甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第7号



《金昌市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》已经市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

市 长：郑玉生

二OO七年九月六日

金昌市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则

第一条 为了建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭住房困难户的基本住房需要，根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《甘肃省廉租住房管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 市辖城镇内廉租住房的建设、管理均适用本细则。

第三条 城镇廉租住房是政府和单位在住房领域实施的社会保障职能，向本市城区具有常住居民户口的最低收入家庭住房困难户发放租赁住房补贴或提供租金相对低廉的普通住房或给予租金减免。

第四条 最低经济收入家庭是指由民政部门确认的正在享受低保的居民家庭。

第五条 城镇最低收入家庭人均廉租住房保障建筑面积标准原则上不超过全市人均住房建筑面积的60％。

第六条 住房困难户是指最低收入家庭中无房户和人均住房建筑面积在全市人均住房建筑面积的60%以下的家庭。

第七条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式，以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅。

租赁住房补贴是指市、县、区人民政府向符合条件的申请对象发放住房补贴，由其到市场上租赁住房。

实物配租是指市、县、区人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减是指产权单位按照市、县、区人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

第八条 市、县、区房地产行政主管部门负责本行政区域内廉租住房的管理工作。市、县、区各有关部门按照本部门职责分工，负责城镇廉租住房的相关工作。

第九条 廉租住房的资金来源，采取以财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。主要包括：县、区财政预算安排的资金；土地增值净收益和住房公积金增值收益中按规定提取的廉租住房补充资金；社会捐赠的资金；其他渠道筹集的资金。市级财政视情况予以补贴。

廉租住房资金实行专户管理，专项用于廉租住房补贴发放、廉租住房的购建。

第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：住房二级市场上购买的符合条件的住房；社会捐赠的住房；腾空的公有住房；政府出资建设的廉租住房；其他渠道筹集的住房。实物配租的廉租住房来源以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。

第十一条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；在行政事业性收费等方面给予政策优惠；购买旧住房作为廉租住房，实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。

第十二条 城镇廉租住房保障对象的条件和保障标准由市、县、区房地产行政主管部门会同本级财政、民政、国土资源、税务等部门拟定报本级人民政府批准后执行。根据《甘肃省廉租住房管理办法》的规定，我市廉租住房租金标准暂按现行公房租金标准的50％执行，随着租金改革的深化，再逐步与国家规定接轨。

第十三条 申请

家庭应由其具有完全民事行为能力的成员作为申请人，到所在地社区领取《金昌市城镇廉租住房申请表》，如实填报家庭的基本情况，并提交相关材料。

(一)申请廉租住房的家庭应当同时具备下列条件：

1、申请家庭为符合廉租住房条件的最低收入家庭；

2、申请家庭人均现住房面积低于本细则第五条规定的面积标准；

3、持有当地常住非农业户口；

4、申请家庭成员之间有法定的赡养、抚（扶）养关系；

5、符合金昌市廉租住房政策规定的其他条件。

(二)申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人应当向户口所在地社区提出书面申请，并提供下列证件：

1、民政部门核发的最低生活保障证；

2、现住房证明或住房租赁合同；

3、申请家庭成员身份证和户口簿；

4、房地产行政主管部门规定需要提交的其他证明材料。

申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第十四条 受理和审核

经所在地社区初审符合申请条件的，签注意见，按属地化管理原则，报县、区房地产行政主管部门审核。县、区房地产行政主管部门自受理申请之日起15个工作日内，完成对申请家庭住房、收入等情况的调查和审核，填写《金昌市廉租住房登记表》。

第十五条 公示和审批

经县、区房地产行政主管部门审核符合廉租住房条件的，由社区在本辖区户籍所在地和工作单位进行公示，公示期限为15日，经公示无异议符合条件的家庭，填写《金昌市城镇廉租住房审批表》由市、县房地产行政主管部门在15个工作日内予以审批，并做出保障方式的决定。

第十六条 轮候

(一)申请家庭轮候顺序，按照受理时间的先后确定。

(二)申请家庭无正当理由拒绝接受轮候顺序的，市、县、区房地产行政主管部门取消其轮候资格，并在6个月内不得重新申请。

(三)在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知市、县、区房地产行政主管部门；市、县、区房地产行政主管部门根据情况做出变更登记或者取消其本次轮候资格的决定。

第十七条 签约

(一)租赁住房补贴发放

批准领取租赁住房补贴的家庭，与县、区房地产行政主管部门签订《金昌市城镇廉租住房租赁住房补贴发放协议》。

(二)实物配租

批准实物配租的家庭按轮候顺序由县、区房地产行政主管部门发放《金昌市城镇廉租住房实物配租通知书》，与廉租住房产权人签订《金昌市城镇廉租住房租赁契约》。

(三)租金核减

批准租金核减的家庭，由产权单位按照规定对申请家庭的租金予以核减。

第十八条 履约

(一)租赁住房补贴发放

申请人持与县、区房地产行政主管部门签订的《金昌市城镇廉租住房租赁住房补贴发放协议》、住房租赁合同和身份证，逐月到所在社区领取租赁住房补贴。

(二)实物配租

批准实物配租的家庭，与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。并按照合同约定的标准按月缴纳租金。

(三)租金核减

批准租金核减的家庭，由县、区房地产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

第十九条 复查

(一)县、区房地产行政主管部门或社区在发放租赁住房补贴、实物配租住房或租金核减后，一个月内将享受家庭的情况在社区进行公示。

(二)享受廉租住房保障的最低收入家庭按年度向所在社区如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

市、县、区房地产行政主管部门每年会同本级民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等情况进行复查，并根据复查结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。

第二十条 退出

（一）实物配租家庭人均月收入超过上年本市最低生活保障标准的，市、县、区房地产行政主管部门书面通知配租家庭，中止廉租住房租赁契约，并取消其廉租住房保障资格，限期3个月内迁出廉租住房，并按现行公房租金标准收取房租。

（二）发放租赁住房补贴和申请租金核减的家庭人均月收入超过上年本市最低生活保障标准的，市、县、区房地产行政主管部门书面通知配租家庭，中止租赁住房补贴发放协议，从通知之日起停止发放租赁住房补贴和停止租金核减。

（三）享受廉租住房待遇的最低收入家庭应按年度向社区如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。县、区房地产行政主管部门会同有关部门对其申报情况进行复查，并按照复查结果进行调整。县、区房地产行政主管部门对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。

第二十一条 廉租住房申请人对县、区房地产行政主管部门的审核结果、轮候结果、实物配租结果有异议的，可以向上一级房地产行政主管部门或者本级人民政府申诉。

第二十二条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申请家庭收入、家庭人口及住房情况的，由市、县、区房地产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节严重的，可根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局120令规定，予以处罚。

第二十三条 享受廉租住房保障的家庭有将承租的廉租住房转借、转租的，或擅自改变房屋用途的，或连续6个月以上未在廉租住房居住的，由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减。

第二十四条 违反本实施细则规定，房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本实施细则由市房地产管理局负责解释。

第二十六条 本实施细则自发布之日起30日后施行。



广东省云浮市人民政府办公室


印发云浮市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（试行）的通知

云府办〔2012〕59号



各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二Ｏ一二年六月二十一日




云浮市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（试行）



第一章 总则

第一条 为促进行政机关依法决策、科学决策和民主决策，规范重大行政决策行为，健全专家咨询论证制度，提高重大行政决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》及有关法律法规的要求，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 我市各级行政机关（以下简称“行政机关”）的重大行政决策专家咨询论证活动适用本实施细则。

　　第三条 本实施细则所称重大行政决策专家咨询论证，是指行政机关在作出涉及本地区经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策前，组织有关部门、社会组织、专业机构专家就该项行政决策的合法性、合理性、可行性、可控性等进行咨询论证的活动。

第四条 市政府的重大行政决策专家咨询论证工作，一般由市政府办公室或指定部门牵头负责组织开展，已有明确职责分工或法律法规另有规定的除外。

市政府办公室负责市政府重大行政决策咨询论证专家库的建设、管理，并协调组织各县（市、区）政府的重大行政决策专家咨询论证工作。

　　第五条 对于重大行政决策涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，在提交市政府常务会议讨论决定前，应当经过专家咨询论证。

（一）编制国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划的中长期规划及年度计划，以及法律、法规规定的其他规划、计划，制定落实上级政府宏观经济调控和重大改革开放决策的政策措施。

（二）政府重大规划（计划）、重要规范性文件的制定与修订，包括涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政措施，发布重要的决定和命令。

　　（三）政府重大投资项目的立项审批。

（四）重大公共基础设施建设，特别是可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府直接投资的重大建设项目。

（五）统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地与河流利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大政策措施的制定与调整。

（六）重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格的制定与调整。尤其是城市供水、供电、供气、公共交通等公共事业收费标准的调整。

（七）制定文化、教育、医疗、卫生、社会保障、旅游、促进就业等政策措施。

（八）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整及对社会稳定风险进行评估等。

（九）市政府认为应当咨询论证的其他事项。

（十）法律、法规规定的其他重大行政决策。

第六条 行政机关在作出上述重大行政决策前，应组织相关专家进行咨询论证。未经专家咨询论证的重大事项，不得作出决策。但前款规定的重大行政决策事项因涉及国家秘密、商业秘密、情况紧急等情形须即时决定的，可以不进行咨询论证。

第七条 重大行政决策专家咨询论证应当坚持客观、公正、公开、科学、合法的原则。

第八条 对于重大行政决策事项，应由相关专家从合法性、合理性、可行性、科学性和各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行咨询论证。咨询论证可采取召开专家咨询论证会议（包括网络、视频、电视会议）、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第九条 专家咨询论证工作所需经费，列入本级财政预算，由市财政予以拨给。

第二章 机构及成员

第十条 市政府设立重大行政决策专家咨询论证委员会（以下简称市专家咨询委员会），作为行政机关重大行政决策提供咨询论证的非常设机构，由各方面专家组成。其主要任务是：根据市政府行政决策的需要，组织咨询专家围绕本市政治、经济、文化、社会各项事业和改革开放中的带全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

第十一条 市专家咨询委员会设主任委员、副主任委员，分别由市政府秘书长和资深专家学者担任。

市政府办公室指派专人兼职具体负责市专家咨询委员会的日常工作。

第十二条 市专家咨询委员会由市政府工作部门、市经济社会发展顾问和高校、科研院所、社会组织、专业机构等专业人员组成。建立专家信息库，市专家咨询委员按专业组成专业咨询组，实行动态管理。

第十三条 具备以下条件之一的国内人士、外国人、海外华人华侨、港澳台同胞，经本人同意，可以列入专家信息库。

（一）领导经验或实践经验丰富，熟悉有关法律法规、技术规范和标准，特别是在政府工作部门、企事业单位工作满十年以上，具有相应专业知识和工作经验的专业人员。

（二）学术造诣高，具有某学科、领域理论或者技术专长，具有副高以上技术职称的教授、研究员、工程师、经济师、会计师或者其他相应技术职称，在相关专业领域具有一定影响力和知名度的人员，或中青年科技领军人才、中青年科技带头人。

（三）社会公信力高和工作责任心强，能够据实、负责、公正地提出咨询论证意见建议。

（四）积极性高，热心决策咨询论证工作，在时间和精力上可以保证完成相关工作。

（五）世界500强企业高层经营管理人员，以及在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织中担任高层经营管理的人员。

（六）在城乡规划建设、城市管理领域具有较高知名度的管理人员。

（七）二级以上律师从业者或者高校从事法学教学研究工作5年以上专业人员。

（八）社会组织、专业机构或其他领域的相应专业人员。

第十四条 列入专家信息库应当按照下列程序进行：

（一）符合本实施细则第十三条条件的人员，由个人申请或者单位、组织征得本人同意后，报市政府办公室推荐。

（二）市政府办公室受理后，填写《市政府专家咨询论证委员受理登记表》。

（三）转各相关部门审核。属国内人士的，由市政府办公室会同相关部门提出拟办意见；属外国人、港澳同胞、海外华人、华侨的，转市外事侨务局（市港澳事务局）提出拟办意见；属台湾同胞的，转市台湾工作办公室提出拟办意见；境外人士还需征询市国家安全局、公安局意见。

（四）市政府办公室汇总各相关部门拟办意见。

（五）报市政府相关领导审核后提请市长决定，列入专家信息库。

第十五条 市政府各工作部门依照法定职能进行重大行政决策专家咨询，可以选聘专家咨询委员。

第十六条 专家咨询委员实行聘任制，聘期为五年。期满未续聘的，聘任关系自行解除。

第十七条 市政府及其有关部门对表现优异、成绩突出的专家咨询委员给予奖励。

第三章 专家咨询论证程序

第十八条 专家咨询论证工作由市政府办公室负责组织，也可以根据工作需要委托重大行政决策主要实施机关具体负责。

第十九条 专家咨询委员应当独立开展工作，遵守职业道德，实事求是，深入调查研究，认真负责地提出真实、公正、科学、合法、合理、可操作性的咨询论证意见。

第二十条 重大行政决策专家咨询论证应当按照下列程序进行：

（一）确定专家咨询论证的事项。

（二）确定咨询论证专家。从专家信息库中选聘5-9名专家咨询委员组成专家咨询论证工作组，如有需要，可从省专家库中选聘部分专家。参加咨询论证的专家不少于5人。涉及面广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有9名专家参加咨询论证。市政府及部门需进行重大行政决策专家咨询论证时，在市政府的专家库中选取专家；各县（市、区）不设专家库，但本级政府及其部门需要进行本地区、本部门的重大行政决策专家咨询论证工作，由市级政府组织开展。在选择确定专家对重大行政决策进行咨询论证时，实行相关利益回避制度。

（三）拟定专家咨询论证方案，包括咨询论证项目、内容、目的、方式、步骤等。

（四）开展咨询论证。负责组织专家咨询论证的单位向专家提供咨询论证所需的资料，专家在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究，并根据咨询论证工作方案确定的内容、方式、步骤开展咨询论证活动。

（五）形成专家咨询论证报告。以会议形式咨询论证的，提交附专家咨询委员签名的会议纪要；以书面形式咨询论证的，提交附各专家咨询委员签名的书面专家咨询论证报告。

（六）对专家的意见建议及时进行整理、分析、吸纳，并将咨询论证资料立卷归档。专家咨询论证报告提交市政府办公室，审核后报市政府，作为重大行政决策重要参考资料。

第二十一条 专家咨询论证报告应当包含以下内容：

（一）总体结论。就重大行政决策进行总体性评价。

（二）合法性咨询论证。对决策实施是否与现行的法律、法规和政策一致进行咨询论证。

（三）合理性咨询论证。决策实施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否体现公平、公开和以人为本原则。

（四）可控性咨询论证。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。

（五）行政决策实施后可能存在的问题及对策。

（六）对行政决策是否施行的建议。

第四章 专家权利义务及咨询论证意见处理

第二十二条 参加重大行政决策咨询论证的专家，具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，同时要排除干扰、独立自主地开展研究，对提出的意见和建议署名负责，并服从监督管理，承担应尽的保密等义务。

第二十三条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家比较充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

第二十四条 行政机关要将专家提出的咨询论证意见建议作为重大行政决策的重要依据，对合理可行的予以采纳并落实到重大行政决策中。

第二十五条 行政机关可根据重大行政决策的性质，探索委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行咨询论证等行之有效的咨询论证方式方法。

行政机关要对重大行政决策专家咨询论证的效果进行跟踪评估、总结完善，不断提高咨询论证工作的科学性和实效性。

第二十六条 重大行政决策专家咨询论证工作中属于政府信息公开范围的事项，行政机关应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，通过适当的方式予以公开。

属于《中华人民共和国保密法》规定的国家秘密和《条例》规定不予公开的政府信息，不得公开。

第二十七条 应对处置突发事件等特殊情况的重大行政决策，适用《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律法规。

第二十八条 各县（市、区）政府如有需要提请市政府研究决定的重大事项，由市政府组织专家咨询论证。

　　第二十九条 任何单位、组织和个人不得干预专家咨询论证工作。

　　第三十条 参与咨询论证的人员，在咨询论证工作中应当严格遵守保密纪律，不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等重要信息。

第五章 责任追究

　　第三十一条 违反本实施细则第十九条规定的，有意隐瞒真实情况，造成严重影响的，市政府办公室可以解聘相关专家咨询委员。

　　第三十二条 违反本实施细则第三十条规定，参加重大行政决策咨询论证的人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规予以处理，追究法律责任；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十三条 应进行专家咨询论证而没有进行专家咨询论证，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成损失或不良影响的，应按《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施方法》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关行政机关和责任人的责任。

第六章 附则

　　第三十四条 各县（市、区）人民政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会应当根据本实施细则的精神和要求，结合实际制定相应的实施意见。

第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。