国务院转发 铁道部 交通部 公安部


国务院转发铁道部、交通部、公安部关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的请示报告的通知
1979年7月16日，铁道部、交通部、公安部

国务院同意铁道部、交通部、公安部关于重新修订《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的请示报告和《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。现转发你们，望遵照执行。
近几年来，铁路行车路外伤亡事故日益增多，造成人民生命财产巨大损失，严重影响铁路正常运输秩序，必须引起我们高度重视。为了保证铁路行车安全、畅通，铁路部门要加强铁路沿线的防护设施，对车辆、行人流量大的，特别是容易出事故的无人看守的道口，要逐步改为有人看守道口或自动信号道口，并教育铁路职工，严格遵守规章制度，努力避免发生路外伤亡事故；交通部门要加强车辆的监理工作和对机动车辆驾驶员的安全行车教育；农村人民公社要加强对拖拉机驾驶员的安全行驶教育。火车在正常运行中与其他车辆相撞，一般情况下，火车不能负责。因为火车制动距离较长，很难立即停车。各地区、各部门要加强对铁路沿线城镇、农村社队、企事业单位、学校、部队和人民群众进行铁路安全常识的宣传教育，做好护路、爱路工作，严格遵守交通和铁路安全管理的有关规定，并发动群众，采取切实有效措施，努力防止发生路外伤亡事故。同时，事故发生后，要按照本规定有关条文妥善处理，任何单位或个人不得利用伤亡事故，滥给铁路施加压力，过多索要赔偿。

关于重新修订《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的请示报告
近几年来，铁路路外伤亡事故明显增多。在处理路外伤亡事故中，由于现行办法不甚完善，各地在执行中不尽一致，给善后工作造成许多矛盾和困难。在处理中，受伤害者亲属，往往要求过高。这些都影响铁路正常运输工作。
在实现全党工作着重点的转移中，我们认为必须采取有力措施，加强安全管理工作，防止和减少人身伤亡事故；同时，也要制定一个全国统一的比较完善的路外伤亡事故处理办法，以便妥善处理路外伤亡事故。这是关系到正确处理铁路与地方、铁路职工与人民群众相互关系的问题。因此，我们对一九五八年铁道部、公安部颁发的《铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故的调查处理办法》作了修订，经向各省、市、自治区公安、民政部门征求意见，并与商业部、财政部、国家劳动总局商量，共同草拟了《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。在修订中，根据中共中央〔1978〕67号文件《关于认真做好劳动保护工作的通知》的精神，参照了《民工参加国民经济建设伤亡抚恤办法》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》以及各地的现行办法。这次修订的主要内容：首先是对铁路沿线城镇、农村社队、工矿企事业、学校、部队和铁路部门分别提出了要求。其次，明确了如何分清路外伤亡人员的责任问题；明确了农、牧民在铁路沿线放牧，造成伤亡事故如何处理的问题；明确了不允许任何单位在铁路沿线随意铺设道口的问题；明确了凡利用铁路进行违法活动，造成人身伤亡事故的处理办法问题；解决了路外人员因伤住院的粮票来源问题。第三，把“必要的抚恤”，改为一次性救济或抚恤，对救济和抚恤金额都作了全国性的统一规定。第四，要求一切机动车辆通过铁路无人看守道口，必须“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过二十公里。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。

附：火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定
为了保证铁路行车安全正点和人民生命财产安全，妥善处理火车与其他车辆（包括拖拉机）碰撞和铁路路外人员伤亡事故（即并非正在岗位执行任务的铁路职工和未持有效乘车凭证的旅客伤亡事故，以下简称路外伤亡事故），特制订本规定。
第1条 凡在铁路列车运行和调车作业中，发生火车撞轧行人、与其他车辆碰撞等情况，招致人员或其他车辆破损，均列为路外伤亡事故。
第2条 铁路沿线城镇、农村社队、厂矿企事业单位，学校和部队，要与铁路部门密切配合，加强对人民群众进行铁路安全常识的宣传教育，切实维护铁路正常秩序。
凡有下列行为之一，造成伤亡事故者，由本人或所属单位负责。由此给铁路造成损失者，应追究肇事者责任，并严肃处理。
1、在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨；
2、在站内和区间内（两个车站之间）铁路上逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物；
3、钻车、扒车、跳车和无票乘车；
4、在铁路路基两侧放牧牲畜和打晒农作物；
5、一切车辆、拖拉机和行人抢越铁路道口；
盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残和精神病患者，在无人护送的情况下，横越铁路无人看守道口发生事故时，由其家属或保护人负责。
第3条 铁路职工要认真执行规章制度，防止路外伤亡事故。铁路机车、轨道车乘务人员必须认真了望，鸣笛示警。道口看守工要坚守岗位，认真了望，按时放下栏杆。铁路无人看守道口，必须做到护桩、警告标志齐备，清晰醒目。凡因上述防护设施不全，或铁路职工失职造成行车路外伤亡事故，由铁路部门负责，对责任者，严肃处理。
第4条 凡发生路外伤亡事故，应立即采取紧急措施，进行处理。在区间发生的事故，列车司机和运转车长对事故现场要作出记录和标记，将死者移出线路，伤者急送就近医院抢救，尽速恢复正常行车，并将事故情况报告邻近车站；对当时没有察觉的伤亡事故，巡道工和其他人员发觉时，应及时报告邻近车站。在车站内或区间发生路外伤亡事故，由地方和铁路部门负责处理，任何人不得以任何借口妨碍开通线路和铁路正常行车。
无论在区间或站内发生路外伤亡事故，车站接到报告后，应及时通报铁路分安派出所和有关铁路业务部门，共同赶赴现场，组织抢救。五人以上的伤亡事故，应及时逐级报告铁路局，省、市、自治区革命委员会和公安部门，并报铁路部、公安部、国家劳动总局。
第5条 发生路外伤亡事故，应成立事故调查处理委员会，负责调查处理。事故调查处理委员会在当地县以上革委会领导下进行工作。一般路外伤亡事故，事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成；多人伤亡重大事故，由铁路分局主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成。遇有火车与汽车、拖拉机相撞时，当地交通监理部门必须参加。事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因，分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按本规定做出处理决定，交有关方面监督执行。
第6条 对伤亡者按下列规定处理：
1、凡违反本规定有关条款，造成伤亡的，属于伤亡者本人或所属单位责任，伤者的医疗费、住院期间伙食费，死者的火葬费或埋葬费，由伤亡者本人或所属单位负担。伤者住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳，确无粮票来源的或来源不足的，经铁路公安部门证明，由当地粮食部门给以解决。伤者住院，经会诊鉴定可以出院的，应立即出院，不得拖延，拒不出院者由伤者单位负责领回。
因伤致残，经济确有困难的，可根据其残废程度，由铁路部门酌情给予一次性救济费五十至一百五十元。
死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予八十至一百五十元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费一百至一百五十元。
2、凡属于铁路方面责任造成伤亡者，其医疗费、火葬费或埋葬费、住院期间伙食费由铁路负担，并根据具体情况，由铁路给予一次性抚恤费，其标准应参照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》办理，最高标准不得超过条例规定。
3、少数民族地区路外伤亡事故和其他地区有个别特殊情况的路外伤亡事故，可酌情增加救济补助金额，增加多少，由事故调查处理委员会议定，报有关部门核定。
4、借铁路自杀、他杀者，铁路不承担任何费用。
凡利用铁路进行各种违法活动造成伤亡者，一切费用自理，不得享受上述任何救济或补助，并视其情节追究法律责任。
5、无人认领的尸体，由铁路公安部门处理，费用由铁路部门负担。
第7条 各种机动车辆通过铁路无人看守道口时，必须“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过二十公里，不得冒险抢越。凡通过铁路道口，发生撞车事故时，由事故调查处理委员会调查分析，研究处理，责任属于一方的，其损失费用由责任一方负担；双方都有责任的，其损失费用由双方合理负担。非铁路道口，禁止任何车辆通过。任何单位都不许在铁路沿线随意铺设道口，违者要追究责任，严肃处理。
第8条 在处理事故中，应做过细的思想政治工作。对无理取闹、影响铁路正常运输和铁路执勤人员正常工作的，由铁路公安部门依法处理。对于制造事故，破坏铁路设施，扰乱铁路秩序的反革命分子和刑事犯罪分子，必须坚决打击，依法惩办。
第9条 各省、市、自治区革命委员会可根据本规定，结合本地区具体情况制定具体实施办法，公布执行，并报铁道部、交通部、公安部备案。
第10条 本暂行规定自国务院批准之日起施行。一九五八年铁道部、公安部颁发的《铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故的调查处理办法》即行废止。


湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第５６号）


　　《湖南省经纪人管理办法》已经１９９５年１１月２３日省人民政府第９８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月二十一日
　　　　　　　　　　　　　湖南省经纪人管理办法



　　第一条　为了加强对经纪人的管理，维护经济秩序，保护经纪活动当事人的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称经纪人，是指在经济活动中为交易双方提供中介服务，促进交易，收取佣金的公民、法人和其他经济组织。
　　本办法所称中介服务，是指为交易双方提供信息或者受交易一方的委托与他方达成协议的行为。


　　第三条　凡在本省行政区域内进行经纪活动的经纪人，均须遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四条　县级以上工商行政管理机关，负责本行政区域内经纪人的登记注册，并对其经纪活动进行指导、服务和监督管理。


　　第五条　经纪人从事经纪活动应当遵守国家法律、法规、规章和政策，遵循自愿、公平、平等互利、诚实信用的原则。


　　第六条　经纪人在经纪活动中的合法权益受法律保护。


　　第七条　具备下列条件的人员，经工商行政管理机关考核批准，取得经纪资格证书后，方可申请从事经纪活动：
　　（一）具有完全民事行为能力；
　　（二）具有从事经纪活动所需要的知识和技能；
　　（三）有固定的住所；
　　（四）掌握国家有关的法律、法规和政策；
　　（五）申请经纪资格之前连续３年以上没有犯罪和经济违法行为。
　　经纪资格证书，由省工商行政管理局统一印制。


　　第八条　从事金融、保险、证券、期货和国家有专项规定的其他特殊行业经纪业务的，还应当具备相应的专业经纪资格证书。
　　符合本办法第七条规定条件，已取得经纪资格证书的人员，经专门考核合格，取得专业经纪资格，由工商行政管理机关会同有关部门发给专业经纪资格证书。


　　第九条　设立经纪人事务所、必须具备下列条件：
　　（一）有固定的业务场所；
　　（二）有５万元以上资金；
　　（三）有２万元以上具有经纪资格证书的专职人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　兼营特殊行业经纪业务的，还应当具有２名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员。
　　专门从事某种特殊行业经纪业务的，还应当具有４名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员。
　　经纪人事务所也可以由２名以上具有经纪资格证书的人员合伙设立。由合伙人按照出资比例或者协议约定，以各自的财产承担责任。合伙人对经纪人事务所的债务承担连带责任。


　　第十条　设立经纪公司，必须具备下列条件：
　　（一）有相应的组织机构和固定的业务场所；
　　（二）有１０万元以上的注册资金；
　　（三）有与其经营规模相适应的专职人员，其中取得经纪资格证书的不得少于５人；
　　（四）《中华人民共和国公司法》及有关法律、法规规定的其他条件。
　　兼营特殊行业经纪业务的，还应当具有２名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员；专门从事某种特殊行业经纪业务的，还应当具有４名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员。
　　经纪公司是负有限责任的企业法人。


　　第十一条　符合本办法第九条、第十条规定条件的经纪人事务所、经纪公司，必须向所在地工商行政管理机关申请登记注册，领取《营业执照》或者《企业法人营业执照》，办理税务登记后，方可从事相应的经纪活动。


　　第十二条　符合下列条件的人员，可以申请领取个体工商户《营业执照》，成为个体经纪人：
　　（一）有固定的业务场所；
　　（二）有一定的资金；
　　（三）取得经纪资格证书；
　　（四）有一定的从业经验；
　　（五）符合《中华人民共和国城乡个体工商户管理暂行条例》的其他规定。


　　第十三条　具有经纪资格证书的非经纪行业现职人员，经所在单位同意，可以在经纪人事务所或者经纪公司兼职从事经纪活动。


　　第十四条　凡国家允许进入市场流通的商品和服务项目，经纪人均可进行经纪活动；凡国家限制自由买卖的商品，经纪人应当遵循国家有关规定进行经纪活动；凡国家禁止流通的商品，经纪人不得进行经纪活动。


　　第十五条　经纪人开展中介业务，除即时清结的外，应当与委托方签订书面经纪合同。
　　经纪合同应当载明双方当事人的姓名或者名称、经纪事项、期限、要求、样品、佣金数额、支付方式和时间、地点、经纪活动的费用负担、违约责任以及当事人认为需要载明的其他事项。


　　第十六条　经纪人事务所、经纪公司及其他从事经纪活动的经济组织，应当加强对本组织经纪业务人员的管理，宣传国家的法律、法规和有关政策，组织业务培训，提高经纪业务人员的素质。


　　第十七条　经纪人在经纪活动中享有下列权利：
　　（一）接受交易一方的委托；
　　（二）要求委托人提供真实可靠的相关资料；
　　（三）经纪业务完成后，按照本办法规定获取佣金；
　　（四）合法权益受到侵害时，有权依法申请仲裁或者起诉。


　　第十八条　经纪人在经纪活动中，应当提供客观、公正、准确、高效的服务；将定约机会和交易情况如实、及时告知当事人各方；妥善保管当事人交付的样品等财物；记录经纪业务成交情况，并保存３年以上；为当事人保守商业秘密；服从国家行政执法机关的监督管理，依法缴纳税费。


　　第十九条　经纪人在经纪活动中，不得有下列行为：
　　（一）超越其核准的经纪业务范围；
　　（二）隐瞒与经纪活动有关的重要事项；
　　（三）采取胁迫、欺诈、贿赂等手段中介；
　　（四）与交易一方串通，损害另一方的利益；
　　（五）欺骗诱导签订虚假合同；
　　（六）骗取、占用委托方款物；
　　（七）伪造、涂改、买卖各种商业交易文件和凭证；
　　（八）兼职经纪人接受与所在单位有竞争关系的当事人委托，进行有损所有单位利益的经纪活动；
　　（九）在本办法规定获取的佣金外，索取其他报酬；
　　（十）法律、法规禁止的其他行为。


　　第二十条　经纪人完成经纪业务后，可以根据交易成交额（人民币）按照下列比例收取佣金。国家另有规定或者双方另有合同约定的除外。
　　（一）１万元以下（含１万元）的，为６％；
　　（二）超过１万元至１０万元的部分，为３％；
　　（三）超过１０万元至１００万元的部分，为２％；
　　（四）超过１００万元至１０００万元的部分，为０．５％；
　　（五）超过１０００万元的部分，为０．３％。
　　经纪人的佣金，由委托方负担，但有合同特别约定的除外。


　　第二十一条　按照本办法获取佣金的，必须使用省税务部门统一印制的发票。


　　第二十二条　经纪资格证书由工商行政管理机关每３年审验一次。


　　第二十三条　违反本办法规定，未领取《湖南省经纪资格证书》从事经纪活动的，由工商行政管理机关责令其停止经纪活动，没收非法所得，可以并处３０００元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本办法第十八条规定的，按有关法律、法规处理；法律、法规没有规定的，由工商行政管理机关予以警告，没收违法取得，可以并处２万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经纪资格证书。


　　第二十五条　违反本办法第二十二条规定，不按期办理经纪资格证书审验手续的，由工商行政管理机关责令其限期补办，逾期不补办的，处以５００元以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十四条、第十九条规定从事经纪活动的，法律、法规已有规定的，按法律、法规规定处理；法律、法规没有规定的，由工商行政管理机关予以警告，没收违法所得，可以并处５万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照，并可吊销其经纪资格证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　违反本办法第二十一条规定的，由税务机关依法处理。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。