财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》的通知

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财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》的通知

财政部


财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》的通知
财政部




国务院有关部委、直属机构,党中央有关部门,中央各企业(集团),各人民团体,
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),上海、青岛、深圳、厦门市国资
办,新疆生产建设兵团:
为促进做好2000年度企业(单位)的会计决算工作,及时掌握2000年全国国有企业(单位)和城镇集体企业(单位)的财务状况、经营成果和国有资本保值增值等基础信息,我们按照“统一设计、口径一致、一表多用、数据共享”的基本原则,结合2000年企业财务会计决
算管理工作实际,设计制定《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》,现印发给你们,请认真组织实施并按时上报,并将有关事宜通知如下:
一、本套报表适用于境内所有国有及国有控股企业和城镇集体企业编报。
国有和集体金融、保险企业不属本套报表编报范围。
二、本套报表由封面信息、主表、附表和行业补充指标表组成,其中:封面信息、主表、附表适用于所有行业的企业(单位)填报,行业补充指标表仅适用于相关行业的企业填报(行业补充指标表另行下发)。
三、本套报表为基层与汇总统一格式,填报基本单位为:大型企业(含大型企业集团)为第三级以上(含第三级)各级企业,第三级以下企业并入第三级进行填报;中小型企业为子公司以上企业填报,子公司以下企业并入子公司进行填报。
四、各类国有企业(单位)和城镇集体企业(单位)的《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》编制工作,要在做好财产盘点、资金清理、账务核对及正确结转损益等年终决算基础上,按照2000年度汇总会计报表格式和编制说明等具体要求,以2000年12月31日年终会计
决算结果和相关资料为基本填报依据,保证数据的真实、合法和完整,并按规定认真组织做好录入、审核、汇总等工作。
五、各类国有企业(单位)和城镇集体企业(单位)均使用本套报表格式,但实行分别组织的方式,即:分别布置落实、分别编制报表、分别录入微机、分别数据审核、分别汇总上报。
六、为满足各部门、各地区工作需要,中央各部门(企业集团)和各省(自治区、直辖市、计划单列市)可根据实际需要,在不改变本套报表基本格式的前提下,自行增加项目和表格(“数据处理软件”在设计时,设置了相应的功能),但必须按照本套报表统一格式上报财政部。
七、以产权为纽带组建的企业集团须以编制的合并会计报表数据为本套报表填报基本依据。合并会计报表的编制原则、范围及编制方法按财政部《关于印发〈合并会计报表暂行规定〉的通知》(财会字〔1995〕11号)执行。
境外企业与境内企业报表合并时,以2000年12月31日中国人民银行公布的人民币与美元比价的中间价折算。
八、中央各部门(企业集团)和各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)和国有资产管理局(办)应认真落实填报工作任务,明确分工,精心组织,并积极做好相关业务机构的协调和配合。各部门和各地区要在细致组织层层会审的基础上,确保报表数据的真实、合法和完整
,以及与各业务口上报数据衔接一致,并于2001年4月20日前上报财政部(统计评价司和有关业务司各一份)。分报的内容包括:
(一)中央各部门和各地区上报财政部统计评价司的内容包括:汇总报表、编制说明(企业集团上报会计报表附注和财务状况说明书)一式一份,汇总数据软盘和全部基层企业分户数据软盘(或光盘)一式一份。
(二)中央各部门和各地区上报财政部各有关业务司的内容包括:归口管理企业汇总(合并)报表和编制说明(企业集团上报会计报表附注和财务状况说明书),归口管理企业汇总(合并)数据软盘和行业基层企业分户数据软盘(或光盘)一式一份。
(三)中央各部门和各省(自治区、直辖市和计划单列市)年报汇总机构在年报编制工作完成后,应及时做好数据分析工作,并于2001年5月31日前将会计报表分析报告一式两份上报财政部(统计评价司和有关对口业务司各一份)。
(四)中央各部门(企业集团)和各省(自治区、直辖市和计划单列市)上报财政部的汇总(合并)报表和汇总数据软盘须以“万元”为金额单位(计算机自动生成),全部基层分户数据软盘仍以“元”为金额单位。
(五)本套报表为企业向财政部门报送的年终会计决算报告格式。凡各级财政部门规定需要由中介机构审计的企业(单位),上报本套报表时应附中介机构审计报告。有关中介机构审计的具体要求,财政部将另行发文。
(六)报表格式中的《现金流量表》由各级企业分户填报,只收集分户数据,不进行汇总或合并。
九、各企业(集团)上报2000年汇总(合并)会计报表附注应包括:不符合基本会计假设的说明,重要会计政策和会计估计及其变更原因对财务状况和经营成果的影响,关联方关系及其交易,或有事项和资产负债表日后事项,重要资产转让及其出售情况,企业合并、分立、改组改
制、关闭破产及重大投融资活动等;股份有限公司还应对坏账准备计提方法、计提比例等重大情况等进行详细说明。
财务状况说明书应对企业年度内的财务收支、成本等情况进行分析总结,全面反映企业的生产经营、业务活动情况及经营业绩和存在的不足。内容主要包括:企业生产经营状况;利润实现和分配情况;资金增减和周转情况;税金缴纳情况;对企业财务状况、经营成果和现金流量有重大
影响的其他需要说明的事项。
十、2000年度汇总会计报表〔企业类〕的“数据处理软件”另行下发。
各部门、各地方在报表的编制和上报过程中,如发现问题,请及时与财政部(统计评价司)联系。
附件:一、2000年度汇总会计报表〔企业类〕
二、2000年度汇总会计报表〔企业类〕编制说明

附件一:

〔单位汇总封面〕
2000年度汇总会计报表
〔企业类〕
(公章)
汇总单位名称:_________________
(签章)
单位负责人:__________________
(签章)
主管会计工作负责人:______________
(签章)
总 会 计 师:________________
(签章)
会计机构负责人:________________
填 表 人:________________
编 制 日 期:2001年__月__日

---------------------------------------
| 〔分户填报封面〕 |
| 2000年度汇总会计报表 |
| |
| |
| 〔企业类〕 |
| |
| |
| (公章) |
| 企 业 名 称:________________ |
| (签章) |
| 单位负责人:__________________ |
| (签章) |
| 主管会计工作负责人:______________ |
| (签章) |
| 总 会 计 师:________________ |
| (签章) |
| 会计机构负责人:________________ |
| 填 表 人:________________ |
| 通 讯 地 址:________________ |
| 邮 政 编 码:□□□□□□ |
| 电 话 号 码:□□□□□ □□□□□□□□ □□□□□ |
| (长途区号) (电话号) (分机号) |
| 编 制 日 期:2001年__月__日 |
| 负责审计事务所:________________ |
| 签字会计师:__________________ |
---------------------------------------

---------------------------------------------------
|企业(单位)统一代码 |
| (各级技术监督局核发) |
| 本企业代码□□□□□□□□—□ |
| 上一级企业(单位)代码□□□□□□□□—□ |
| 集团企业(公司)总部代码□□□□□□□□—□ |
|-------------------------------------------------|
|隶属关系 |
| (国家标准:行政隶属关系代码—部门标识代码) □□□□□□—□□□ |
|-------------------------------------------------|
|所在地区 |
| (国家标准:行政区划代码) □□□□□□ |
|-------------------------------------------------|
|所属行业码 |
| (国家标准:国民经济行业分类与代码—行业会计制度代码) □□□□—□□ |
|-------------------------------------------------|
|经营规模 1特大型 2大型 3中型 4小型 5不划型 □ |
|-------------------------------------------------|
|经济类型 1国有及国有控股 2城镇集体 □ |
|-------------------------------------------------|

|组织形式 |
|1独资公司 2非公司制独资企业 3上市股份有限公司 |
|4非上市股份有限公司 5有限责任公司 6股份合作制企业 |
|7合资或合营企业 8企业化管理事业单位 □ |
|-------------------------------------------------|
|工效挂钩标识码 1执行工效挂钩办法 2不执行工效挂钩办法 □ |
|-------------------------------------------------|
|养老统筹标识码 1已参加社会养老统筹 2未参加社会养老统筹 □ |
|-------------------------------------------------|
|补充指标表标识码 |
|00无补充表 01粮食 02铁路运输 03民用航空 04邮电 05农口 |
|06文教 07外经 08外贸 09旅游 10供销合作社 □□ |
|-------------------------------------------------|
|注册会计师审计意见类型 |
| 0未经审计 1无保留意见 2保留意见 3否定意见 4拒绝表示意见 □ |
|-------------------------------------------------|

|成立年份 □□□□ |
|-------------------------------------------------|
|上年单位代码 □□□□□□□□—□□ |
|-------------------------------------------------|
|新报因素 |
|0连续上报 1新投资设立 2竣工移交 3新设合并 |
|4分立 5上年应报未报 6报表类别改变 7其他 □ |
|-------------------------------------------------|
|报表类型码 |
| 0单户表 1集团差额表 2金融并企业表 3境外并企业表 9集团合并表 □ |
|-------------------------------------------------|
|备用码 □□□□□□ |
---------------------------------------------------

资产负债表
会年企01表
编制单位: 2000年12月31日 单位: 元
--------------------------------------------------------
项 目 |行次|年初数|年末数|| 项 目 |行次|年初数|年末数
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
货币资金 |1 | | ||短期借款 |48| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
短期投资 |2 | | ||应付票据 |49| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
减:短期投资跌价准备 |3 | | ||应付账款 |50| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
短期投资净额 |4 | | ||预收账款 |51| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收票据 |5 | | ||代销商品款 |52| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---

应收股利 |6 | | ||应付工资 |53| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收利息 |7 | | ||应付福利费 |54| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收账款 |8 | | ||未缴税金 |55| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其他应收款 |9 | | ||应付利润(股利) |56| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
减:坏账准备 |10| | ||其他应缴款 |57| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收款项净额 |11| | ||其他应付款 |58| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
预付账款 |12| | ||预提费用 |59| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
期货保证金 |13| | ||一年内到期的长期负债 |60| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收补贴款 |14| | ||其他流动负债 |61| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
应收出口退税 |15| | || 流动负债合计 |62| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---

存货 |16| | ||长期借款 |63| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其中:原材料 |17| | ||应付债券 |64| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
产成品(库存商品) |18| | ||长期应付款 |65| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
减:存货跌价准备(商品削价准备)|19| | ||其他长期负债 |66| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
存货净额 |20| | || 其中:特准储备资金 |67| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
待摊费用 |21| | || 专项应付款 |68| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
待处理流动资产净损失 |22| | || 长期负债合计 |69| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
一年内到期的长期债权投资 |23| | ||递延税款贷项 |70| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其他流动资产 |24| | || 负债合计 |71| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
流动资产合计 |25| | ||*少数股东权益 |72| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
长期投资 |26| | ||实收资本(股本) |73| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
减:长期投资减值准备 |27| | || 国家资本 |74| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
长期投资净额 |28| | || 集体资本 |75| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
*其中:合并价差 |29| | || 法人资本 |76| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---

固定资产原价 |30| | || 其中:国有法人资本 |77| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
减:累计折旧 |31| | || 集体法人资本 |78| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
固定资产净值 |32| | || 个人资本 |79| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
固定资产清理 |33| | || 外商资本 |80| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
工程物资 |34| | ||资本公积 |81| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
在建工程 |35| | ||盈余公积 |82| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
待处理固定资产净损失 |36| | || 其中:法定盈余公积 |83| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
固定资产合计 |37| | || 公益金 |84| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
无形资产 |38| | || 补充流动资本 |85| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其中:土地使用权 |39| | ||*未确认的投资损失 |86| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---

递延资产 |40| | ||未分配利润 |87| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其中:开办费 |41| | ||外币报表折算差额 |88| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
固定资产改良支出 |42| | || 所有者权益合计 |89| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
无形及递延资产合计 |43| | || |90| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其他长期资产 |44| | || |91| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
其中:特准储备物资 |45| | || |92| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
递延税款借项 |46| | || |93| |
-----------------|--|---|---||---------------|--|---|---
资产总计 |47| | || 负债和所有者权益总计 |94| |
--------------------------------------------------------
注:表中带*科目为合并会计报表专用。

利润及利润分配表
会年企02表
编制单位: 2000年度 单位: 元
------------------------------------------------
项 目 | 行次 | 上年实际数 | 本年实际数
---------------------------|----|-------|-------
一、主营业务收入 | 1 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:出口产品(商品)销售收入 | 2 | |
---------------------------|----|-------|-------
进口产品(商品)销售收入 | 3 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:折扣与折让 | 4 | |
---------------------------|----|-------|-------
二、主营业务收入净额 | 5 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:(一)主营业务成本 | 6 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:出口产品(商品)销售成本 | 7 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)主营业务税金及附加 | 8 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)营业费用 | 9 | |
---------------------------|----|-------|-------
(四)其他 | 10 | |
---------------------------|----|-------|-------

加:(一)递延收益 | 11 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)代购代销收入 | 12 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)其他 | 13 | |
---------------------------|----|-------|-------
三、主营业务利润 | 14 | |
---------------------------|----|-------|-------
加:其他业务利润 | 15 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:(一)存货跌价损失 | 16 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)管理费用 | 17 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)财务费用 | 18 | |
---------------------------|----|-------|-------
(四)其他 | 19 | |
---------------------------|----|-------|-------

四、营业利润 | 20 | |
---------------------------|----|-------|-------
加:(一)投资收益 | 21 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)期货收益 | 22 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)补贴收入 | 23 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:补贴前亏损企业补贴收入 | 24 | |
---------------------------|----|-------|-------
(四)营业外收入 | 25 | |
---------------------------|----|-------|-------
(五)其他 | 26 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:用以前年度含量工资结余弥补利润 | 27 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:(一)营业外支出 | 28 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)其他支出 | 29 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:结转的含量工资包干结余 | 30 | |
---------------------------|----|-------|-------
加:以前年度损益调整 | 31 | |
---------------------------|----|-------|-------

五、利润总额 | 32 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:所得税 | 33 | |
---------------------------|----|-------|-------
*少数股东损益 | 34 | |
---------------------------|----|-------|-------
*加:未确认的投资损失 | 35 | |
---------------------------|----|-------|-------
六、净利润 | 36 | |
---------------------------|----|-------|-------
加:(一)年初未分配利润 | 37 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)盈余公积补亏 | 38 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)其他调整因素 | 39 | |
---------------------------|----|-------|-------

七、当年可供分配利润 | 40 | |
---------------------------|----|-------|-------
减:(一)单项留用的利润 | 41 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:1.留给企业技术转让利润 | 42 | |
---------------------------|----|-------|-------
2.留给企业治理“三废”产品利润 | 43 | |
---------------------------|----|-------|-------
(二)补充流动资本 | 44 | |
---------------------------|----|-------|-------
(三)提取盈余公积 | 45 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:提取法定盈余公积 | 46 | |
---------------------------|----|-------|-------
提取法定公益金 | 47 | |
---------------------------|----|-------|-------
(四)应付投资者利润(股利) | 48 | |
---------------------------|----|-------|-------
(五)其他 | 49 | |
---------------------------|----|-------|-------
八、未分配利润 | 50 | |
---------------------------|----|-------|-------
其中:应由以后年度税前利润弥补的亏损 | 51 | |
------------------------------------------------
注:表中带*科目为合并会计报表专用。

现金流量表
会年企03表
编制单位: 2000年度 单位: 元
---------------------------------------------------------
项 目 |行次|金额|| 项 目 |行次| 金额
--------------------|--|--||---------------------|--|----
一、经营活动产生的现金流量: |1 |× || 偿付利息所支付的现金 |38|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
销售商品、提供劳务收到的现金 |2 | || 融资租赁所支付的现金 |39|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收到的租金 |3 | || 减少注册资本所支付的现金 |40|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收到的税费返还 |4 | || 支付的其他与筹资活动有关的现金 |41|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收到的其他与经营活动有关的现金 |5 | || 现金流出小计 |42|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
现金流入小计 |6 | ||筹资活动产生的现金流量净额 |43|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
购买商品、接受劳务支付的现金 |7 | ||四、汇率变动对现金的影响额: |44|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
经营租赁所支付的现金 |8 | ||五、现金及现金等价物净增加额: |45|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
支付给职工以及为职工支付的现金 |9 | ||附注: |46| ×
--------------------|--|--||---------------------|--|----

实际缴纳的增值税款 |10| ||1.不涉及现金收支的投资和筹资活动: |47| ×
--------------------|--|--||---------------------|--|----
支付的所得税款 |11| || 以固定资产偿还债务 |48|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
支付的除增值税、所得税以外的其他 |12| || 以投资偿还债务 |49|
税费 | | || | |
--------------------|--|--||---------------------|--|----
支付的其他与经营活动有关的现金 |13| || 以固定资产进行长期投资 |50|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
现金流出小计 |14| || 以存货偿还债务 |51|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
经营活动产生的现金流量净额 |15| || 融资租赁固定资产 |52|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
二、投资活动产生的现金流量: |16|× ||2.将净利润调节为经营活动的现金流量: |53| ×
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收回投资所收到的现金 |17| || 净利润 |54|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
分得股利或利润所收到的现金 |18| || 加:计提的坏账准备或转销的坏账 |55|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
取得债券利息收入所收到的现金 |19| || 固定资产折旧 |56|
--------------------|--|--||---------------------|--|----

处置固定资产、无形资产和其他长期 |20| || 无形资产摊销 |57|
资产收回的现金净额 | | || | |
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收到的其他与投资活动有关的现金 |21| || 处置固定资产、无形资产和其他长期资 |58|
| | || 产损失(减:收益) | |
--------------------|--|--||---------------------|--|----
现金流入小计 |22| || 固定资产报废损失 |59|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
购建固定资产、无形资产和其他长期 |23| || 财务费用 |60|
资产所支付的现金 | | || | |
--------------------|--|--||---------------------|--|----
权益性投资所支付的现金 |24| || 投资损失(减:收益) |61|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
债权性投资所支付的现金 |25| || 递延税款贷项(减:借项) |62|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
支付的其他与投资活动有关的现金 |26| || 存货的减少(减:增加) |63|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
现金流出小计 |27| || 经营性应收项目的减少(减:增加) |64|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
投资活动产生的现金流量净额 |28| || 经营性应付项目的增加(减:减少) |65|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
三、筹资活动产生的现金流量: |29|× || 其他 |66|
--------------------|--|--||---------------------|--|----

吸收权益性投资所收到的现金 |30| ||经营活动产生的现金流量净额 |67|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
发行债券所收到的现金 |31| ||3.现金及现金等价物净增加情况: |68| ×
--------------------|--|--||---------------------|--|----
借款所收到的现金 |32| || 货币资金的期末余额 |69|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
收到的其他与筹资活动有关的现金 |33| || 减:货币资金的期初余额 |70|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
现金流入小计 |34| || 现金等价物的期末余额 |71|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
偿还债务所支付的现金 |35| || 减:现金等价物的期初余额 |72|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
发生筹资费用所支付的现金 |36| || 现金及现金等价物净增加额 |73|
--------------------|--|--||---------------------|--|----
分配股利或利润所支付的现金 |37| || |74|
---------------------------------------------------------

应上缴应弥补款项表
会年企附01表
编制单位: 2000年度 单位: 元
----------------------------------------------------
项 目 |行次|金额|| 项 目 |行次 | 金额
--------------------|--|--||---------------|---|----
一、增值税: |1 |× || 年初未缴数 |59 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
(一)一般纳税人填报部分: |2 |× || 本年应缴数 |60 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
1.应缴增值税: |3 |× || 本年已缴数 |61 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
(1)年初未抵扣数(用“-”号表示) |4 | || 年末未缴数 |62 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
(2)销项税额 |5 | ||十、其他各税: |63 | ×
--------------------|--|--||---------------|---|----
出口退税 |6 | || 年初未缴数 |64 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
进项税额转出 |7 | || 本年应缴数 |65 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
转出多缴增值税 |8 | || 本年已缴数 |66 |
--------------------|--|--||---------------|---|----

(3)进项税额 |9 | || 年末未缴数 |67 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
已缴税金 |10| ||十一、财政拨款: |68 | ×
--------------------|--|--||---------------|---|----
减免税款 |11| || 年初结余 |69 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
出口抵减内销产品应纳税额 |12| || 本年拨入 |70 |
--------------------|--|--||---------------|---|----
转出未缴增值税 |13| || 本年支出 |71 |
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(4)年末未抵扣数(用“-”号表示) |14| || 本年结余 |72 |
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2.未缴增值税: |15|× ||十二、应缴财政利润: |73 | ×
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年初未缴数(多缴数以“-”号填列) |16| || 年初未缴数 |74 |
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本年转入数(多缴数以“-”号填列) |17| || 本年应缴数 |75 |
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本年已缴数 |18| || 本年已缴数 |76 |
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年末未缴数(多缴数以“-”号填列) |19| || 年末未缴数 |77 |
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(二)小规模纳税人填报部分: |20|× ||十三、欠缴财政特种基金: |78 | ×
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年初未缴数 |21| || 年初未缴数 |79 |
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重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法的通知

重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕73号



重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法的通知



彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。







二○○五年十月十日







乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和

专业项目复建管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强乌江彭水水电站重庆库区(含坝区,简称库区,下同)集镇迁建和专业项目复建管理,根据《重庆市人民政府关于乌江彭水水电站移民安置工作的意见》(渝府发〔2004〕85号)及有关法律、法规,结合库区实际,制定本办法。

第二条 彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县(以下简称两自治县)因乌江彭水水电站(以下简称彭水电站)涉及的集镇迁建和专业项目复建改建(以下简称迁复建),适用本办法。

第三条 市移民行政主管部门在市人民政府的领导下,负责迁复建综合管理工作,两自治县、有关乡(镇)人民政府负责实施本辖区内的迁复建工作。

市、两自治县的移民行政主管部门负责迁复建的移民项目规划、计划编制、资金拨付与结算、监督检查等综合管理工作。

市、两自治县的建设、国土、规划、交通、环保、文物等行政主管部门,应按各自的职能分工和迁复建项目的详细规划,搞好迁复建项目的勘察、设计、用地、建设及环境、文物保护等工作,为移民搬迁安置服好务。

第四条 迁复建必须坚持移民任务和移民资金“双包干”原则。要利用移民补偿资金和政府扶持政策,结合迁复建改善基础设施功能,促进库区经济和社会事业的发展。

迁复建单位和移民个人要正确处理国家、电站业主、集体、个人之间的关系,顾全大局,服从规划和迁复建管理,按期完成搬迁任务。

第五条 迁复建必须坚持因地制宜、经济合理、量力而行的原则,根据集镇迁建规划和专业项目复建规划,按照移民迁复建年度计划组织实施。

迁复建的选址应当尽量避开存在地质问题的区域,并做好水文地质、工程地质勘测和地质灾害危险性评估。

第六条 迁复建必须注重生态环境保护,严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,加强污染治理,加快集镇环境保护设施的建设,做好地质灾害防治工作,实现迁复建与生态建设相协调。



第二章 规划管理



第七条 两自治县移民行政主管部门负责,并会同有关行业行政主管部门编制集镇迁建和专业项目复建实施规划,报市人民政府批准后实施。

迁建到新集镇的机关、企事业单位和居民,必须严格执行集镇迁建总体规划和《乌江彭水水电站重庆库区移民安置实施规划》(以下简称《实施规划》),禁止任何单位和个人乱占乱建。

第八条 迁复建项目的规模和标准要严格按照《实施规划》执行。

第九条 集镇迁建和专业项目复建规划确需调整的,必须按程序上报审批;未经批准,任何单位和个人不得擅自调整或修改;对擅自超规模、超标准建设所造成的资金缺口,由当地人民政府和有关单位自行筹集解决。



第三章 用地管理



第十条 移民迁复建用地总面积不得超过《实施规划》核定的规模。迁复建用地按土地利用总体规划和土地利用年度计划,根据《实施规划》,实行统一征用、统一划拨安排使用。

迁复建单位的用地面积由两自治县移民行政主管部门按被淹没的建设用地面积核定,并出具迁复建用地通知书;规划行政主管部门发放《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《规划验收合格证》;土地管理部门办理建设用地手续。

第十一条 移民迁复建规划区内的土地要专地专用,不得转让。移民迁复建单位应严格按《实施规划》所确定的用地量用地,超过其原淹没土地面积的用地,应向两自治县移民行政主管部门申请,经批准并向两自治县移民行政主管部门交纳基础设施建设费、征地拆迁成本费和向土地管理部门交纳土地出让金后,方可超面积使用土地。所收的土地出让金必须全额返还移民行政主管部门,专户储存,专项用于移民迁建区基础设施建设。非移民项目不得占用移民迁复建用地,严禁转卖移民迁复建用地。

第十二条 集镇移民迁建规划区内因征地按规定应安置的占地移民,实行多产业、多形式、多渠道安置。



第四章 建设管理



第十三条 迁复建实行项目法人负责制。

集镇基础设施项目建设由两自治县或有关乡(镇)人民政府按规定负责组建项目法人和确定法定代表人。

公路、码头、电力、通信、广播电视以及乌江航道、航运、水文等专业项目的法人是受淹项目的资产所有者或资产授权管理单位。

机关、企事业单位房屋迁建的项目法人是受淹房屋的产权单位。

直管公房迁建的项目法人是同级人民政府的房产管理机关。

集镇居民房屋迁建由两自治县人民政府或有关乡(镇)人民政府负责组织实施。居民建房以自建为主,未经移民自愿书面申请,乡(镇)人民政府或个人不得组织统一建设。

文物保护、历史文化名镇迁复建按批准的《实施规划》由市文物行政主管部门负责组织实施。

第十四条 移民工程建设应当履行基本建设程序,严格执行建设工程质量管理的各项制度,确保移民工程质量。两自治县移民行政主管部门、建设行政主管部门和有关行业行政主管部门应按照国家关于基本建设管理的规定,加强对迁复建项目的全过程管理,严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、预算决算审查等管理制度。

第十五条 在迁复建项目建设实施过程中,各项目法人应接受移民行政主管部门的业务管理,定期向同级移民行政主管部门报送会计、统计报表。

第十六条 两自治县的移民行政主管部门应根据“先淹先搬、适当提前”的原则,按照《实施规划》制定迁复建工程项目实施计划,负责将规划任务分解落实到各有关项目法人,并对迁复建工程项目进行跟踪监督管理。

项目法人必须严格执行移民投资计划,不得擅自变更,个别项目因特殊情况确需调整投资计划的,必须报经市移民行政主管部门批准。

第十七条 迁复建必须坚持建管并重的原则。迁复建工作应坚持统一规划、合理布局、功能分区、配套建设、有利生产、方便生活的原则,按照《实施规划》,有计划、有组织、有步骤地分期实施;迁复建项目由法人单位组织实施建设,集镇基础设施由两自治县或有关乡(镇)人民政府负责建设。对已经竣工验收合格的集镇道路、供水、供电、通信、广播电视、园林绿化、消防、环卫等市政设施,乡(镇)人民政府要负责做好管理、维护、养护工作。

迁建新集镇的主干道、次干道及街巷道应由地名行政主管部门批准确定永久性的正式名称。

第十八条 集镇居民的房屋迁建,实行统一规划,限额用地和补偿到户,由居民自建;不需建房的,由移民户书面申请,经乡(镇)人民政府审查报县级移民行政主管部门批准,按规定标准实行房屋补偿,拆除销号。

集镇居民的生产经营性临街门面,应按照《实施规划》并参照其原来的区位,在新集镇给予相应安排。

第十九条 按照集镇迁建性详细规划要求自行负责进行场地平整建设的迁复建单位,可按照原淹没房屋的用地面积,根据其迁建新址场地平整工程量和难度情况,按照核定的该集镇场地平整补偿投资限额进行分解计算,补偿场地平整费。

第二十条 按照迁复建规划和工程项目实施计划必须搬迁的单位和居民户,应当按期搬迁,不得借故拒迁或拖延搬迁。



第五章 工程项目管理



第二十一条 市、两自治县移民行政主管部门和项目法人应根据迁复建项目实施计划和承担该项设计的资质资信要求,按项目类别性质、投资规模,委托有相应资质的设计单位承担设计任务。全额移民投资的迁复建项目方案和初步设计,报移民行政主管部门审批;部分使用移民资金的迁复建项目方案和初步设计,报建设行政主管部门或行业行政主管部门审批。所有涉及移民投资项目的施工图设计必须经有审查资格的机构审查合格后,方可用于施工。

第二十二条 迁复建工程项目,必须按基本建设程序做好项目的前期工作,在取得初步设计批复文件后,由项目法人向同级移民行政主管部门申请列入移民投资计划;未经设计和设计文件未经批准的项目不得列入移民投资计划。

第二十三条 全额移民投资的迁复建项目列入移民投资计划后,由移民行政主管部门按规定权限审发施工许可证;部分使用移民资金的迁复建工程项目开工,由建设行政主管部门或规定的行业行政主管部门审发施工许可证。

第二十四条 迁复建项目的地质勘察、设计、施工和工程监理,必须按规定组织招投标。招投标工作由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定组织实施,接受同级移民行政主管部门和建设行政主管部门的指导和监督。

第二十五条 迁复建工程项目建设必须加强施工现场管理。项目法人实施迁复建项目,应严格实行“定任务、定质量、定投资额、定工期、定移民安置”的五定责任制,禁止转包;承担工程项目建设的施工企业,必须具备与建设项目施工要求相应的资质等级;项目法人必须加强安全文明施工管理,确保工程质量,对工程质量负总责。

第二十六条 迁复建工程项目应严格实行工程监理。项目法人应与有相应资质的监理单位签订工程监理合同。监理单位应严格按照工程项目的设计要求和国家、重庆市颁发的有关技术规定规范标准,进行全程监理,确保工程质量和工期,严格控制工程造价,并定期向移民行政主管部门报送详细的工程监理情况。市属重点迁复建工程监理情况须报市移民行政主管部门和市级有关行政主管部门。

第二十七条 市、两自治县移民行政主管部门应对迁复建项目进行检查、监督。项目法人、施工企业和监理单位必须接受监督和检查,如实反映情况和提供有关资料。

第二十八条 建设单位收到迁复建工程竣工报告后,应当按照《建设工程质量管理条例》的要求和条件组织竣工验收,竣工验收合格后报有关部门备案(全额移民投资的迁复建工程项目报移民行政主管部门,部分使用移民资金的迁复建项目报建设行政主管部门或行业行政主管部门)。

工程经验收合格后,方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的工程,一律不准投入使用,不得办理工程移交和产权登记。

第二十九条 市属移民迁复建项目单位、两自治县移民行政主管部门应严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理移民安置和建设项目各环节的文件资料,建立健全移民安置和建设项目档案,并在移民安置和建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其他部门移交档案。



第六章 补偿销号管理



第三十条 迁复建项目的补偿一律以《实施规划》确定的补偿对象和补偿实物指标为依据,按照《重庆市人民政府办公厅关于禁止在彭水水电站施工区和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通知》(渝办〔2003〕98号)规定,对2003年12月22日后,在淹没线以下擅自新建、扩建和改建的项目,按照违章建筑处理;淹没区搬迁人口的界定按照渝府发〔2004〕85号文件规定执行。但对人口漏登,房屋等指标错统、漏统超过规范精度(±5%,下同)的,由移民户(或单位)提出书面申请,经多数村民证实,村组(街道办事处)核查并出具有关证明,乡(镇)人民政府复核并签注意见后,由长江设计院和县级移民行政主管部门共同派员实地审核,经张榜公布,报县级人民政府批准后,可在本自治县包干资金内据实补偿;未超过规范精度要求的,不予复核;对虚报、多报、重报的淹没实物指标,经核实后予以纠正。

第三十一条 对淹没影响、坝区占地、集镇新址征地需进行迁建的单位和居民房屋及附属设施等的补偿按《实施规划》确定的标准执行。

集镇基础设施、土地征用、专业项目复建的补偿,按照《实施规划》确定的补偿标准执行。

任何单位或个人不得违反《实施规划》确定的补偿标准,擅自增加或减少迁复建移民资金补偿额。

第三十二条 严格补偿销号程序,完备补偿销号手续,移民行政主管部门应与迁复建项目法人和移民户主依法签订房屋迁建补偿销号合同或专业项目复建补偿销号合同。

第三十三条 受淹单位和居民的房屋及附属设施,如产权不明或发生产权争议,应依法界定产权,再进行迁建补偿和销号。

第三十四条 移民行政主管部门按规定拨付完毕移民补偿资金并办理补偿销号手续后,迁复建项目法人或搬迁居民不得再要求增加移民补偿资金或进行重复补偿。

第三十五条 迁复建项目法人、搬迁居民在办理补偿销号手续后应将原建(构)筑物及时拆除,并按规定进行处理。



第七章 奖励与处罚



第三十六条 在迁复建工作中做出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或移民行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十七条 国家工作人员在迁复建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条 在迁复建工程建设过程中,对扰乱公共秩序,致使工作、生产不能正常进行的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十九条 两自治县人民政府可根据本办法制定实施细则。

第四十条 本办法由市移民局负责解释。

第四十一条 本办法自印发之日起施行。

  《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)实施已有五年有余,政府信息公开纠纷已成为行政诉讼案件的重要增长点,其中有相当比例是由行政机关应相对人申请作出“政府信息不存在”告知而引起。在此类案件中,行政机关享有明显的信息优势,且存在拒绝公开信息的天然冲动和强大惯性,相对人往往因信息劣势而对“不存在”答复充满合理怀疑。为有效预防行政机关滥用信息优势,维护相对人的知情权,司法审查需要发挥职能作用,严格掌握法律内涵,合理确定举证责任,保障政府信息公开机制的有效落实。

  “政府信息不存在”的实践样态与法律内涵

  在司法实践中,行政机关作出“政府信息不存在”告知的类型主要有以下几种:一是相对人申请公开的信息不属于行政机关依法履行行政职责的范围,不可能在履责过程中制作或获取相关信息,因而答复政府信息不存在;二是相对人申请公开的信息属于行政机关依法履行职责的范围,但由于种种原因,行政机关实际没有制作或获取相关信息,这里的原因既可以是客观上因事实、条件不具备而未制作或获取,也包括主观上履行职责不到位而没有制作或获取,因而导致政府信息不存在;三是相对人申请公开的信息属于行政机关履行职责范围,行政机关曾经在履行职责过程中制作或获取过,但由于工作疏漏或管理不善而丢失,导致向相对人公开不能,形成“政府信息不存在”;四是行政机关制作并保存有关政府信息,只是出于主观上有不可告人的秘密,而以“政府信息不存在”为“挡箭牌”,故意拒绝公开政府信息。

  尽管在实践中“政府信息不存在”情形错综复杂,但在法律内涵上,却并非是“莫衷一是”的,而是有明确标准和界定的。根据《条例》第21条第(3)项的规定和国务院法制办公室对其的权威解读,规范意义上的“政府信息不存在”仅仅指“政府信息自始至终不曾产生,根本谈不上是否应当开”的问题。这种法律阐释,符合立法原意,理应在司法实践中得到尊重和适用。

  “政府信息不存在”案件的举证责任分配

  在司法审查中,“政府信息不存在”属于否定性事实,在举证责任分配和适用上存在两难困境:行政诉讼由被告负举证责任,而在证据法学理论上,要求当事人对“不存在”的事实充分举证存在一定的障碍;相对人在政府信息公开中处于明显劣势地位,举证能力相对较弱,不可能给其添加无法承受的举证责任。为此,法院在进行司法审查时,应在恪守行政诉讼证据基本规则基础上,充分考虑行政机关与相对人在此类诉讼中的举证能力和难易程度,公平合理确定举证责任和义务。

  一是强化被告的举证责任。被告负举证责任,是行政诉讼的一般规则,政府信息公开诉讼也不例外。尽管让行政机关直接证明“不存在”的事实貌似强人所难,但可以通过技术处理,转化证明对象和方式,以降低证明难度。

  二是适当增加原告的推进义务。在“政府信息不存在”案件中,原告不仅享有反驳被诉政府信息公开告知行为合法性的权利,在一定程度上也需要承担证明申请公开的政府信息可能已被行政机关制作、获取或保存等相关线索的推进义务。

  三是突出司法职权探知功能,有倾向性地提升相对人抗辩能力。法院有必要强化职权主义功能,尽可能根据申请协助调取证据,在申请公开的政府信息可能存在且依法属于主动公开范围或涉及公开利益的,可以依职权调取证据或调查有关事实。

  “政府信息不存在”案件的裁判方式

  针对实践中复杂多样的“政府信息不存在”情形,法院应严格遵循“政府信息不存在”的法律内涵,去伪存真,在合理分配举证责任基础上,根据不同情况作出不同裁判。

  一是对于行政机关依法不具有制作、保存或获取相关政府信息的职责,并已对申请公开的相对人尽到法定告知和说明理由义务的,可以判决驳回原告的诉讼请求。

  二是对于行政机关依法负有制作、保存或获取相关政府信息的职责,由于各种主客观原因而没有实际履行导致不存在的,属于《条例》规定的典型“政府信息不存在”情形,要区分政府信息公开和不履行法定职责两种法律关系,只要行政机关对政府信息公开申请依据事实作出了答复,并尽到了合法告知和没有依法履行职责的合理说明,即可认定行政机关履行了政府信息公开职责。在这种情况下,可以判决驳回原告诉讼请求,对于行政机关不履行基础行政职责的问题,可通过司法建议的方式督促改正。

  三是行政机关依法负有制作、保存或获取相关政府信息,并已实际制作或获取的,只是没有尽到法定保存义务而丢失的,尽管也尽到了真实告知和说明理由义务,但考虑到《条例》意义上的“政府信息不存在”仅仅指“自始不存在”,对政府信息未尽保管义务导致公开不能,同样构成对《条例》的违反。鉴于政府信息已客观上不存在,判决公开已无实际意义,因此可以依法判决确认违法。

  四是行政机关依法负有制作、保存或获取相关政府信息职责,有证据证明原告申请公开的政府信息存在,或者有线索足以令人相信该政府信息可能存在,则应当判决撤销被诉政府信息不存在告知,同时对确定存在并可以公开的政府信息直接判决公开,对还需要行政机关裁量公开的,判决行政机关限期重新答复。