山东省人民政府


山东省水路运输安全管理办法
山东省人民政府



第一条 为加强水路运输安全管理，保障国家和人民生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事水路运输活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 水路运输安全管理应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持谁主管、谁负责和属地统一管理的原则，建立健全并严格落实安全生产责任制。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内水路运输安全工作的领导和监督；县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内水路运输安全的行业管理工作，其所属的港航机构具体履行管理职责。
乡、镇人民政府负责乡镇船舶、渡口、浮桥的水路运输安全工作，并可设置相应的机构或人员从事具体的管理工作。
第五条 从事水路运输经营的，必须取得相应的资格，并在核准的范围内经营。
水路运输经营资格实行审验制度。经审验合格、符合安全运营条件的方可继续经营。
第六条 水路运输经营者应当依法经营，为社会提供安全、便利、优质服务。其主要负责人应对其经营范围内的安全生产全面负责。
水路运输经营者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得擅自设卡、收费、罚款和非法拦截、检查船舶。
第七条 水路运输经营者必须严格遵守水路运输安全生产规定和安全技术操作规程，加强对所属船舶、设施及人员的管理，严格落实安全生产岗位责任制。
第八条 水路运输经营者必须按照核定的船舶、航线、班次、停靠港（站、点）从事旅客、旅游及集装箱班轮运输，不得擅自取消、变更或者增加、减少航线、班次和停靠港（站、点）。确须取消、变更或者增加、减少的，应提前30日向原批准机关提出申请，经批准后至少提前7日
公告。
因不可抗力等因素临时取消客运班次的，应当及时公告，并办理乘客全额退票。
第九条 从事海上旅客运输、客滚船运输的，必须按照《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（ＩＳＭ规则）建立安全管理体系，明确内部岗位职责权限，制订安全生产管理制度、管理程序、应急预案以及环境保护目标。
第十条 从事船舶修造的，必须经船舶检验机构进行技术认可，并经设区的市以上港航机构核准后方可经营。
船舶及其设计图纸必须经船舶检验机构进行检验、审查。未经检验、审查或者经检验、审查不合格的不得销售和使用。
第十一条 船舶航行、作业，必须持有合法有效的证书，配备有效的消防、救生、应急等设施，具备国家规定的适航条件。
客滚运输船舶、货物运输船舶航行、作业，除符合前款规定外，还必须采取有效的加固措施。
严禁无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业。
第十二条 除国家另有规定外，单船水路运输经营者以及不具备船舶检验机构核定的抗七级风性能的船舶，不得从事国际、省际旅客运输。
摩托艇不得从事海上旅客运输；从事水上旅游活动的，必须在港航机构确定的水域内进行。
第十三条 船舶航行、停泊、作业时，不得实施下列行为：
（一）超客、超载、超拖、超航区、超抗风等级航行；
（二）非载客船舶载客；
（三）不符合夜航条件的船舶夜航；
（四）危害其他船舶运输安全和水上设施、堤防安全；
（五）违法装运易燃、易爆、有毒、有害物品；
（六）其他危害水路运输安全的行为。
第十四条 在船舶上任职的船员，必须按国家和省有关规定接受安全、专业等培训考试，并取得相应的有效适任证书后持证上岗。
船长除按前款规定取得相应的适任证书外，还必须具备较强的安全责任意识和管理、指挥、操纵船舶的能力，以及丰富的水上航行经验。
第十五条 船长必须严格遵守有关运输安全的规定和制度，全面掌握船舶技术状况及船员业务素质，检查落实船舶运输安全岗位职责，有效指挥船舶安全航行作业及船舶遇险救助，并对船舶的管理和安全驾驶负直接责任。
第十六条 轮机长必须全面掌握机舱各类设备的性能和运行状况，组织轮机人员对设备及时进行维护保养，适时指挥轮机人员启动并正确操作应急设备，并对船舶轮机的安全运行负直接责任。
第十七条 除船长和轮机长之外的其他船员，必须熟练掌握岗位技能，履行岗位职责，严格遵守值班规则和操作规程，并对本岗位的安全生产负直接责任。
第十八条 新建、改建、扩建港口、码头，建设单位应当向当地港航机构提出申请，并由当地港航机构逐级报经省交通主管部门审核同意后，报国家和省有关部门批准。
未经审核、批准，任何单位和个人不得建设港口、码头。
第十九条 港口或其他货物运输码头，不得为无水路运输经营资格或者超越经营范围的船舶装卸货物，不得擅自变更港口、码头用途。
渔港、货主码头从事水路运输经营业务，必须按程序逐级报经省交通主管部门批准。
第二十条 从事旅客运输和旅游运输的港口、码头、客运站、渡口，应当根据旅客流量设置相应的应急、候船、售票等安全服务设施。
第二十一条 任何单位和个人不得在港口水域和航道内倾倒废弃物、养殖、捕捞、种植碍航植物及从事其他影响水路运输安全的活动。
水产养殖、碍航植物侵占港口水域和航道的，由辖区海事机构责令养殖业户限期清理。当地人民政府应当组织公安、渔业等部门协助清理。
第二十二条 在港口水域和通航水域进行水上水下施工或者从事有碍水路运输安全的作业、活动，施工或者主办单位必须事先报辖区海事、港航机构批准，并由海事、港航机构发布航行通告或者航行警告。
行洪、泄洪影响水路运输安全时，有关部门应事先通知港航机构，并协助采取必要措施保障水路运输安全。
第二十三条 水路运输经营者必须遵守国家有关危险货物运输的规定，并按规定对旅客进行危险品检查。
任何单位和个人不得违反规定携带危险物品或者承运人公告的禁带物品进港、乘船。托运危险物品的，必须按照危险货物运输的规定办理，不得谎报品名、隐瞒货物性质或者在普通货物中夹带危险货物。
第二十四条 船舶、设施遇难或遇险以及发生交通事故危及船舶、设施安全的，船舶、设施及其所有人、经营人必须立即组织采取救援、求助等应急措施，并迅速向就近的搜救中心或海事机构报告。
搜救中心或海事机构接到报告后，必须立即组织救助。当地人民政府及有关部门和单位必须采取有效措施，全力、及时救助。有关部门、单位和就近的船舶、设施，必须服从搜救中心或海事机构的统一指挥。
第二十五条 违反本办法的，由交通主管部门或其委托的港航机构按下列规定予以处理：
（一）违反本办法第五条规定的，予以警告，责令限期改正，并可处1万元以下罚款；
（二）违反本办法第六条第二款规定的，予以警告，责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。对有关责任人员，应依法追究其行政责任；
（三）违反本办法第十条、第十九条规定的，责令停止违法行为，并可处2千元以上2万元以下罚款；
（四）违反本办法第十一条第二款规定的，责令改正，并可处3万元以下罚款；
（五）违反本办法第十一条第三款规定的，对航行、作业的船舶予以没收，并可对船舶所有人处船价2倍以下罚款；
（六）违反本办法第十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并可处1万元以上3万元以下罚款。
违反水路运输安全管理其他规定的行政处罚，法律、法规已有规定的，从其规定。
第二十六条 违反本办法第二十四条规定的，依法追究其经济责任和行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 水路运输安全执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 从事渔业活动的单位和个人，以及用于渔业生产的船舶、设施、港口、码头，适用国家有关规定。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



2000年11月22日
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于转发《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》的通知
文号：乌政办[2003]171

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
现将自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统督查工作规则的通知》(新政办发[2003]109号)予以转发，同时就我市政务督查工作提出以下要求，请一并遵照执行。
(一)提高认识，明确要求。督促检查作为我们党一贯坚持的领导方法和优良传统，在我国社会主义建设时期的不同阶段，都十分重要。党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府领导同志的批示，一般都涉及党的路线、方针、政策和国家法律、法令在具体工作中的贯彻落实问题，同政府中心工作以及人民群众生产生活有着紧密联系，具有较强的指导性和政策性。同时，认真办理领导同志批示事项，是各级政府的重要职责。做好政务督查工作，有利于促进党的决策贯彻落实：有利于进一步密切党群、干群关系；有利于改进领导干部工作作风。各级党委、政府和领导干部，要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度认识政务查办工作的重要性，本着对党的事业和人民群众利益高度负责的态度来办理领导同志批示事项和人大代表建议、政协委员提案，做到“批必查、查必果、果必报”，使督促查办的事项件件有着落，事事有回音。
(二)加强领导，明确责任。各级政府部门要切实加强对政务督查工作的领导，把这项工作摆上重要的工作日程，按照“谁主管，谁承办，谁负责”的原则，明确领导分工，建立督查工作责任制。凡党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批给市政府的查办件，一律送市长和主管副市长并市政府秘书长。凡市政府领导同志批示(批转)的查办件，批给各部门的，各部门主要负责同志要做出安排，由主要领导或分管领导负责；批给各部门负责同志的，批给谁就由谁负责；批给多个部门或多个同志的，分别由各部门的主要负责同志或各有关同志负责落实。
(三)规范程序，认真办理。各区、县政府督查部门，各委、局、办办公室要协助领导在查办过程中做好登记、交办、催办、协办、检查和整理上报材料等具体工作。(1)登记。在收到上级机关转来的领导批示件后，要及时登记。主要包括：收件时间、顺序号、来文单位、原文号、内容摘要、领导批示、承办人、转何单位办理、转办日期、报告结果日期。(2)交办。对上级机关转来的领导批示件，一般在3小时内按程序送达主办领导(或主要负责同志)，不得延误。在经主要领导阅批或领导班子研究后，及时转给具体承办单位和承办人查办，同时复印存档备查。(3)催办检查。领导批查件交办后，要及时或定期催办，并做好催办记录；对急办件和重要事项的办理，要随时检查办理进度，催促加快办理。(4)协办。对催办中发现的落实不力或办理难度较大的事项，要及时报告有关领导，协调帮助解决和办理。(5)整理上报。问题查处后，承办单位要认真审查讨论，整理上报材料，送领导审定后上报。
(四)严格把关，确保质量。各部门在查办件办理过程中，主要承办责任人或主要负责同志，要切实负起责任，不仅要认真研究办理方案，亲自督促过问办理情况，协调解决有关问题，还要负责查处结果报告的审核把关，并签寸批上报。办结报告未经主要负责同志或主要承办人签字的，不得上报。对办理结果不合要求的，要重新办理或补充办理，确保办理质量。对一些具有较强政策性、倾向性和带有普遍意义的查办件，要举一反三，扩大效果，防止类似问题的发生。
(五)限期办结，及时反馈。对政务督查工作各项督查事项的办理，紧急件，要立即办理，及时上报；限期办理件，要按期上报结果；未明确办理时限要求的，一般也要在30天内办结、上报；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况，延长时间不能超过两个月。对无正当理由、久拖不决的，要给予通报批评。
(六)统一格式，如实报告。批示查办件落实后，承办单位要及时做出书面报告。报告要实事求是，喜忧兼报，文字简练，阐述明晰，观点鲜明；报告一律以政府正式文件上报，要有文号，有签发人。市政府办公厅督查处负责对承办单位的查办报告进行审核把关，对不符合要求的，要退回重办。

乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年九月十八日




《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知》
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，生产建设兵团：
根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神，现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年八月四日



《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》
第一条 为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作，促进全区各级行政机关改进工作作风，提高办事效率，保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行，实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化，特制定本规则。
第二条 自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构，其职责是：
一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。
五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。
六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
第三条 督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题，并认真遵循下列基本原则：
一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用，及时交办督查事项，指明督查意图，提出具体要求。
二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责，逐级负责，分级办理，分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查任务。
三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作，未经授权，不直接受理。
四、实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，争取掌握第一手材料，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作的质量。
五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义，着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办，特事特办，讲究效率。
第四条 督查工作的基本程序
一、立项。凡需督查的事项，均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署，要及时分解立项，拟定工作要点，提出办理意见，经主管领导审批同意后，以督查部门名义发出《督查通知》；对领导批示和交办的督查事项要及时登记，提出拟办意见，明确办理内容和时间要求。
二、分办。根据督查事项内容，采取不同的办理方式：
l、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项，由督查部门直接办理。
三、督办。按照督查事项的内容和时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性的工作，分阶段督办；对紧急事项，要及时督办。对逾期未报办理结果的事项，应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
四、协办。对承办单位难以单独解决的问题，应分层次做好组织协调工作：凡属一般性的具体事项，由督查工作人员组织协调；凡涉及几个地方或部门的重要事项，由政府及政府有关部门的督查机构组织协调；凡涉及全局性的重大问题，先由督查机构提出预案，再由政府或政府职能部门组织协调。
五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼，格式规范。
第五条 督查工作的组织和领导
一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门，负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作，并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员，具有在本级、本部门及其所辖范围内，就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报；对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，应予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，应给予通报批评；对因工作不力，或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第六条 加强督查工作队伍建设
一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设，在工作实践中不断积累经验，提高网络运行水平。
二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。
三、要加强对督查人员的培养教育，不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件，使他们了解领导同志决策和指导工作的思路，掌握更多的情况，更自觉地把督查工作做好。
四、督查人员要严于律己，不断在工作中磨练自己，逐步成为廉政勤政，作风深入，实事求是，不徇私情，遵纪守法，保守秘密的合格的督查人员。
第七条 各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际，参照本规则，制定具体的政务督查实施办法。
第八条 本规则从自治区人民政府下发之日起执行。