南京市华侨归侨侨眷权益保护办法
江苏省南京市人民政府
南京市华侨归侨侨眷权益保护办法 （政府令284号）
《南京市华侨归侨侨眷权益保护办法》已经2012年2月17日市政府第66次常务会议审议通过，现予发布，自2012年4月1日起施行。
市长：季建业
二○一二年二月十九日
南京市华侨归侨侨眷权益保护办法
第一条 为保护华侨、归侨和侨眷的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称华侨是指定居在国外的中国公民。包括以下两种情形：
(一)已取得住在国长期或者永久居留权，并在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于十八个月的；
(二)未取得住在国长期或者永久居留权，但取得住在国连续五年以上(含五年)合法居留资格，五年内在住在国累计居留不少于三十个月的。
第三条 本办法所称归侨是指放弃原住在国长期、永久或者合法居留权并依法办理回国落户手续的华侨。
第四条 本办法所称侨眷是指华侨、归侨在国内的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有五年以上扶养关系的其他亲属。
华侨、归侨去世或者身份改变后，其国内眷属的侨眷身份不变。
依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻关系，或者与华侨、归侨解除抚养关系的，其原依法认定的侨眷身份丧失。
第五条 归侨身份经本人申请，由市侨务部门认定并核发南京市归侨证。
符合本市规定，由本市引进的外籍华人、华侨，在本市工作期间可以享受归侨待遇。
侨眷身份经本人申请，由户籍所在地的县(区)侨务部门认定并核发南京市侨眷证。
第六条 市、县(区)人民政府领导本市华侨、归侨和侨眷合法权益保护工作。
市、县(区)侨务部门是本行政区域内侨务工作的行政主管部门，负责华侨、归侨和侨眷合法权益保护的组织协调、指导服务和监督检查工作。
市、县(区)人民政府有关部门和单位按照各自职责做好华侨、归侨和侨眷合法权益的保护工作。
镇人民政府(街道办事处)应当根据本区域华侨、归侨和侨眷的特点，利用社区服务网络以及其他社会资源配合做好相关服务协调工作。
第七条 本市各级归国华侨联合会(以下称侨联)代表归侨、侨眷的利益，按照其章程开展活动，反映归侨、侨眷的合理诉求，依法维护其合法权益。
华侨、归侨、侨眷依法成立的社会团体按照章程开展活动，其合法权益受法律保护。
第八条 市、县(区)人民政府将侨务工作经费列入同级财政预算，并予以保障。
第九条 市人民政府每五年开展一次侨情调查，调查工作由市侨务部门会同市统计部门实施。
第十条 对经批准回本市定居的外籍华人、华侨，有关部门应当按照有关规定办理落户手续；属于本市紧缺人才的，有关部门应当优先办理。
第十一条 华侨持中华人民共和国护照在本市从事投资活动，有关部门和单位应当认可其身份并提供便利。
第十二条 市、县(区)侨务部门依法推荐华侨、归侨、侨眷代表候选人参加各级人民代表大会的选举。
县(区)人民代表大会或者镇人民代表大会代表选举期间，原籍本市或者出国前居住地在本市的华侨，依法在原籍地、出国前居住地，或者在本市现工作、学习地所在选区参加选举。
归侨、侨眷按照有关规定和程序，担任各级政协委员。华侨按照有关规定和程序，担任市政协的专门委员会特邀委员。
第十三条 市、县(区)人民政府有关部门对生活确有困难的归侨、侨眷按照下列规定给予救济：
(一)符合本市居民最低生活保障条件的，依法纳入最低生活保障范围。对符合最低生活保障条件的归侨本人，每月可以按照保障标准增发10%的保障金；
(二)对归侨、侨眷中的老年人、残疾人、重病患者、未成年人等特殊困难低保对象给予照顾，对享受低保后仍有较大困难的家庭和低保对象以外的低收入家庭，有关部门可以依照规定给予临时生活救助或者专项救助；
(三)对符合条件需要进社会福利院、敬老院的归侨、侨眷，有关部门可以给予优先安排。
第十四条 市、县(区)人民政府及其有关部门为归侨、侨眷就业提供职业指导、职业培训、职业介绍以及就业援助服务。
华侨来本市工作的，用人单位应当在签订劳动合同后一个月内向人力资源和社会保障部门为其申请办理合法就业手续，领取就业证。
第十五条 在本市就业的华侨、归侨和侨眷，其社会保险的登记、缴费、待遇支付等，按照国家和省、市有关规定办理。
华侨与用人单位建立劳动关系的，用人单位应当依法签订劳动合同，并持华侨本人的有效护照、劳动合同等证明材料到当地社会保险经办机构为其办理登记、缴费手续，社会保险费由用人单位和本人按规定缴纳。
灵活就业的华侨，可以持本人有效护照、南京海外留学人才居住证等证明材料，到当地社会保险经办机构办理社会保险参保缴费手续。
第十六条 参加职工基本养老保险的华侨、归侨和侨眷，在达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以按照本市有关规定延长缴费至满十五年。《中华人民共和国社会保险法》实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，按照有关规定可以一次性缴费至满十五年。
在本市工作的华侨在达到法定领取基本养老金条件前出境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时可以按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
第十七条 对困难的归侨家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗所需个人缴费部分，有关部门应当按照规定予以适当补助；对其经城镇基本医疗保险或者新型农村合作医疗补偿后仍难以负担的医疗费，及时给予适当救助。
第十八条 离休、退休、退职的归侨、侨眷获准出境定居的，按照国家有关规定享受的离休、退休、退职待遇不变。委托他人领取养老金的，需要每年向原单位或者负责支付养老金的社会保险经办机构提供由我国驻其所在国外交(领事)机构或者所在国的公证机构出具的本人生存证明文件。
第十九条 鼓励外籍华人、华侨、归侨和侨眷在本市兴办、捐赠各类公益事业。公益事业项目的权属、用途、名称不得随意更改。
华侨捐赠公益事业的财产因特殊情况确需改变用途的，受赠人应当向捐赠人说明理由，并告知所在地县(区)侨务部门和原审批机关。
外籍华人、华侨、归侨、侨眷及其境外亲友投资兴办的企业，用于公益事业的捐赠，按照国家规定享受税收优惠。
对有突出贡献的外籍华人、华侨、归侨和侨眷捐赠人，有关部门给予鼓励和表彰。
第二十条 对符合住房保障条件的城市归侨、侨眷家庭，在同等条件下优先纳入廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房供应范围。
因村庄和集镇统一规划建设，征收华侨在农村私有房屋的，征收人在补偿和安置时给予华侨与当地村民同等待遇。
第二十一条 因公共利益需要迁移华侨祖墓的，建设单位应当告知华侨或者其在国内的眷属，并给予合理补偿。迁移国家特别保护的华侨祖墓，还应当经县(区)人民政府批准并告知市侨务部门。
第二十二条 华侨、归侨应当遵守省、市人口与计划生育有关规定。符合下列情况的，经申请并办理审批手续后，可以再生育子女：
(一)华侨与本市居民结婚生育，已生育子女均在境外定居的；
(二)夫妻均为华侨且一方原户籍地在本市，已生育子女均在境外定居的；
(三)夫妻均为归侨，回内地定居不满六年且只有独生子女，或者所生育子女均在境外定居的。
华侨与本市居民结婚，在境外生育子女数量不符合省、市人口与计划生育有关规定，且该子女回本市定居的，应当依法缴纳社会抚养费。
第二十三条 华侨子女在其国内监护人户口所在地就读义务教育学校的，按照免试就近入学的原则，由居住地所在县(区)教育主管部门根据学区划分的规定安排就读学校，依法免缴学费和杂费。
接收华侨子女的义务教育学校不得以任何名义和形式设立针对华侨子女的收费项目或者擅自提高收费标准。
归侨学生、归侨子女、华侨子女报考高等院校、中等学校，按照国家、省和市有关规定给予政策性加分。
第二十四条 归侨、侨眷需要赴境外处分财产或者接受遗产、遗赠、赠与的，有关部门应当提供必要协助。
第二十五条 归侨、侨眷依法申请出境，所在单位不得作出损害其合法权益的规定。在获得前往国家或者地区的入境签证之前，不得强令其辞职、停职、停薪、退学或者腾退住房，不得自行规定收取保证金、抵押金或者扣压土地权属证书和房屋产权证书。
第二十六条 鼓励外籍华人、华侨、归侨和侨眷参与本市经济社会建设。有关部门应当根据外籍华人、华侨、归侨和侨眷投资创业的需要，在政策咨询、资金扶持、信息需求等方面提供服务。
鼓励外籍华人、华侨、归侨科技人员采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等形式，来本市工作或者服务，并享受国家和市有关优惠待遇。
外籍华人、华侨、归侨和侨眷在本市的投资、投资收益和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。对有突出贡献的外籍华人、华侨、归侨和侨眷投资者，根据我市有关规定给予表彰或者奖励。
第二十七条 鼓励外籍华人、华侨、归侨和侨眷在本市开展专利申请、商标注册和著作权登记等活动，依法维护其知识产权申请人、权利人和其他当事人的合法权益。
外籍华人、华侨投资者用专利、科研成果、专有技术等依法创办企业的，享受留学人员回国创业的有关政策。
经认定的外籍华人、华侨投资设立的高新技术企业，可以依法享受有关税收优惠待遇。符合贷款原则的，按照国家有关规定给予信贷支持。
第二十八条 市、县(区)人民政府及其有关部门做好高层次人才的联系、引进和服务工作。鼓励外籍华人、华侨、归侨和侨眷发挥人才资源优势，支持他们通过其境外亲友引进人才。
对本市引进的外籍华人、华侨、归侨中的科技创业创新人才，有关部门按照规定给予企业初创、金融财税等扶持，并提供相关生活服务。
在本市工作的外籍华人、华侨符合海外留学人才居住证申请条件的，可以依据规定申领。
对来本市工作的外籍华人、华侨人才，有关部门应当在创业扶持、配偶就业、子女就读、通关等方面依据我国法律、政策的规定提供相应便利。
第二十九条 华侨、归侨可以依法被录用或者聘任(用)为国家工作人员；符合公开选拔领导干部条件的，按照有关规定参加公开选拔。
华侨、归侨在本市从事专业工作的，可以参加本专业职称资格评定，其在境外的专业工作年限和成果，作为专业职称资格评定的参考依据。
第三十条 市、县(区)侨务部门应当促进本市与海外华侨的文化交流，加强与外籍华人、华侨、归侨、侨眷中经济、科技、文化界知名人士，以及海外知名华人华侨社团的交流合作。
第三十一条 市、县(区)侨务部门应当做好华侨、归侨和侨眷权益保护的法律宣传、咨询、投诉受理和纠纷调解等工作，帮助外籍华人、华侨和归侨处理在本市创业、生活中遇到的问题，有关部门应当予以协助。
第三十二条 华侨、归侨和侨眷在国内的合法权益受到侵害，有权向有关部门控告、申诉，受理部门应当依法及时处理。符合法律援助条件的，法律援助机构应当优先受理。各级侨联组织应当给予支持和帮助。
第三十三条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使华侨、归侨和侨眷合法权益受到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法所称外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，以及中国公民的外国籍后裔。
外籍华人经批准恢复或者取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。
外籍华人在中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷，其范围参照本办法第四条第一款。
第三十五条 本办法第二、三、四、三十四条的规定仅适用于华侨、归侨、侨眷和外籍华人身份的界定，他们在国内的相关政策待遇，按照有关规定执行。
第三十六条 本办法自2012年4月1日起施行。
洛阳市水利专项资金管理暂行办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市水利专项资金管理暂行办法
第一条 为了规范水利专项资金的管理，增强水利专项资金分配，使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，更好地为我市国民经济和社会发展服务，结合有关政策规定，特制定本办法。
第二条 水利专项资金是指中央、省及市预算安排用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设；跨县市区的灌溉、排涝等重点水利工程及城市防洪设施建设；水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等重点水利工程建设项目资金。
第三条 水利专项资金的管理遵循以下原则：
（一）坚持需要与可能的原则；
（二）适当集中使用，突出重点原则；
（三）分级负责原则；
（四）专款专用原则。
第四条 水利专项资金的使用范围。
（一）特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急度汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。
１、人工费。组织民工参加抢险、堵口、修复堤防工程时发给的伙食补助。
２、器材费。防汛抢险时所需器材的采购、运输、储备、报损等费用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、铅丝、元钉、炸药、雷管、芦苇、麻袋、无纺布、纺织袋、草袋、蒲包、石料、照明设备等。
３、通信费。防汛抢险时临时架设、租用报汛通信线路及其维修费用和临时设置水文报汛站所需费用。
４、车船运输费。防汛抢险期间租用及控制的车船租金及运输费用。
５、机械使用费。为防汛、抢险、堵口、修复水毁堤防工程动用的各类机械的燃、油料或台班费。
６、其他费用。为组织防汛抢险而成立的临时防汛指挥机构所需的办公费、会议费、邮电费等。
凡属下列各项不得在特大防汛补助费中开支。
１、小河流、水库、闸坝及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复。
2、工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他部门和企业的防汛抢险费用。
3、列入国家基本建设计划项目的在建工程，包括河道堤防、闸坝等工程，其水毁修复和应急渡汛所需经费应由基本建设投资解决。
4、城市防洪骨干工程建设所需投资。
5、汛期临时抽调国家机关、企事业单位人员参加防汛抢险的费用。
6、其他应在正常防汛费中列支的费用。
（二）特大抗旱补助费的开支范围是：
1、水利部门组建的县（区、乡）抗旱服务组织添置抗旱设备设施所需费用。抗旱设备设施包括柴油机、汽油机、抽水机泵及其附加设备等。
2、抗旱服务组织进行抗旱服务时所需的简易运输工具包括机械动力和畜力等的购置费补助。
3、抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的补助。
4、为抗旱进行大面积人工降雨的材料费补助。
下列各项不得在特大抗旱补助费中列支。
1、应由“小型农田水利和水土保持补助费”中开支的费用。
2、为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用。
3、印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用。
4、各级抗旱服务组织的人员机构费用。
（三）农村饮水安全专项补助资金的开支范围是：新建、改建、扩建农村饮水安全工程所必需耗用的工程材料费、机电设备购置费、施工费及其它必需费用。
1、工程材料费。工程建设所必需的钢材、水泥、石料、砂料、管材等。
2、机电设备购置费。工程安装配套所必需的电机、变压器、水泵、电线等。
3、工程施工费。施工人员及设备安装调试人员的劳务报酬。
4、其它必需费用。工程必需而上述项目没有包括的费用。
下列各项费用不得在安排的农村饮水安全专项补助资金中列支。
1、工程的前期工作费（包括规划费、勘测设计费等）。
2、项目管理费（包括办公费、差旅费、印刷费等）。
3、工程监理费。
4、以盈利为目的的供水工程的维修、养护、改造费用。
5、为工程施工而临时抽调的国家机关、企事业单位工作人员的工资。
6、其它应在正常业务费中开支的项目。
（四）水土保持补助费开支范围是小流域综合治理所需骨干塘、坝、堰、小水库工程建设资金，所需树种、树苗、草籽补助费用。
（五）移民的补助资金
移民资金使用主要用于解决农村移民缺乏生产条件和基础设施而产生的贫困问题，具体使用范围是：
1、基础设施建设支出：指用于解决水库移民生产、生活必需的基础设施建设补助。包括：人畜饮水工程、交通道路工程、农田水利工程、其他移民工程。
2、生产扶持支出：扶持移民发展种植业、养殖业、农副业及二、三产业等生产开发项目的补助。
3、搬迁安置支出：指移民二次搬迁安置费用的补助。
4、专项支出：指以上项目中未包括的其他移民专项费用支出。包括科技推广费的支出，科技推广费的使用范围：移民生产和就业技能的实用技术培训，新技术和新成果的引进推广、科技示范、开展培训必要的普通教学器材购置及必要的移民干部培训。
（六）水资源费开支范围：
1、调水、补源、水源工程等重点水利设施建设；
2、水资源的综合考察、调查评价、规划、监测及科学研究；
3、节约用水新技术、新工艺推广以及计量设施的维护、节水项目的补贴；
4、水资源管理、水行政执法、政策法规的调研、宣传教育、业务培训以及技术交流与合作；
5、添置必要的水资源管理设备、仪器；
6、经同级财政部门批准与水资源管理有关的其他支出。
第五条 各县（市）区申请水利专项资金的，须由县（市）区财政部门会同水利行政主管部门联合向市财政局和市水利局申报。市水利直属单位申请水利专项资金的，应由该单位向市水利局提出申请，经市水利局审查同意后，再由市水利局向市财政局提出资金申请。
第六条 申报项目必须以正式文件逐级上报，不得越级上报，同时应按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。
第七条 重点工程项目，申请单位应提交项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应由具备相应设计资质条件的单位编写，保证项目申报文件的真实、科学、完整。
第八条 按照分级负责的原则，各县（市）区财政部门和水利主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责。
第九条 凡不按规定程序，越级申报，申报内容不全、不实的，市财政局、市水利局不予受理。
第十条 水利专项资金的使用实行项目管理。为节约使用资金，水利项目实行招标、施工监理和竣工财务决算制。项目预算编制定额以《河南省水利水电建筑工程预算定额》（简称95定额）为依据。
第十一条 水利专项资金使用必须严格按照批准的预算项目执行。水利工程维修建设项目管理费不得超过项目预算的3%；节水灌溉项目管理费用不得超过项目预算的5%，监理费不得超过工程预算的2.5%。质量监督费按2.5‰执行，定额管理费按1.5‰执行。
第十二条 项目所在地财政部门或水利主管部门应与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。
第十三条 水利专项资金应根据工程进度，及时拨付，实行报帐制的水保、饮水安全资金应按要求及时报送有关材料。同时加强监督管理，发现问题及时纠正，保证资金专款专用。
第十四条 水利专项资金实行项目责任追究制。水利部门要加强项目监督和技术指导，督促项目承建单位按照设计要求施工，按期完成任务。项目法人单位要保证项目建设质量，按期完成任务。凡因质量不合格，造成损失的，要追究项目法人单位及其负责人的责任。
第十五条 对在项目申请和项目执行中弄虚作假的项目单位，一经查实，要严肃处理，并取消该单位今后的申报资格。对于报送虚假可行性研究报告和文件的财政部门和水利主管部门，给予通报批评，并做为今后是否安排该县（市）区水利项目的依据。
第十六条 对在资金使用过程过因人为因素造成重大损失和不良社会影响的，追究当事人的行政责任，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 各县（市）区水利部门要在每年年底前，将水利专项资金的使用管理情况，报送到市水利局。
第十八条 按照“先审计，后验收”的原则，在项目完工后，有关项目单位要及时组织审计，余后申请同级水利部门和财政部门进行检查验收；验收资料应完整、归档。市水利局根据有关情况组织重点检查。
二○○五年七月五日