湖南省湘潭市人民政府


潭政函［2004］4 号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关有关单位：

《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○四年一月十五日



湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强我市城镇基础设施建设项目国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金、还贷资金的财务管理，提高开行贷款资金的使用效益，确保开行贷款资金“借得来，用得好，管得住，还得起”，根据财政部《基本建设财务管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于实行财政信用承诺的开行打捆贷款城镇基础设施建设项目贷款资金及还贷资金的财务管理。

第三条 开行打捆贷款资金、还贷资金财务管理的基本原则是：

（一）合同管理原则：开行打捆贷款资金、还贷资金（还本付息）严格按贷款合同执行。

（二）专户管理原则：设立承贷主体、财政双控贷款专户，开行贷款资金全部通过本帐户下拨。项目业主必须按开行要求，在市财政部门的指导下设立开行贷款专户，实行专户储存，贷款资金由一个帐户进出。设立财政、承贷主体、项目业主偿债基金专户，归集还贷资金。

（三）专帐核算原则：开行打捆贷款资金必须按照基本建设财务管理的规定设立专帐，实行专帐核算。

（四）专款专用原则：开行贷款资金必须按市政府批准的开行贷款用款计划使用，不得截留、挤占和挪用。

（五）优先还贷原则：开行贷款到期，凡属于还款来源的所有资金，优先用于还贷。

第二章 管理职责

第四条 各级财政部门、承贷主体、项目业主必须按照国家法律、法规和财政规章制度合理安排和使用开行贷款资金；严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。各部门、各单位要各司其职，各负其责地做好项目前期准备、工程施工、竣工决（结）算及竣工验收工作。

第五条 建立开行打捆贷款项目还贷机制。具体由各级财政部门组织实施，负责还贷资金管理。承贷主体、项目业主及主管部门各司其职、各负其责。

（一）市财政局负责在市开行贷款信用建设领导小组的指导下建立湘潭市开行打捆贷款资金还贷机制，设立湘潭市开行打捆贷款偿债基金专户，具体负责落实还贷资金来源及各项还贷资金的归集、偿债基金的核算和管理，审核开行打捆贷款的到期还本付息数额，拨付还本付息资金。

（二）市计委负责开行打捆贷款资金的可行性研究评估，建立项目投资效益评估指标体系，评估建设项目的未来经济效益，指导项目业主制定还款计划，在项目选择上保证开行打捆贷款的还本付息稳妥可靠。

（三）市承贷主体负责指导县（市）区承贷主体和项目业主制定具体的还本付息方案，核实并通知各县（市）区承贷主体和项目业主的贷款到期本息数额，督促其按计划落实还款来源，并按时足额上缴到财政偿债基金专户。

（四）项目业主要严格按基本建设程序办事，认真做好投资的可行性研究，特别要做好项目投资的预期收益论证，保证开行打捆贷款资金的还款来源，具体落实建设项目的分年度还本付息计划，按计划将还款资金及时足额上缴财政偿债基金专户。

第三章 资金拨付

第六条 开行贷款资金由开行拨付承贷主体、财政双控贷款专户，承贷主体、财政部门根据市政府批准的开行贷款年度用款计划按基本建设项目资金管理的规定将资金拨入项目业主。

第七条 市政府批准的开行贷款年度用款计划，一般不得调整。确需调整的，必须按原审批程序报批。

第八条 项目业主应根据贷款资金年度使用计划及项目工程施工形象进度按季（月）向承贷主体、财政部门提出资金申请。

第九条 有下列情形之一的，由承贷主体、财政部门与开行衔接可以暂缓或停止拨付贷款资金。

（一）违反基本建设程序的；

（二）资金未按规定实行专户储存、专帐核算、专款专用的；

（三）擅自改变项目建设内容，超计划、提高建设标准的；

（四）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的；

（五）财会机构不健全，会计核算不规范，内部财务控制制度不完善的；

（六）符合公开招标条件，而未按《中华人民共和国招投标法》规定公开招投标的；

（七）未按财政部门的要求将建设项目的预（结）算、财务报表、财务决算送审的；

（八）未按湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款年度还款计划及时归还贷款本息的。

第四章 资金使用

第十条 开行贷款建设项目资金按基本建设程序支付。可用于支出建设项目前期工作、工程建设、建设单位管理等费用。

第十一条 开行贷款建设项目前期工作费是指建设项目开工前进行项目规划、可行性研究、设计、监理、报建等前期工作所发生的费用。建设项目前期工作费支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目业主挪用和转移前期工作费用。

第十二条 开行贷款项目业主单位的财会部门支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和数额的真实性进行审查；

（二）监理工程师签字。施工单位申报资金的进度表，必须有监理工程师签字，并加盖监理公司公章；

（三）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送业主单位有关业务部门和财务部门负责人审核。

（四）业主单位领导核准签字。

第十三条 凡有下列情形之一的，业主单位财务部门不得支付建设资金，情节严重的，有关执法部门要追究经办人和有关领导人的责任：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）不符合批准的建设内容的；

（三）不符合合同条款规定的；

（四）结算手续不完善，支付审批程序不规范的；

（五）不合理的负担和摊派。

第五章 投资评审管理

第十四条 财政投资评审是财政职能的重要组成部份，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算进行评估与审查。财政投资评审工作由财政部门组织实施。

第十五条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

（二）项目招标标底的合理性；

（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；

（四）项目资金的使用、管理情况；

（五）项目概、预算执行情况；

（六）与工程造价相关的其他情况；

第十六条 项目业主在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合理性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目业主单位应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目业主单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

第十七条 项目业主单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门根据情况暂停拨付建设资金。

第六章 偿债资金专户管理

第十八条 开行打捆贷款还贷资金进入偿债资金专户，实行专户管理、专帐核算、封闭运行。基金规模视开行贷款和偿债期限而定，按财政作为信用承诺的贷款总额进行计提。如遇财政承诺的贷款项目经营收入不足或无经营收入，出现还本付息困难，在基金中予以补贴和代偿。

第十九条 市、县财政部门分别设立偿债基金专户，专项用于开行打捆贷款还贷资金的收集和归还。项目业主在其基本结算户开户银行相应设立偿债基金专户，对专户实行双控，由同级财政部门加盖印鉴。业主单位运营资金首先进入偿债基金专户，满足到期还本付息资金需要后再进入单位基本结算户。

第二十条 可进入财政偿债基金专户的还贷资金来源主要有：

（一）项目业主和各承贷主体的经营收益；

（二）土地经营收益；

（三）经营城市有形无形资产收益；

（四）污水处理、垃圾处理收费净收益；

（五）城市维护建设资金中安排的用于还贷的专项资金；

（六）每年财政新增财力中安排用于还贷的资金。

第七章 保证约束机制

第二十一条 对使用开行打捆贷款的建设项目还款来源，要制定切实可行的保证约束机制，针对不同的建设项目，采取不同的扣款方式。

第二十二条 各县（市）区的建设项目，市开行贷款领导小组要在对各县（市）区还款能力进行综合评审的基础上确定其贷款规模，由县级人民政府出具财政信用承诺函，作出付息还贷计划，每年将应付利息、应还本金上缴市偿债基金专户。还贷资金如未能按时上缴，直接通过当年财政决算扣到湘潭市偿债基金专户。

第二十三条 市本级的建设项目，要分盈利性、非盈利性项目，采取不同的还贷模式，执行不同的扣款方式。

（一）盈利性项目，即经营性项目有稳定可靠的经营收益，具有盈利能力的建设项目。项目建成后，其经营收益要首先用于开行打捆资金的到期还本付息，在保证还本付息的基础上计算盈利，进行利润分配。

（二）非盈利性项目，即属于社会公益性质的城镇基础设施项目。还贷来源可考虑从城市维护建设资金、经营城市的有形或无形资产收益、每年新增财力中安排。

项目业主主管部门和承贷主体要约束项目业主，对开行贷款还本付息实行项目业主制和终身责任追究制，如项目业主不能按期还本付息，政府要追究项目业主的经济责任和行政责任。

第八章 附 则

第二十四条 各县（市）区财政部门可以根据本办法制定相应的管理办法。

第二十五条 本市原有的开行贷款资金、偿债基金管理办法与本办法不符的，以本办法为准。

第二十六条 本办法由湘潭市人民政府负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区外来务工经商人员户籍管理规定
广西壮族自治区人民政府


《广西壮族自治区外来务工经商人员户籍管理规定》，已经1997年7月18日自治区人民政府第5次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强外来务工经商人员的户籍管理，维护社会治安秩序，促进社会经济发展，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关规定，结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于离开常住户口所在地的市区和乡镇，在本自治区行政区域内从事务工经商的人员。
第三条 公安机关是外来务工经商人员户籍管理的主管机关。公安派出所负责辖区内外来务工经商人员户籍的日常管理工作。
留住外来务工经商人员的单位、个人、居（村）民委员会应协助公安机关做好外来务工经商人员的户籍管理工作。
第四条 外来务工经商人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。外来务工经商人员应当遵纪守法。

第二章 登记和领证
第五条 外来务工经商人员到达暂住地后，除本规定另有规定外，应当在3天内按下列规定申报暂住登记，其中暂住时间拟超过30天的，应当同时申领暂住证：
（一）暂住在居民家中的，由户主或本人持户主的户口簿到暂住地公安派出所办理；
（二）暂住在机关、团体、学校、工地、厂矿及其他企事业单位的，由单位统一到公安派出所办理；
（三）暂住在出租屋的，由户主或本人持户主的户口簿和出租房屋治安管理许可证（副本），到暂住地公安派出所办理。
第六条 暂住在宾馆、旅店、招待所的，按国家有关旅馆业的规定登记管理。但包房居住超过30天的，应按本规定申领暂住证。
第七条 申报暂住登记，在暂住地应当有固定居所，并出示本人的居民身份证或其他有效的身份证明；申领暂住证的，还应提交近期正面免冠一寸照片2张。
第八条 外国人、无国籍人和华侨及香港、澳门、台湾同胞到本自治区务工经商的，按国家的有关规定进行管理。
第九条 公安机关在办理暂住登记和发放暂住证时，对育龄妇女应检查其经暂住地计划生育部门查验过的计划生育证明。对无计划生育证明或无查验证明的，应要求其补办并通报当地计划生育部门。
第十条 暂住证由自治区公安厅统一印制，由公安派出所签发。暂住证一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或更换新证手续。
第十一条 外来务工经商人员在暂住证有效期内变更暂住地址的，应当到原发证机关办理迁出登记，向新暂住地的公安派出所办理迁入登记；离开暂住地的，应申报注销登记并交回暂住证。
第十二条 暂住证是持证人在暂住地合法居住的有效证件，除公安机关外，任何单位和个人不得扣押。
暂住证不得伪造、涂改、转借和转让，如有遗失或残缺不能辩认，应及时申报补发。
第十三条 申领暂住证的外来务工经商人员，应按规定向发证机关交纳工本费和治安管理费。

第三章 管 理
第十四条 公安机关应当依法做好外来务工经商人员的登记、发证、查验等管理工作，指导、督促有关部门、单位和人员落实管理责任和措施，及时查处案件，依法维护外来务工经商人员的合法权益。
第十五条 居（村）民委员会、外来务工经商人员多的单位和外来成建制的务工单位，应当确定户籍专（兼）职管理人员，配合公安机关做好外来务工经商人员的管理工作。
第十六条 公安机关根据需要可以建立外来务工经商人员管理组织，聘用协管人员。
协管人员必须经公安机关培训、考核，取得合格证后，方可上岗。
第十七条 出租房屋给外来务工经商人员居住的，必须到公安机关领取出租房屋治安管理许可证。不准将房屋出租给无身份证明、不办理暂住登记、不申领暂住证的外来务工经商人员。
第十八条 用人单位及个人不得雇用未领取暂住证的外来务工经商人员。
第十九条 外来务工经商人员遇有公安人员或者公安机关委托的协管人员查验暂住证时，应主动出示，不得拒绝。

第四章 处 罚
第二十条 违反本规定的，由公安机关按下列规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，处以50元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，处以500元以下的罚款；
（三）非法扣押暂住证的，处以100元以上500元以下罚款；
（四）雇用无暂住证的外来务工经商人员的，每雇用1人处以200元以上500元以下罚款；
（五）不领取出租房屋治安管理许可证而将房屋出租给外来务工经商人员居住，或将房屋出租给无身份证明、不办理暂住登记、不申领暂住证的外来务工经商人员居住的，每留住1人处以房屋月租金3倍以下罚款。
第二十一条 违反本规定第十九条规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 被处罚人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
第二十三条 公安机关工作人员、户口协管人员在执行本规定时，徇私舞弊，侵害公民合法权益的，给予行政处分或解聘；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十四条 本规定由自治区公安行政管理部门负责解释。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。



1997年9月23日