建设部


关于深化建设系统安全生产专项整治工作的通知

建质[2003]158号


各省、自治区建设厅、直辖市建委（市政管委，交通委），新疆生产建设兵团建设局，江苏省、山东省建管局：

　　近几年来，我部针对建筑施工、城市燃气等事故多发领域的薄弱环节，认真开展了安全专项整治活动，并取得了一定成效。但建设系统安全生产的形势依然严峻。为贯彻《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号）精神，现就深化建设系统安全生产专项整治工作的有关事项通知如下：

　　一、进一步提高认识，把专项整治与安全生产的各项基础性工作结合起来

　　各级建设行政主管部门要把安全生产专项整治工作做为贯穿整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务，进一步抓紧抓好，做到依法整治，强化执法，标本兼治，重在治本，常抓不懈，防止反弹，突出重点，全面推进。

　　要把安全生产专项整治工作与学习、宣传和贯彻《安全生产法》、《建筑法》等法律法规结合起来，并加快相关安全生产法规规章和标准的制订、修订。要把专项整治与健全、落实安全生产责任制结合起来，切实履行安全生产行政责任追究制度。要把专项整治与改进、创新政府监管方式结合起来，健全完善安全生产监管体系和工作机制。要把专项整治与加强企业安全生产基础工作结合起来，持续改进企业安全生产的自我约束机制。要督促企业加大安全生产投入，制定专项整治措施，并落实到每一个项目、每一个具体隐患的整治。要改进安全生产检查的内容和方式，与有关部门积极配合，大力协同，对安全检查中发现的问题要及时进行整改，提高安全检查的针对性和实效性。

　　二、围绕整治重点，加大整治力度

　　各级建设行政主管部门要以建筑施工、城市燃气、地铁等城市轨道交通为整治重点，加大对伤亡事故多发的重点地区、重点企业的整治力度。

　　对于建筑施工，重点是加强对施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等专项整治。要督促企业认真贯彻落实有关安全技术标准、《关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知》（建建[2000]237号）、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号），加强建筑起重机械安装、使用的监督管理，严肃查处非法安装、非法使用、无证操作等违法行为，杜绝类似事故重复发生。

　　对于城市燃气，要进一步完善燃气安全法规、技术标准，继续整顿城市燃气市场以及液化石油气灌装、运输、销售中的违法行为，加大清理占压燃气管道的力度，强化对城市燃气企业的监督检查；对发生重大燃气事故的企业以及使用10年以上的燃气管网要进行安全评估，提高燃气企业安全管理水平。

　　对于地铁等城市轨道交通，施工中应严格执行设计文件和工程建设强制性条文。要重点对隧道、坑道、防护墙、围堰、支架、起重设备、通风设施及车辆、信号系统、电力监控、防灾报警、消防、环控通风、应急照明、安全疏散等设施设备进行全面排查和整治，完善应急处置和救援预案，提高应对突发事件的处置能力。

　　要依法加强安全生产的行政执法工作。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的企业，各级建设行政主管部门要给予限期整改、降低资质乃至吊销资质证书的处罚；同时，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对重大事故的处理结案，建设部将向全国通报。

　　各级建设行政主管部门每年要根据本地区安全生产的实际情况，确定整治重点，采取多种形式、有针对性、重在实效的专项整治措施，不断总结经验，深化专项整治工作。

　　三、建立健全企业安全生产保证体系，切实提高安全生产主体的安全保证能力

　　建立健全企业安全保证体系，切实提高安全生产主体的安全保证能力是加强安全管理工作的治本之策。建设部将制定《施工企业安全生产条件评价标准》，并将其作为市场准入的前提条件。各地在深化专项整治工作中，要加强领导、统一部署、周密安排，加大宣贯力度。加强对建立健全建筑施工企业安全生产保证体系的监督、指导。要结合本地实际，制定施工企业安全生产条件评价工作的实施细则。要结合2003年施工企业资质年检工作，在今年年底前完成本地区施工企业安全生产条件的评价审核工作。

　　要把监督企业安全工作的重点由替代企业实施安全管理，转变为重点检查企业安全保证体系的建立健全和实施的状况；对达不到安全生产条件，特别是通过安全检查，对整改意见置若罔闻或重复出现同类隐患的企业，在资质年检中不予通过；问题严重的，加重处罚。

　　四、加强基础工作，努力扭转中小企业安全管理薄弱的局面

　　各级建设行政主管部门要进一步加强安全基础工作。一要根据建设规模和本地区实际，调整、增加专职安全监督管理人员的数量，加强安全监管力量，并在经费和工作条件上充分保证。同时，建立完善制度，规范安全生产管理，做到有章可循，违章必纠。二要认真抓好安全教育培训工作，提高职工队伍的素质，尤其对新进场、转岗及特殊工种的作业人员，加强技术业务知识的培训，增强其遵章守纪的意识和能力。各地每年要有计划地对建设行政主管部门分管安全工作的负责人、建筑安全监督机构的监督执法人员以及施工企业主要负责人、项目经理、专职安全管理人员和一线作业人员进行一次安全培训。三要采取有效措施，督促企业加大安全生产投入，改进安全设施，对安全设施存在的隐患和问题认真进行整治。四要鼓励企业积极采用安全生产新技术、新装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。

　　当前，一些非公有制企业尤其是中小企业，安全生产意识淡漠，投入严重不足，基础管理十分薄弱，职工素质普遍较差，安全状况令人担忧。各级建设行政主管部门必须对此引起高度重视，依法加强对这部分企业安全生产的监督管理。一要严把安全生产条件审查关，坚决堵住不具备安全生产条件的中小企业进入建筑市场的途径。二要督促企业设立专门的安全生产机构，配备与其经营规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。三要督促、指导中小企业加强和改进安全基础管理。

　　五、运用市场机制，加强安全管理

　　各级建设行政主管部门要认真贯彻落实《建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》（建质[2003]107号），按照市场经济的规律研究探索社会化监督的新思路，充分发挥建筑意外保险对事故预防的作用，加大推行力度，将意外伤害保险覆盖到每一个施工现场、每一名作业人员和民工，形成由保险机制介入企业安全生产监督活动，根据企业安全生产业绩的优劣，实行浮动保费的市场新机制。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月一日
海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第６５号）


　　《海南省汽车、摩托车驾驶员培训行业管理办法》已经１９９５年５月２２日海南省人民政府第７４次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月六日

　　　　　　　　海南省汽车、摩托车驾驶员培训行业管理办法



　　第一条　为了加强对汽车、摩托车驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障培训方和被培训方的合法权益，满足道路运输发展和人民生活日益提高的需要，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内从事民用汽车、摩托车驾驶员培训的，均适用本办法。


　　第三条　各级交通行政主管部门负责对驾驶员培训的行业管理。其主要职责是：制定行业发展规划、行业管理章程、招生计划、培训标准；协同财税、物价部门确定驾驶员培训收费项目，核定收费标准；检查监督驾驶员培训质量，协调驾驶员培训的有关工作；总结驾驶员培训工作的经验，推广新的培训技术和手段，提高驾驶员培训水平。


　　第四条　驾驶员培训行业主管部门和汽车、摩托车驾驶员考核发证管理部门必须依法行政，秉公办事，不得自办驾驶员培训学校（班），不得与驾驶员培训学校（班）和培训工作的经济利益挂钩。


　　第五条　驾驶员培训行业管理应当坚持“规划、协调、监督、服务”的指导方针，保护平等竞争，维护驾驶员培训的正常秩序，提高培训质量，保证驾驶员培训行业健康发展。


　　第六条　汽车驾驶员培训分为职业驾驶员、非职业驾驶员和驾驶员技术等级培训三类：
　　（一）职业驾驶员培训是指以驾驶汽车为职业的驾驶员的培训，其培训目标，除达到具有汽车驾驶员资格的技术要求外，还应当达到道路运输有关知识和排除简单汽车故障等技术业务要求。
　　（二）非职业驾驶员培训是指不以驾驶汽车为职业的驾驶员的培训，其培训目标应当达到具有汽车驾驶知识和技术的要求。
　　（三）驾驶员技术等级培训是指已取得驾驶资格的汽车驾驶员为提高技术等级而进行的培训，其培训目标应当达到工人技术等级要求。


　　第七条　汽车、摩托车驾驶员培训学校（班），必须符合交通部规定的职业条件。


　　第八条　申请开办驾驶员培训学校（班），应当向工商行政管理部门办理登记手续。工商行政管理部门征求交通行政主管部门的意见后，根据交通行政主管部门的办学规划和申请人具备的条件核准登记，办理《营业执照》。


　　第九条　驾驶员培训学校（班），必须严格按照批准开业的范围和招生计划，严格执行交通部制定的教学计划，教学大纲，使用交通部规定的教材，保证培训质量，并向驾驶员行业主管部门报送教学计划和有关材料。
　　驾驶员培训行业主管部门协同工商行政管理部门对驾驶员培训学校（班）进行年审，对培训学校的培训质量进行检查、监督、评估和指导。


　　第十条　驾驶员培训学校（班）培训方式分为全日制和学时制两种。
　　职业驾驶员的培训方式为全日制培训，非职业驾驶员培训可以采取全日制或者学时制培训。


　　第十一条　学员学习驾驶的操作时间，由交通行政主管部门根据国家有关规定和本省实际情况另行规定。


　　第十二条　教练车与学员人数配备比例：
　　（一）大客车、大型货车的教练车每辆配备学员不准超过８人；
　　（二）小型汽车的教练车每辆配备学员不准超过６人；
　　（三）摩托车的教练车每辆配备学员不准超过２人。


　　第十三条　理论教员和驾驶教练员的要求：
　　理论教员应当具有中专以上学历，并具有本专业教学能力；驾驶教练员必须持有车辆管理机关核发的教练员证和汽车驾驶员中级以上技术等级证书。
　　理论教员和驾驶教练员由驾驶员培训学校（班）向社会公开招聘，颁发聘任证书。聘任证书由省交通行政主管部门统一印制。


　　第十四条　教练车必须符合公安部规定的安全技术要求和交通部按车辆技术状况等级划分的二级车标准，并按规定装有副制动器及其他安全防护装置。教练车辆必须经车辆管理机关检验合格发给教练车号牌后方准行驶。


　　第十五条　驾驶员培训学校（班）按培训计划招收学员并发给交通部门统一制作的《学员证》，学员凭《学员证》在驾驶教练员指导下方可学习驾驶。在学习驾驶时，发生违规等失误应当由驾驶教练员负责。


　　第十六条　学员经培训合格的，由驾驶员培训学校（班）发给《结业证》，《结业证》由交通主管部门统一印制。


　　第十七条　个人培训驾驶员的，必须持有教练员证，具有符合本办法规定的教练车辆，向工商行政管理部门申请办理《营业执照》，接受驾驶员培训行业主管部门的行业管理并办理《学员证》。学员学习期满，由负责培训的教练员签字盖章发给交通行政主管部门统一印制的《结业证》。


　　第十八条　学员持《结业证》参加驾驶员考核发证管理部门组织的发证考核。学员考核合格后，发给机动车驾驶证并将《结业证》存入驾驶员档案。


　　第十九条　驾驶员培训学校（班），应当按照物价部门核定的收费标准收取培训费。省交通行政主管部门除行使行政职能外，应当本着“一分服务，一分收费”的原则设立服务项目，收取服务费用。具体收费标准，由省物价部门核定。


　　第二十条　对认真执行本办法，在驾驶员培训工作中取得显著成绩的驾驶员培训学校（班）、人员，由驾驶员培训行业主管部门给予表彰、奖励。


　　第二十一条　对违反本办法进行驾驶员培训的，按下列情况分别给予处罚：
　　（一）违反本办法的规定办理《营业执照》，擅自开展驾驶员培训业务的，由工商行政部门和驾驶员培训行业主管部门责令其停止培训业务，没收其全部非法收入，并处以非法收入５倍的罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定的，由驾驶员培训行业主管部门没收其全部非法收入，并处以非法收入５０％的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门责令停业整顿直至吊销其《营业执照》。
　　（三）教练车不符合本办法规定的，由车辆管理部门或驾驶员培训行业主管部门根据国家有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚。


　　第二十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。


　　第二十三条　因培训方行为造成被培训方经济损失的，培训方应当承担赔偿责任。


　　第二十四条　本办法由省交通行政主管部门负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。