角等产品的原产地应无规定疫情，并按有关规定进行消毒。
　　第十四条　参展、参赛和演出的动物在启运前，必须向当地动物防疫监督机构报检，符合本办法第十二条第一项规定的，出具检疫合格证明。必要时，可以进行实验室检验。到达参展、参赛、演出地点后，货主凭检疫合格证明到当地动物防疫监督机构报验。
　　第十五条　合法捕获的野生动物，货主必须到捕获地动物防疫监督机构报检，经捕获地动物防疫监督机构临床健康检查和实验室检疫合格，方可出售和运输；到达接受地后，货主凭检疫合格证明到接受地动物防疫监督机构报验。
　　第十六条　跨省引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，经输出地动物防疫监督机构按照本办法第十二条和第十三条第二项规定检疫合格后方可启运；到达输入地后，向输入地动物防疫监督机构报验。

第三章　屠宰检疫

　　第十七条　国家对生猪等动物实行定点屠宰，集中检疫。
　　第十八条　动物防疫监督机构对依法设立的定点屠宰场（厂、点）派驻或派出动物检疫员，实施屠宰前和屠宰后检疫。
　　第十九条　对动物应当凭产地检疫合格证明进行收购、运输和进场（厂、点）待宰。动物检疫员负责查验收缴产地检疫合格证明和运载工具消毒证明。动物产地检疫合格证明和消毒证明至少应当保存十二个月。
　　第二十条　动物检疫员按屠宰检疫有关国家和行业标准实施屠宰检疫。
　　动物屠宰前应当逐头（只）进行临床检查，健康的动物方可屠宰；患病动物和疑似患病动物按照有关规定处理。
　　动物屠宰过程实行全流程同步检疫，对头、蹄、胴体、内脏进行统一编号，对照检查。
　　检疫合格的动物产品，加盖验讫印章或加封检疫标志，出具动物产品检疫合格证明。检疫不合格的动物产品，按规定作无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
　　第二十一条　未实行定点屠宰和农民个人自宰自用动物的屠宰检疫，按省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。

第四章　检疫管理

　　第二十二条　动物防疫监督机构对动物和动物产品的产地检疫和屠宰检疫情况进行监督。
　　第二十三条　对经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。
　　对尚未出售的动物、动物产品，未经检疫或者无检疫合格证明的依法实施补检；证物不符、检疫合格证明失效的依法实施重检。
　　对动物、动物产品实施补检或者重检，应当按照本办法第二章、第三章规定的检疫程序进行。对补检或者重检合格的动物、动物产品，出具检疫合格证明。对检疫不合格或者疑似染疫的，按照本办法规定进行无害化处理，并依照《动物防疫法》第四十八条第三项的规定予以处罚。对涂改、伪造、转让检疫合格证明的，依照《动物防疫法》第五十一条的规定予以处罚。
　　第二十四条　动物检疫员实施产地检疫和屠宰检疫必须按照本办法规定进行，并出具相应的检疫证明。对不出具或不使用国家统一规定检疫证明的，或者不按规定程序实施检疫的，或者对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫合格证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分；情节严重的，给予开除公职处分。
　　第二十五条　各级畜牧兽医行政管理部门要加强对检疫工作的监督管理。对重复检疫、重复收费等违法行为的责任人及主管领导，要追究其行政责任。
　　第二十六条　各级畜牧兽医行政管理部门对动物检疫员应当加强培训、考核和管理工作，建立健全内部任免、奖惩机制。

第五章　附则

　　第二十七条　动物防疫监督机构按照本办法规定对动物和动物产品进行检疫、消毒，按国务院物价和财政行政管理部门有关规定收取检疫费和消毒费。
　　第二十八条　本办法自2002年7月1日起施行。