国家税务总局


国家税务总局关于印发《涉外企业联合税务审计暂行办法》的通知

国税发[2004]38号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为进一步规范涉外税务审计，提高税收管理效率，国家税务总局制定了《涉外企业联合税务审计暂行办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，并就贯彻落实的有关问题通知如下：
一、提高认识。税务审计是通过采用现代审计技术获取纳税人涉税信息并进行分析审核的管理性手段，其规范的工作底稿、充分的涉税信息、先进的审计技术和中性的审计结论，既有利于降低税收管理风险、提高税收管理效率，也有利于减轻纳税人负担、密切征纳双方关系。各地应充分认识税务审计的作用并采取措施发挥其功能。
二、规范管理。税务审计作为日常检查的主要手段，经过近年来在涉外企业的推广应用，其效能已日益显现并被征纳双方日益接纳，但也存在审计不到位和多头下户、重复获取数据的现象。为此，对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，应按《办法》规定由上级税务机关组织实施税务审计；对国、地税共管户也应按《办法》规定试行联合税务审计。这是各地税务机关之间以及国、地税之间加强合作的有力措施，各地应予以高度重视并抓出成效。
三、注重效率。《涉外税务审计规程》中规定的工作底稿量较大，各地可以选择性使用；在《办法》推广之初，各地可以选取一些规模较大的涉外企业作为实施联合税务审计的对象，不必追求税务审计的企业数量，关键是确保质量，提高效率。
四、加强沟通。开展联合税务审计时，上下级税务机关、兄弟省市税务机关和国税、地税机关之间应加强沟通和协作，确保《办法》落到实处；各地应于2004年5月底前将跨省市经营并汇总缴纳企业所得税的涉外企业的名单及其基本情况上报总局（国际税务司，下同）；年底前将《办法》执行情况反馈给总局，总局将组织抽查并予以通报。



国家税务总局
二○○四年四月六日

涉外企业联合税务审计暂行办法

一、为进一步规范对外商投资企业和外国企业（以下简称涉外企业）税务审计，提高税收征管效率，减轻纳税人负担，优化涉外企业税收管理环境，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，特制定本办法。
二、联合税务审计的类型，分为以下两种情况：
（一）对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，各主管税务机关同期开展的税务审计（以下称为跨区域联合税务审计）；
（二）对在同一地区经营的涉外企业，负责税收征管的国税局和地税局联合开展的税务审计（以下称为国地税联合税务审计）。
三、跨区域联合税务审计的组织形式
跨区域联合税务审计由主管企业所得税的税务机关组织实施，主要适用于企业所得税的审计，但在实施审计时也应对本税务机关其他主管税种一并进行审计。
组织实施跨区域联合税务审计的税务机关没有下达跨区域联合税务审计任务通知书的，各地下级主管税务机关不得自行安排税务审计。组织实施跨区域联合税务审计的税务机关为：
（一）对跨省（含自治区、直辖市和计划单列市）经营的涉外企业的税务审计，由国家税务总局组织实施。
（二）对跨地（市）经营的涉外企业的税务审计，由省级（含计划单列市）税务局组织实施。
（三）对跨县（市）经营的涉外企业的税务审计，由地（市）级税务局组织实施。
跨区域联合税务审计时，凡遇有涉及非本税务机关主管税种问题的，应告知其主管税务机关，并在必要时联合进行相关税务审计。
四、国地税联合税务审计的组织形式
（一）对企业所得税和其主体业务适用的流转税均由同一税务局主管的涉外企业，由该主管税务局提出税务审计计划并告知企业其他适用税种的主管税务局后，组织相关主管税务局联合开展税务审计。
（二）对企业所得税和其主体业务适用的流转税由国税局、地税局分别主管的涉外企业，由主管国税局和地税局共同提出税务审计计划，联合组织实施税务审计。
五、实施跨区域联合税务审计的，负责组织实施的税务机关可以采取以下两种方式：一是抽调各有关主管税务机关人力，统筹安排税务审计；二是规定联合税务审计时限，由各主管税务机关在规定的时限内开展税务审计。 
审计结束后，由涉外企业汇总缴纳税款所在地主管税务机关负责汇总编制税务审计有关文书，送达该涉外企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。
六、国地税实施联合税务审计的，国税局、地税局主管税务机关分别抽调人力，同时进入审计现场，分别负责相关事项的税务审计。
审计过程中，涉外企业的主管国税局和地税局，应加强沟通，共同研究审计结论和审计报告，凡涉及相同的涉税指标，口径和数据应该保持一致。
审计结束后，涉外企业主管国税局和地税局分别编制税务审计有关文书，送达企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。
七、开展联合税务审计时，均应按照《涉外税务审计规程》的要求编制税务文书，并选用适当的审计方法和技术；凡涉及相同的税务审计文书，应该一式多份，确保成果共享。
八、对同一涉外企业的联合税务审计，一个纳税年度内不得超过一次。
九、本办法不适用税务机关对涉税案件的稽查。
十、本办法由国家税务总局负责解释。
十一、本办法自颁布之日起施行。



四川省人大常委会


四川省内部审计条例（NO：SC102271）



2007年11月29日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过

第一章　总　　则

　　第一条　为加强内部审计，建立健全内部审计制度，规范内部审计行为，改善管理，提高效益，严肃财经纪律，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称内部审计，是指单位内部依法独立开展监督和评价本单位及其所属单位的财政收支、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性的活动。

　　第三条　本条例适用于四川省行政区域内的国家机关，事业单位，国有及国有控股的金融机构、企业，管理使用财政资金及社会公共资金的社会团体和其他组织。

　　第四条　内部审计遵循依法、独立、客观、公正的原则。

　　第五条　单位主要负责人或者权力机构直接领导本单位的内部审计工作，对建立健全本单位内部审计制度以及审计报告、审计决定的真实性、合法性、完整性负责。

　　第六条　县级以上人民政府应当加强对内部审计工作的领导；县级以上国家审计机关指导和监督本行政区域内的内部审计工作。

　　县级以上行政主管部门在其职权范围内依法领导、指导、监督本行业、本系统的内部审计工作。

　　第七条　内部审计（师）协会是由内部审计机构和内部审计人员依法成立的自律性组织，依照国家有关规定进行行业自律性管理，接受国家审计机关的指导、监督。

第二章　机构和人员

　　第八条　下列单位应当设立独立的内部审计机构，配备专职内部审计人员：

　　（一）实行省级垂直管理的部门；

　　（二）财政收支、财务收支金额较大或者下属单位较多的国家机关、事业单位；

　　（三）管理使用社会公共资金金额较大的社会团体和其他组织；

　　（四）国有或者国有控股的地方金融、保险、证券机构；

　　（五）大中型国有企业和国有控股企业；

　　（六）法律、法规规定的其他应当设立内部审计机构的单位。

　　前款规定以外的单位，可以根据需要设置内部审计机构，配备专职或者兼职内部审计人员。

　　本条第一款第一项、第二项、第三项规定设立内部审计机构单位的具体条件由省人民政府规定。

　　第九条　企业可以根据有关法律、法规和实际需要，配备总审计师。总审计师履行法律、法规赋予的职责。

　　第十条　内部审计机构履行职责所需经费，应当列入本单位预算。

　　第十一条　内部审计人员应当具备从事内部审计工作所需的专业知识和业务能力，定期接受内部审计职业培训和后续教育。

　　第十二条　内部审计机构负责人应当具备下列条件：

　　（一）具有中级以上专业技术职务任职资格、执业资格或者具有三年以上审计、会计等相关工作经历；

　　（二）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条　内部审计机构和内部审计人员应当依法履行职责，遵守行业规范。

　　内部审计人员不得兼任财务以及其他经营性工作，不得参与原经办业务的审计事项。内部审计人员在实施内部审计时，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。

第三章　职责和权限

　　第十四条　内部审计机构履行下列职责：

　　（一）对本单位及所属单位财政收支，财务收支，资产、负债、损益、所有者权益进行审计监督；

　　（二）对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计监督；

　　（三）对本单位及所属单位在经营、管理过程中遵守相关法律、法规、规章，以及执行计划、预算、程序、合同等情况进行审计监督；

　　（四）对本单位内设机构及所属单位主要负责人任期经济责任履行情况进行审计监督；

　　（五）对本单位及所属单位经营、管理、效益情况进行审查和评价；

　　（六）对本单位及所属单位内部控制的健全性和有效性以及风险管理进行审查和评价；

　　（七）开展有关专项审计调查；

　　（八）检查和指导所属单位内部审计工作；

　　（九）办理本单位主要负责人或者权力机构以及上级单位内部审计机构交办的有关审计事项；

　　（十）办理国家审计机关交办的查询、核查等有关审计事项；

　　（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十五条　内部审计机构履行职责时，具有下列权限：

　　（一）要求被审计对象及时提供真实和完整的有关计划、预算、决算，财务会计资料，招投标资料，经济合同，统计报表，会议纪要以及其他相关资料；

　　（二）参加或者列席本单位及所属单位召开的有关重大投资、资产处置，财政收支、财务收支预算、决算及其他与经济活动有关的会议等；

　　（三）审查财务、会计及经济活动的资料、文件和与审计内容有关的计算机管理信息系统及相关电子数据，现场勘查实物；

　　（四）就审计事项中的有关问题，依法向有关单位和个人开展调查和询问，取得相关证明材料；

　　（五）对经济活动中的违法、违规行为提出纠正、处理意见以及改善管理的建议；

　　（六）对经济活动中正在进行的违法、违规行为，有权予以制止，制止无效的，及时报告本单位主要负责人或者权力机构予以制止；

　　（七）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的有关财务会计及相关经济活动的资料或者资产，报经本单位主要负责人或者权力机构批准，予以暂时封存；

　　（八）经本单位主要负责人或者权力机构批准，公示有关审计报告，法律、法规另有规定的从其规定；

　　（九）参与本单位对相关社会中介机构或者专业人员的选聘工作，并对所选聘的社会中介机构或者专业人员的工作质量进行审查和评价；

　　（十）对本单位内设机构及所属单位严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的集体和个人，可以向本单位主要负责人或者权力机构提出表彰、奖励的建议；

　　（十一）法律、法规和规章规定的其他权限。

　　第十六条　内部审计机构依法行使职权，被审计对象应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

　　第十七条　内部审计机构开展内部审计，需要查询被审计对象在金融机构的账户或者有证据证明被审计对象以个人名义存储公款的，被审计对象应当配合查询并提供证明材料。

　　第十八条　单位主要负责人或者权力机构可以在管理权限范围内，授予内部审计机构必要的通报、责令改正及按有关规定收缴违纪、违规资金等处理、处罚权。

　　第十九条　内部审计结果应当作为考核、奖惩、任免本单位内设机构及所属单位负责人的重要依据之一。

第四章　审计程序

　　第二十条　内部审计机构应当实行审计项目计划管理。年度审计计划应当报经本单位主要负责人或者权力机构批准后实施。

　　第二十一条　内部审计机构根据年度审计计划确定审计项目，并根据审计项目组成审计组实施审计。审计组成员不得少于2人。

　　第二十二条　审计组应当编制审计方案，经内部审计机构批准后实施。

　　实施审计前，内部审计机构应当向被审计对象送达审计通知书。

　　第二十三条　审计组应当根据审计方案实施审计，采用专业技术方法和合法程序获取审计证据。

　　审计证据应当经被审计对象或者证据提供者签名或者盖章。被审计对象对审计证据有异议的，审计组应当进行核实，必要时应当重新取证。

　　被审计对象或者证据提供者拒绝签名或者盖章的，审计组应当注明原因和日期。

　　第二十四条　审计组应当根据审计证据，形成审计结论和建议，向内部审计机构提交书面报告。

　　内部审计机构应当对书面报告进行复核并征求被审计对象的意见。

　　本单位主要负责人或者权力机构应当对书面报告进行审定，形成本单位的审计报告、审计决定，送达被审计对象。

　　本单位的审计报告、审计决定，自送达被审计对象之日起生效。

　　第二十五条　被审计对象应当执行审计决定，落实审计报告有关意见和建议，并在规定期限内向内部审计机构报告执行情况，由内部审计机构报本单位主要负责人或者权力机构。

　　被审计对象对审计证据、审计报告、审计决定有异议的，可以向本单位主要负责人或者权力机构申请复核或者提起申诉，单位主要负责人或者权力机构应当受理。

　　复核或者申诉期间，不停止审计报告、审计决定的执行，

　　第二十六条　内部审计机构在必要时可以开展后续审计，检查被审计对象对审计报告、审计决定的执行情况，并向本单位主要负责人或者权力机构提交后续审计报告。

　　第二十七条　其他审计程序，可以参照《中国内部审计准则》执行。

　　第二十八条　单位对被审计对象的下列情形，应当作出审计决定：

　　（一）未缴、少缴税款；

　　（二）收受或者支付贿赂；

　　（三）虚报或者隐瞒资产、收入和利润；

　　（四）挤占、挪用、截留预算资金和专项资金；

　　（五）不依法设置会计账簿或者私设会计账簿；

　　（六）编制虚假财务会计报告；

　　（七）乱挤、乱摊成本和费用，虚列支出；

　　（八）挥霍国有资产或者造成国有资产流失；

　　（九）违反票据和现金管理规定；

　　（十）违反财经法律、法规、规章的其他情形。

　　第二十九条　单位应当建立健全内部审计档案管理制度，并按有关规定妥善保管内部审计档案资料。

第五章　指导与监督

　　第三十条　县级以上国家审计机关指导和监督内部审计工作的主要职责：

　　（一）依据法律、法规和上级审计机关的有关规定，制定内部审计配套制度；

　　（二）督促审计监督对象建立健全内部审计制度，按照规定设立内部审计机构，配备内部审计人员；

　　（三）对属于审计机关审计监督对象的单位内部审计制度建立健全情况和内部审计工作开展情况进行评价；

　　（四）总结、推广内部审计工作先进经验，对内部审计工作成效显著的单位和个人给予表彰、奖励；

　　（五）维护内部审计机构和内部审计人员的合法权益；

　　（六）指导和监督内部审计（师）协会的活动；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。

　　第三十一条　县级以上行政主管部门在其职权范围内领导、指导、监督本行业、本系统内部审计工作的主要职责：

　　（一）依据法律、法规以及国家审计机关和上级行政主管部门的有关规定，制定本行业、本系统的内部审计配套制度；

　　（二）督促本部门所属单位和下级主管部门建立健全内部审计制度，按照规定设立内部审计机构，配备内部审计人员，开展内部审计工作；

　　（三）总结、推广本行业、本系统内部审计工作的先进经验，对本行业、本系统内部审计工作成效显著的单位和个人给予表彰、奖励；

　　（四）维护内部审计机构和内部审计人员的合法权益；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　第三十二条　属于国家审计机关审计监督对象的单位应当按规定向其上级单位和国家审计机关报送内部审计工作计划、工作总结、统计报表及重大审计事项的审计报告。

　　国家审计机关和有关行政主管部门在开展工作时，可以利用内部审计成果。

第六章　法律责任

　　第三十三条　被审计对象或者有关责任人有下列情形之一的，由本单位主要负责人或者权力机构责令改正；拒不改正的，按照有关规定对相关责任人依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

　　（一）弄虚作假，隐瞒事实真相，转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝、拖延提供有关文件、资料的；

　　（二）阻挠、抗拒内部审计人员行使职权的；

　　（三）拒绝执行审计决定的；

　　（四）打击、报复、诽谤、陷害内部审计人员或者有关举报人的；

　　（五）违反法律、法规、规章的其他情形。

　　第三十四条　内部审计人员有下列情形之一的，由本单位主要负责人或者权力机构依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

　　（一）利用职权谋取私利的；

　　（二）弄虚作假，徇私舞弊，隐瞒查出的问题或者提供虚假审计报告的；

　　（三）泄露国家秘密、被审计对象商业秘密的；

　　（四）违反法律、法规、规章的其他情形。

　　第三十五条　单位主要负责人或者权力机构的有关责任人有下列情形之一的，由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）打击、报复、陷害内部审计人员或者有关举报人的；

　　（二）授意、指使、强令内部审计机构或者内部审计人员出具违反法律、法规规定的审计报告的；

　　（三）对正在损害国家和单位利益，不及时制止或者制止不力造成重大危害和损失的；

　　（四）违反法律、法规、规章的其他情形。

第七章　附　　则

　　第三十六条　本条例所称的单位主要负责人是指国家机关的行政首长及其他法人组织的法定代表人。

　　本条例所称的单位权力机构是指法人组织依法行使决策权的机构。

　　本条例所称的被审计对象是指所属单位、内设机构及个人。

　　第三十七条　未设立独立内部审计机构的单位，专职或者兼职内部审计人员的职责、权限，依照本条例执行。

　　第三十八条　本条例第三条　规定以外单位内部审计，可以参照本条例规定执行。

　　第三十九条　本条例自2008年1月1日起施行。