宜昌市医疗纠纷预防与处理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市医疗纠纷预防与处理办法
宜昌市人民政府令第150号
宜昌市医疗纠纷预防与处理办法》已经市人民政府第61次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年3月1日起施行。
市长 李乐成
二○一○年十二月十七日
宜昌市医疗纠纷预防与处理办法
第一章总则
第一条 为有效预防和处理医疗纠纷，保障医疗安全，维护医疗秩序，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称医疗纠纷，是指医患双方因医疗机构的医疗、护理行为和结果及其原因、责任发生的争议。
第三条本市行政区域内医疗纠纷的预防与处理，适用本办法。
医疗纠纷的责任认定，依照国家法律法规的有关规定执行。
第四条 医疗纠纷的预防与处理，应当遵循预防为主、依法依规、公平公正、便民高效的原则。
第五条本市及各县市区人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。
第六条本市及各县市区卫生行政部门应当依法加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，督促医疗机构提高医疗服务质量、保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处理工作。
本市及各县市区司法行政部门应当加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。
本市各级公安机关应当加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督和指导，依法维护医疗机构的治安秩序，及时依法查办涉医违法犯罪行为。
本市保险行业协会应当指导保险机构开展医疗责任保险工作。
第七条 医疗纠纷当事人所在单位和居住地的乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会，应当配合做好医疗纠纷的处理工作。
第八条 本市及各县市(含夷陵区，下同)设立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调委），负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。
第九条本市建立以医疗责任保险制度为主体的医疗责任风险分担机制。
第十条 报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体应当开展医疗纠纷预防与处理工作的宣传教育，弘扬医务人员救死扶伤精神和尊医重卫文明风尚，依法、客观、公正地进行涉及医疗纠纷的新闻报道。
第二章医疗纠纷预防
第十一条医疗机构应当加强对医务人员的业务培训和职业道德教育，建立健全医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度、医务人员违法违规责任追究制度。
第十二条 医疗机构及其医务人员在医疗活动中，应当严格遵守医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德。
第十三条医疗机构及其医务人员在诊疗活动中，应当向患者说明病情和医疗措施，需要实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的，应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意；不宜向患者说明的，应当向患者近亲属说明，并取得其书面同意。因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，按照有关法律、行政法规的规定执行。
医疗机构应当建立健全医患沟通机制，设置接待场所，配备专（兼）职人员，接受患者及其近亲属的咨询和投诉,及时解答和处理有关问题。
第十四条医疗机构及其医务人员应当按照有关规定及时书写医学文书，不得以任何理由隐匿、伪造或者销毁医学文书及相关资料。
第十五条患者及其亲属应当遵守医疗机构的规章制度，如实向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等情况，正确认识病情变化和疾病发展的规律，配合医务人员进行必要的检查、治疗和护理。
患者及其亲属对医疗行为有异议的，应当通过合法渠道表达自己的意见和要求。
第十六条任何单位和个人不得违法妨碍医疗机构的正常工作秩序，侵害医务人员的合法权益。
第三章报告与应急处置
第十七条本市及各县市区卫生行政部门应当建立健全重大医疗纠纷报告制度。
医疗机构应当按照报告制度的规定履行报告义务，不得瞒报、缓报、谎报。
第十八条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当根据医疗纠纷的实际情况，采取下列相应措施进行处置：
（一）告知患者或者其近亲属有关医疗纠纷处理的具体办法和程序；患者或者其近亲属要求协商的，告知其推举不超过三名代表参加协商。
（二）就发生纠纷的医疗行为组织专家会诊或讨论，并将会诊或讨论意见告知患者或者其近亲属。
（三）与患者或者其近亲属共同对现场实物及相关病历资料进行封存或启封。
（四）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放殡仪馆；死者近亲属对死因有异议或者涉及非正常死亡的，应当及时向卫生行政部门、公安机关报告，按规定进行尸体检验和处理。
（五）因医疗纠纷影响正常的医疗工作秩序的，及时向所在地公安机关报警。
（六）配合卫生行政部门、公安机关、医调委等部门和机构做好调查取证工作。
第十九条医疗机构应当制定医疗纠纷应急处置预案，并报所在地的卫生行政部门和公安机关备案。
处置医疗纠纷需要启动应急处置预案的，应当按照预案的规定采取相应措施，防止事态扩大。
第二十条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取有效措施，必要时派人赶赴现场指导、协调处置工作，引导医患双方当事人依法妥善解决医疗纠纷。
第二十一条 公安机关应当制定涉医应急预案，在接到涉医警情后，立即组织警力赶赴现场，劝阻双方过激行为；对劝阻无效的，应当依法予以制止，控制事态扩大，维护正常的医疗工作秩序。对在医疗机构停尸、闹丧等经劝阻无效，严重影响医疗机构正常秩序的，公安机关应当依法采取责令停止违法行为等处置措施。
第四章医疗纠纷处理
第二十二条医疗纠纷发生后，双方当事人可以自行协商解决，但医疗纠纷赔付金额在一万元以上（含本数，下同）的，参保医疗机构不得自行协商处理。
第二十三条 当事人可以申请医调委调解医疗纠纷，但索赔金额在十万元以上的，应当先行共同委托医疗损害司法鉴定或者医疗事故鉴定，提供鉴定结论。
第二十四条医调委应当承担下列职责：
（一）宣传相关法律、法规、规章和医学知识；
（二）依当事人申请调解医疗纠纷;
（三）向卫生、司法行政等部门报告医疗纠纷调解工作情况；
（四）分析研究医疗纠纷发生、预防和调解情况，向医疗机构提出意见和建议，提供咨询服务；
（五）本市及各县市人民政府规定的其他职责。
第二十五条医调委的人民调解员应当公道正派、热心于人民调解工作，并具有医疗、法律专业等相关专业知识和调解工作经验。
第二十六条医调委应当建立由相关医学、药学和法律等专家组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解工作提供技术咨询。
第二十七条医调委对当事人提出的医疗纠纷调解申请，应当进行初审，在三个工作日内决定是否予以受理，书面通知当事人并说明理由。
医调委受理调解申请后，应当告知双方当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第二十八条医疗纠纷调解申请有下列情形之一的，医调委不予受理：
（一）一方当事人已向人民法院提起诉讼的；
（二）一方当事人已向卫生行政部门申请医疗事故争议行政处理的；
（三）一方当事人拒绝医调委调解的；
（四）已经医调委调解终止，一方当事人再次申请调解的；
（五）因非法行医引起纠纷的。
已经受理的医疗纠纷调解申请有前款规定情形的，医调委应当终止调解，书面通知当事人并说明理由。
第二十九条医调委受理医疗纠纷调解申请后，应当指定一名人民调解员为调解主持人，并可以根据需要指定若干名人民调解员参加调解。当事人在调解开始前对人民调解员提出回避要求的，由医调委及时更换。
双方当事人可以委托一至二名律师或其他代理人参与调解活动。被委托人应当向医调委提交当事人的授权委托书。
第三十条 医调委应当自受理医疗纠纷调解申请之日起七个工作日内，向双方当事人了解相关情况，并予核实、评估。
在医疗纠纷调解过程中，人民调解员需要查阅病历资料，或者向有关专家和人员咨询、询问的，相关单位和人员应当给予配合。
第三十一条人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解医疗纠纷，讲解有关法律、法规和政策，充分听取当事人的陈述，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。
第三十二条 经调解解决的医疗纠纷，应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经人民调解员签名并加盖医调委印章后生效。
依法达成的调解协议，双方当事人应当自觉履行。双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内向人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第三十三条 医调委应当自受理调解申请之日起三十个工作日内终止调解，但因鉴定等法定事由所需时间以及发生不可抗力情形的除外。因特殊情况需要延长调解期限的，医调委和双方当事人可以约定最长不超过六十日的期限；超过约定期限仍未达成调解协议的，终止调解。
医调委终止调解时，应当告知当事人可通过行政处理、诉讼等程序解决医疗纠纷。
第三十四条医疗纠纷当事人可以依法向医疗机构所在地的卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。卫生行政部门应当按照《医疗事故处理条例》规定处理。
第三十五条 医疗纠纷当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人已经向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门或医调委不再受理其处理或调解申请；已经受理的，应当终止处理或调解。
第五章医疗责任保险
第三十六条公立医疗机构应当参加医疗责任保险及附加医疗意外保险。提倡非公立医疗机构参加医疗责任保险。
提倡医疗机构在参加医疗责任保险时一并参加涉及公众责任的各类保险。
第三十七条 保险机构承保医疗责任保险，应当遵循保本微利的原则，合理拟定保险费率。
第三十八条医疗机构参加医疗责任保险，其保险费用从医疗机构经营收入中列支，按规定计入医疗成本，但不得提高现有收费标准或者变相增加患者的负担。
第三十九条医疗机构申请保险理赔，应当如实向保险机构提供医疗纠纷及处理的有关情况。保险机构可以根据需要参与医疗纠纷的处理。
第四十条医疗纠纷当事人协商达成的协议、医调委调解达成的协议、卫生行政部门调解达成的协议、人民法院作出的调解书或生效判决，保险机构应当按保险法的规定和医疗责任保险合同的约定，及时承担保险赔付责任。
第六章违规处理
第四十一条医疗机构及其医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予行政处罚：
（一）违反卫生行政规章制度或技术操作规范，造成严重后果的；
（二）未按规定告知患者病情、医疗措施和医疗风险的；
（三）未按规定经患者或者其近亲属同意实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的；
（四）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的；
（五）未制定或执行有关医疗纠纷应急处置预案的；
（六）未按规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的；
（七）其他依法应当给予行政处罚的行为。
第四十二条 患者及其相关人员有下列行为之一，由公安机关依法给予治安管理处罚：
（一）聚众封堵医院通道及大门，阻碍人员、车辆出入，或占据医疗机构诊疗、办公场所，寻衅滋事的；
（二）拒绝、阻挠将尸体移放太平间、殡仪馆，经劝说无效的；
（三）在医疗机构拉横幅、设灵堂、烧纸钱或张贴大字报等，经劝说无效的；
（四）阻碍医务人员依法执业，或者侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或限制医务人员人身自由的；
（五）破坏医疗机构的设施、设备或病历、档案等重要资料的；
（六）其他影响医疗机构正常医疗工作秩序的行为。
第四十三条 医调委及其人民调解员在医疗纠纷调解工作中，严重失职或者违法违纪的，由司法行政部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。
第四十四条卫生、司法行政等部门和公安机关及其工作人员在医疗纠纷预防与处理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第四十五条 任何单位和个人违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章附则
第四十六条驻宜部队各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处理工作，可以参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2011年3月1日起施行。有效期至2012年12月31日止。
企业家如何防范法律风险：之五
企业家如何处理与下属的关系
唐青林 项先权
战国著名思想家荀况在《荀子•王制》篇中说：“君者，舟也；庶人者，水也；水者载舟，水者覆舟。”意思是说：统治者像是一条船，而广大的民众犹如河水，水既可以把船载负起来，也可以将船淹没掉。
这个道理在现代的企业治理中也是同样适用的。你的下属平时是你的战士，可以为你战死；但是当你和下属关系处理不恰当、利益严重冲突时，下属可能成为敌人。当下属利益遭受严重侵犯的时候，他们就会倒戈。身边的人最熟悉你，他们知道你的软肋，他们倒戈的刀枪最难防范、甚至是无法防范的！
很多企业家落马不是因为在和商业竞争对手的斗争中败北，而是因为自己的下属到处举报告状，引发税务、司法机关的调查从而“事发”。建立和谐社会，包括企业内部的和谐。中国讲究天时地利人和，只有“人和”了，我们才能安心发展企业。
企业家如何处理好与下属的关系，我们无法在此一一指出其方法。但是我们总结了企业家与下属“出事”的三种情况：企业家“东窗事发”缘起下属不满的举报；下属“出事”后揭发而“东窗事发”；企业负责人将下属送进监狱。
一、企业家“东窗事发”缘起下属不满的举报
因下属到处举报告状，引发税务、司法机关的调查从而“东窗事发”最终落马的企业家不少。企业家与员工的关系问题似乎是小问题，但是最终败在员工处理的小事情上的企业家不少。这些企业家在商战中勇往直前、所向披靡，可是却与员工积怨很深而最后败北。这里有两个比较有影响的案例。
(一)顺德金冠涂料集团董事局主席周伟彬因员工举报而东窗事发
周伟彬先生由于涉嫌偷税案，佛山中院以偷税罪判处其有期徒刑三年，缓刑四年。
周伟彬此前曾是佛山市政协委员、广东省工商联常委、广东省十大杰出青年，早在2001年即登上胡润“统计”发布的福布斯大陆富豪榜，排名第76名，财富7亿元，当年他38岁。自此周伟彬年年上榜。2006胡润百富榜，周伟彬以8亿元人民币身家名列第438位，也是佛山市政协委员、广东省工商联常委、广东省十大杰出青年。
根据《法制日报》2006年11月3日的报道《周伟彬涉嫌巨额偷税被拘举报材料出自公司员工》，举报的人士系周伟彬所办公司的一位销售部前负责人。他向佛山市国税部门写举报信，信中称：“周伟彬是坐拥8亿元资产的超级富豪，为何有钱不缴纳欠税”？“为何欠工资不发？”等等。该销售部前负责人还向国税部门提供了2005年8月份周伟彬所办公司可能涉嫌偷税的证据。除该人举报的材料外，国税部门还收到大量周伟彬涉嫌偷税的举报材料，大部分出自其公司员工。
另外，据上述报道，2003年前后，周伟彬所在公司拖欠大批员工工资，有的高达数万元。在佛山市中级人民法院的官方网站上，目前可搜索到十多条有关周伟彬所办金龙油墨员工与公司之间的劳动纠纷案判决书。
在多数员工不满、少数员工诉讼、告发的情况下，在商场所向披靡的勇士周伟彬最终落得人仰马翻的局面，被佛山中院以偷税罪判处其有期徒刑三年，缓刑四年。
(二)中国著名电影演员刘晓庆因其所办公司被员工王建中和李虹举报而事发
根据《北京娱乐信报》等媒体的公开报道，中国著名电影演员刘晓庆于2002年6月20日被北京市公安局依法刑事拘留，并于2002年7月24日被依法逮捕。刘晓庆被羁押将近两年后，2004年4月6日，北京市朝阳区人民法院以偷税罪判处北京晓庆文化艺术有限责任公司罚金人民币710万元，以偷税罪判处被告人靖军有期徒刑3年。刘晓庆本人则被关押将近两年后被以“不起诉”方式结案，恢复人身自由。
导致刘晓庆落马的竟然是被她开除的员工王建中和李虹。根据公开媒体的报道，刘晓庆东窗事发被逮捕是“墙倒众人推的结果”。在没事的时候就相安无事，但是由于平时刘晓庆与合作伙伴、员工之间的积怨较多，早已潜伏人生危机，只是一直没有爆发。此次王建中和李虹到处写举报信告发，最终引起税务部门的关注后，许多原先沉默的人有了站出来的勇气。最后导致北京晓庆文化艺术有限责任公司倒闭而刘晓庆本人被关押将近两年、其名下19套房产被拍卖用以补交所欠部分税款；刘晓庆的妹夫判刑三年的沉重代价。
二、下属“出事”后揭发而“东窗事发”
2007年12月6日，北京城乡建设集团有限责任公司原总经理聂玉河被法院认定先后收受19人给予的贿赂款共计154万余元，以受贿罪判处其有期徒刑13年。
据媒体公开报道，聂玉河落马是由于其下属黄泽宇的检举。黄泽宇原来是北京城乡建设集团一名普通工作人员。由于向聂玉河行贿，他被提拔为城乡集团下属的房地产开发中心主任兼北京博宏房地产开发公司董事长。为了谋取这个职位，黄泽宇从2003年至2005年连续三个春节去聂玉河家拜年，每次送一万元的礼，共送了3万元。2003年12月，聂玉河去南美考察时，他给聂玉河送上美金3000元。黄泽宇的目的很简单：“聂玉河是集团领导，送钱是希望以后对我有所关照，在提拔上起作用。”而黄泽宇上任短短几年，就贪污公款108万元、受贿110万元。他被捕后，向侦查人员检举出了主管领导聂玉河：“是我向他行贿，他才提我上来的……”黄泽宇被市二中院以贪污罪和受贿罪从轻判处有期徒刑15年。法院判决提到，之所以对他从轻处罚，就是因为他有检举揭发他人犯罪的立功表现。
据了解，聂玉河被纪委“请”走是在2005年7月。当天临近下班时，聂玉河在办公室正准备出门时，门外传来了敲门声。随后，两位中年男士走了进来，“我们是北京市纪律检查委员会的……”几分钟后，聂玉河跟着两位办案人员下楼，钻进了一辆轿车。
2005年7月，聂玉河因涉嫌严重违法违纪问题被北京市纪委“双规”；同年8月，被北京市国资委免去所任所有职务；同年10月，聂玉河案被移送至北京市人民检察院。
三、企业负责人将下属送进监狱
除了职员可能举报企业负责人导致企业家东窗事发外，也时有内部员工被企业家送进监狱的。笔者作为执业律师受理过这样的案件：下属项目经理蒋总曾经为了某个项目的投标成功，受命向招标单位的负责人王某行贿60万元。项目成功后，公司老总刘某奖励了蒋总。当初项目经理蒋某从财务领取行贿款60万元时在一份借款单上面签了字。一年之后，蒋某因为其他项目未能得到公司承诺的项目提成而跳槽到竞争对手的公司。由于蒋某业务能力突出，其到竞争对手那里后，公司连续失去多次生意机会。于是公司老总生出要“修理”蒋某的主意，并找出当时的借款单，向蒋某索取该款项60万元。
后因为蒋某的极力抵制和公司负责人刘某的不理智，最终两败俱伤。该案件最后进入公安视线，蒋某、刘某和招标单位接受行贿的王某均因为该项目的商业贿赂而落马。
除非企业家能确保自身完全干净，否则这样做的风险非常大。因为这样把下属逼向绝路，往往会遇到绝地反击。下属往往掌握你很多不可告人的小秘密，甚至司机都会知道你的很多事情。当你把事情做“绝”的时候，往往也是逼迫别人去告发你的时候。
注：本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一，系列文章的部分内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日报•周末》。
注：
1、本文首次刊登于《法制日报•周末》，作者为唐青林（北京市安中律师事务所律师）、项先权（浙江新台州律师事务所律师）。
2、本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一。主要内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。
■唐青林北京市安中律师事务所律师
■项先权浙江新台州律师事务所律师