辽宁省本溪市人民政府


本政发〔2006〕20号

关于印发本溪市道路交通事故行政责任调查追究办法的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：现将《本溪市道路交通事故行政责任调查追究办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三日
　　　　本溪市道路交通事故行政责任调查追究办法
第一条为了督促政府及其有关部门和单位履行道路交通安全监管职责和防范义务，预防、减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《辽宁省道路交通事故行政责任调查追究规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条在我市行政区域内发生的一次死亡3人以上9人以下或者直接经济损失150万元以上、不足350万元的道路交通事故行政责任的调查和追究，适用本办法。一次死亡10人以上或者直接经济损失350万元以上的道路交通事故行政责任的调查和追究，按照《辽宁省道路交通事故行政责任调查追究规定》及国务院有关行政法规执行。
第三条市、县安全生产监督管理部门会同公安机关交通管理部门和交通、监察等有关行政部门，具体负责道路交通事故行政责任的调查和追究工作。
第四条县（区）人民政府应当建立本行政区域内道路交通安全目标管理责任制，明确有关部门的责任，保障道路交通安全设施建设和管理必需的资金投入，督促有关行政监管部门履行道路交通安全监管职责，组织有关部门检查、整治事故隐患，组织制定和实施本行政区域内道路交通事故应急预案。市、县（区）安全生产监督管理、公安机关交通管理、交通、农机、建设、发展改革、工商行政管理、质量技术监督等有关行政部门应当依照法律、法规、规章和政府明确的责任分工，做好道路交通安全监管和防范工作。
第五条车辆生产经营单位应当按照国家汽车产品公告组织生产，保证出厂车辆产品质量符合标准，不得非法改装车辆和拼装违规车型。报废车辆回收单位拆解报废车辆应当符合国家有关规定，不得销售回收的报废车辆，不得非法改装报废车辆和利用报废车辆拼装违规车型。车辆维修单位应当保证修复后的车辆符合安全技术标准。维修肇事车辆或者有肇事嫌疑的车辆，应当登记车牌号码并及时告知公安机关交通管理部门。
第六条车辆产权单位应当做好本单位内部的道路交通安全防范工作，贯彻执行交通安全法律、法规，建立健全本单位的交通安全管理规章制度；对驾驶人员进行交通安全教育、培训，监督其自觉遵守交通安全法律、法规；组织开展内部交通安全检查，接受监管部门的整改意见，及时消除事故隐患；落实车辆维修、保养、检测、更新制度，杜绝使用违规车型。车辆产权单位和个人必须将报废车辆移交政府指定的回收单位处理。
第七条单位和个人有权向有关部门反映道路交通管理中存在的问题，举报道路交通事故和肇事车辆、人员。第八条发生道路交通事故，公安机关交通管理部门（含高速公路交通警察机构，下同）应当按照下列程序向上级机关报告：
（一）发生一次死亡3人或者4人的道路交通事故，公安机关交通管理部门应当在接到报警后1小时内，逐级报告至省公安机关交通管理部门，并向本级人民政府报告；
（二）发生一次死亡5人以上9人以下的道路交通事故，市公安机关交通管理部门应当在接到报告后2小时内向本级人民政府报告，并向省公安机关交通管理部门报告；接到报告（报警）的公安机关交通管理部门应当在1小时内告知同级安全生产监督管理部门。任何单位和个人不得瞒报、迟报、谎报道路交通事故，不得干扰、阻挠道路交通事故报告。第九条事故报告包括下列内容：
（一）事故发生的时间、地点和现场情形；
（二）肇事双方车辆及其驾驶人员（以下简称事故当事人）和肇事双方车辆及其驾驶人员的所属单位（以下简称事故单位）；
（三）人员伤亡情况、直接经济损失初步判断；
（四）事故抢救和现场处理情况；
（五）事故简要经过和事故原因初步判断。对前款规定情形有新的掌握的，应当随时续报、补报。第十条道路交通事故发生后，应当按照分级管理的原则组成事故调查组，具体负责道路交通事故的行政责任调查工作。
第十一条事故调查组按照下列规定组成：（一）发生一次死亡3人或者4人，或者直接经济损失150万元以上不足250万元的道路交通事故，由事故发生地的县（区）安全生产监督管理部门会同同级公安机关交通管理、交通、监察部门组成事故调查组；
（二）发生一次死亡5人以上9人以下，或者直接经济损失250万元以上不足350万元的道路交通事故，由市安全生产监督管理部门会同同级公安机关交通管理、交通、监察部门组成事故调查组；事故当事人、事故单位或者事故发生地涉及两个以上行政区域的，由市有关部门组成事故调查组。道路交通事故涉及有关行政部门以及军队、武警部队的，事故调查组可以邀请其派员参加。根据需要，可以邀请技术专家或者邀请工会组织、人民检察院派员参加。
第十二条事故调查组成员应当由具备相应知识、经验和业务能力的人员组成。事故调查组成员与事故单位、事故当事人和对事故的防范、发生负有领导、管理责任的行政监管部门有关人员有利害关系的，应当回避，并由有关部门重新调配人员。
第十三条道路交通事故行政责任调查包括下列主要内容：
（一）事故直接原因、经过、后果和事故根源；
（二）县、区人民政府，有关行政监管部门，事故单位和其他有关责任单位依照法律、法规、规章的规定和政府确定的责任分工，履行道路交通安全监管和防范工作职责的情况。事故调查组在调查工作中需要进行技术鉴定的，应当委托符合国家规定资质的机构进行，或者组织专家鉴定。
第十四条事故调查组享有下列职权：
（一）参与公安机关交通管理部门事故现场调查或者核实事故现场调查情况，核实对事故当事人的责任认定结论及其证据；
（二）核实事故直接原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况；
（三）溯查事故根源，向有关单位、人员调查取证，收集有关责任人员有无失职、渎职或者不履行义务情形的证据，提出整改措施并监督落实；
（四）提出事故调查处理报告。任何单位和个人不得阻挠、拒绝、干扰道路交通事故行政责任的调查。
第十五条事故调查组应当在全面掌握事实、科学分析、充分讨论的基础上，形成事故调查处理报告，报本级人民政府。事故调查处理报告包括下列内容：
（一）事故当事人和事故单位的基本情况；
（二）事故发生的时间、地点、经过和人员伤亡、直接经济损失以及善后处理情况；
（三）公安机关交通管理部门对事故当事人的责任认定结论，导致事故发生的根源及其教训；
（四）对行政责任的认定结论及其理由、依据，对有关责任人员的处理建议；
（五）其他需要说明的事项。
第十六条道路交通事故行政责任调查工作自事故发生之日起30日内完成。有特殊情况的，经参加事故调查组的安全生产监督管理部门报本级人民政府同意，可以延长30日。
第十七条道路交通事故行政责任追究工作结束后，由参加事故调查组的安全生产监督管理部门向本级人民政府提出结案申请，说明事故调查处理报告中有关内容的落实情况，由本级人民政府批复结案；涉及不在我市同一行政区域的两个以上单位的道路交通事故，报市人民政府批复结案。事故单位和有关责任单位为军队、武警部队或者属于外市的，负责批复结案的人民政府应当将批复后的结案报告抄送其主管机关或者外市的同级人民政府。
第十八条发生一次死亡3人以上9人以下，或者直接经济损失150万元以上不足350万元的道路交通事故，对事故的防范、发生负有领导、管理责任的行政监管部门有关人员有失职、渎职情形的，给予行政警告直至撤职处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条发生一次死亡5人以上9人以下，或者直接经济损失250万元以上不足350万元的道路交通事故，相关市、县（区）人民政府主要领导或者分管领导有下列情形之一的，给予行政记过、记大过、降级直至撤职处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未组织实施本行政区域道路交通事故隐患排查，或者对已经查明的重大道路交通事故隐患未督促整改、部署检查的；
（二）发生事故后不采取有效措施，导致事故后果严重扩大的；
（三）阻止或者授意有关部门隐瞒不报、谎报或者拖延报告事故的；
（四）阻碍、干涉事故调查或者阻碍、干涉对有关责任人员追究行政责任的。
第二十条依照本规定对有关责任人员给予行政处分，由市、县（区）人民政府或者监察部门以及对事故单位和其他有关责任单位具有人事管理权的主管机关实施。做出行政处分决定，应当发送事故调查组成员单位。事故单位和其他有关责任单位负责人及其直接责任人员的职务不属于行政任命（聘任）的，事故调查组应当建议有人事管理权的单位比照本规定给予其纪律处分，同时建议有关行政监管部门对事故单位和其他有关责任单位依法给予行政处罚或者采取行政强制措施。
第二十一条发生一次死亡3人以上或者直接经济损失350万元以上的道路交通事故，相关县（区）人民政府必须自事故发生之日起15日内，向市人民政府作出书面检查报告。
第二十二条安全生产监督管理部门工作人员和事故调查组其他成员在道路交通安全监管和行政责任调查追究工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十三条本办法自发布之日起施行。



天津市客运交通管理办公室


天津市客运出租汽车行业经营服务规定
　　客管字[2005]29号

　　为加强本市客运出租汽车行业的管理，规范经营者、服务管理组织及其从业人员的经营服务行为，提高服务水平，促进本市客运出租汽车行业的健康稳定发展，依据《天津市客运出租汽车管理条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第一章 企业经营服务

　　第一条 遵守与客运出租汽车相关的法律、法规、规章和市客运交通管理办公室(以下简称市客管办)制定的有关规定。建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范经营行为，理顺管理体制。

　　第二条 执行《天津市出租汽车服务管理标准》，要制定和执行学习培训、票据使用、车辆维修保养、违章违纪处理、安全行车、信访接待、驾驶员服务考核和奖励、治安防范、卫生防疫和文明服务等管理制度。

　　第三条 落实运营车辆自查制度，监督和指导驾驶员做好运营车辆例行保养，做好出车前、行车中、收车后的例行检查，定期组织好运营车辆年度检验，加强日常安全维护保养，确保运营车辆机件完好。

　　第四条 加强对管理人员的培训教育，定期召开专业会议，贯彻上级和企业的工作部署。要加强对驾驶员的培训、教育、考核，提高驾驶员素质。坚持每月一次的驾驶员例会学习制度。做到有安排、有内容、有效果、有记录。驾驶员的学习出勤率达到90%以上。做好驾驶员的积分记录考核。

　　第五条 依法与从业人员签订劳动合同和经营合同，明确从业人员的劳资关系，并按照国家相关的社会保障制度的要求，切实保障从业人员的合法权益。

　　第六条 使用先进的科技手段提高企业的管理水平。按照行业管理要求建立出租汽车运营数据采集、指标统计和分析系统。按照《天津市出租汽车管理标准》中对考核指标的要求，健全统一的基础管理台帐，建立车辆和驾驶员档案，做好定期统计分析，定期上报。按照要求向行业管理部门反馈信息和情况，落实《大事报告制度》。

　　第七条 加强对运营车辆驾驶员变更的监督管理，不得聘用无驾驶员客运资格证的人员，不得向无驾驶员客运资格证的人员收取费用，不将运营车辆交给无驾驶员客运资格证的人员运营。

　　第八条 按照招标文件确定的和客运出租汽车车辆运营证标注的经营范围从事经营活动。

　　第九条 对客运出租汽车从业人员的违法经营行为，承担相应的法律责任。

　　第十条 对驾驶员收费，应当执行国家和本市的有关规定，公开收费项目和标准，开具收费凭证。并按照本市有关规定对驾驶员提供相应的服务。服务项目为：为所属营运车辆及其从业人员办理运营证件变更、赴京信、代收代缴相关费用、行车安全管理和行车事故善后处理、法律咨询服务；做好客运票据的代售管理工作；提供复印复制与运营相关的各种证件；提供与本企业综合服务费收取标准相应的各项服务等。

　　禁止自立名目向客运出租汽车驾驶员收取抵押金、保证金、手续费和其他费用。

　　第十一条 遇有抢险、救援、外事、突发公共事件和大型社会活动等特殊任务时，应当服从市客管办的统一调度，执行有关应急措施和决定。

　　第十二条 建立健全信访接待制度，接待处理乘客及市客管办转处的举报投诉。做到乘客投诉和信访接待有记录，24小时有专人值班。受理乘客投诉后10日内做出答复，对乘客的电话、信件等投诉，做到事事有回音，件件有答复，对应当给予行政处罚的违规行为，及时上报市客管办。协助行业管理部门对违规人员进行调查处理。

　　第十三条 客运出租汽车服务管理组织从事经营服务，参照本章规定执行

　　第二章 个体工商户经营服务

　　第十三条 遵守与客运出租汽车相关的法律、法规、规章和市客管办制定的有关规定。

　　第十四条 执行《天津市出租汽车服务管理标准》，遵守服务管理组织的各项管理服务规定。执行服务管理组织的学习培训、票据使用、安全行车、驾驶员服务考核、治安防范、卫生防疫和文明服务等管理制度。

　　第十五条 落实运营车辆自查制度，做好运营车辆例行保养，做好出车前、行车中、收车后的例行检查，定期参加运营车辆年度检验，加强日常安全维护保养，确保运营车辆机件完好。

　　第十六条 依法与其雇用的从业人员签订劳动合同。

　　第十七条 不得雇用无驾驶员客运资格证的人员，不得向无驾驶员客运资格证的人员收取费用，不将运营车辆交给无驾驶员客运资格证的人员运营。

　　第十八条 加入市客管办委托的服务管理组织，按照服务管理组织的要求，参加培训学习等各项活动。

　　第十九条 按照招标文件确定的和客运出租汽车车辆运营证标注的经营范围从事经营活动。

　　第二十条 对其雇用的从业人员的违法经营行为，承担相应的法律责任。

　　第二十一条 遇有抢险、救援、外事、突发公共事件和大型社会活动等特殊任务时，应当服从服务管理组织的统一调度，执行有关应急措施和决定。

　　第二十二条 协助市客管办和服务管理组织对乘客投诉的调查处理。

　　第三章 客运出租汽车车辆

　　第二十三条 在车辆顶部固定安装由市客管办监制的有完好照明装置的单臂式客运出租汽车标志灯，标志灯正面印有缩写的企业名称字样或先进称号名称字样，标志灯背面印有照出租汽车英文和天津市客运交通管理办公室监制字样，标志灯字样及颜色由市客管办确定，未经市客管办批准不得私自拆改出租汽车标志灯，更换新的出租汽车标志灯时，报废的出租汽车标志灯应交市客管办集中销毁。标志灯照明装置启闭时间以路灯启闭时间为准。保持标志灯字迹清晰、灯体洁净、照明完好。

　　第二十四条 在车内明显指定位置安装符合行业管理服务要求的合格里程计价器，里程计价器应具备四屏幕以上显示、语音提示和票据打印等功能，预留数据采集孔、数据输出等设置，保持铅封的完整和里程计价器的准确有效。按规定依法办理里程计价器检定。里程计价器发生故障时，应当及时修复。未修复的不得投入使用。

　　第二十五条 在车前门喷刷经市客管办备案的企业、服务管理组织的名称和监督电话图案。具体标准是：单位名称喷印位置在车辆前门左右两侧的中部。单位名称字体垂直均布在直径为小型车420mm，大型车450mm的弧切线上；单位名称、监督电话字码规格小型车高55mm宽45mm，大型车高60mm宽50mm的黑体字；字迹颜色与车身颜色须有明显的区别，黄、白等浅色车身应为深蓝色；红、蓝色等深色车身应为白色；企业监督电话字码水平排列在企业名称下方。中空部分可喷刷企业标识。保持标志字迹完整清晰。

　　第二十六条 明示计价标准和计价方法。具体要求是：在车辆后门左右玻璃窗后部下角，距下缘30mm处粘贴统一的与租价标准相符的租价标签，字迹清晰明显。

　　第二十七条 禁止在车辆内饰以外的部位做广告，凡利用车辆内饰或允许范围内做广告的，须报市客管办备案。内饰以外是指车辆的车身、车顶、玻璃(不含后车窗玻璃底部以上不超过15厘米的范围)、标志灯等。

　　第二十八条 车辆标志设施完好，牌证齐全清晰。事故车未修复、车辆标志设施不齐全的不得运营。

　　第二十九条 车辆整洁，符合卫生标准。具体要求是：车身、轮胎、玻璃、车内、标志灯干净，无污垢无破损；车厢内清洁卫生无异味，座椅牢固无塌陷，座套勤洗勤换，保持干净；雨、雪后12小时内车辆洁净。

　　第三十条 车辆应当符合下列标准：发动机排气量1.0升以上(含1.0升)的轿车型车辆；尾气排放达到欧II标准；使用年限为8年，并符合本市的其他有关规定。

　　第三十一条 符合本市对客运出租汽车车辆管理的其他要求。

　　第四章 客运出租汽车驾驶员运营服务

　　第三十三条 执行《天津市出租汽车服务管理标准》，遵守职业道德。

　　第三十四条 运营服务中按季节身着统一工装；使用文明服务敬语,杜绝服务忌语，不在车内吸烟。

　　第三十五条 执行租价标准，按照里程计价器显示金额收费，不得多收费，使用、出具税务机关监制的出租汽车专用发票并加盖公章，专用发票必须按照编号顺序使用、上下联字迹、内容应一致、时间栏目的填写采用24小时制，专用发票的等候时间应是实际等候时间，上下车地点栏目的填写应具体、确切，车费总额大、小写应书写规范，开具发票应真实准确、项目齐全、字迹清晰，按规定使用机打式出租汽车专用发票，不得将专用发票交给他人使用。

　　第三十六条 客运出租汽车车辆运营证、驾驶员客运资格证应摆放在仪表盘右端固定支架上。客运出租汽车车辆运营证字样面朝前，驾驶员客运资格证字样面向乘客，不得遮挡。

　　第三十七条 运营中做到上车问路，提示行车路线，按照合理路线或者乘客要求的路线行驶。不得故意绕道行驶。

　　第三十八条 按照规定操作里程计价器，载客启动时向乘客提示里程计价器回零，静止等候时向乘客提示按等候时间计费，不得私自调整、改装里程计价器或者影响里程计价器正常使用，保持里程计价器的铅封完整，工作性能良好，各项显示准确。

　　第三十九条 在出租汽车停靠候客区域应遵守客运出租汽车停靠秩序，依次排队、按序停车、服从调派和管理，不得离开车辆招揽业务。

　　第四十条 不得将车辆交给无客运出租汽车驾驶员资格证的人员运营。

　　第四十一条 对老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救的人员，优先提供服务。

　　第四十二条 待客运营时，明示空车待租标志；载客运营时，适时按下空车待租标志；暂停载客时，应当明示行业统一监制的暂停运营标志。

　　第四十三条 运营服务中，遵守交通法规，安全礼让行车，执行安全操作规程，按时参加所属企业或服务管理组织组织的各种安全讲座和案例教育等活动。

　　第四十四条 遵守《天津市出租汽车驾驶员服务守则》，执行《天津市出租汽车驾驶员一趟车运营服务程序》等。

　　第四十五条 遇有抢险、救援、外事、突发公共事件和大型社会活动等特殊任务时，应当服从市客管办和企业及服务管理组织的统一调度，执行有关应急措施和决定。

　　第四十六条 除《条例》规定情形外，不得拒绝提供运营服务或者中途终止运营服务。

　　第五章 附则

　　第四十七条 本规定自2005年6月1日起施行。

　　天津市客运交通管理办公室

　　二00五年五月三十日