对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《审计署关于内部审计工作的规定》的通知
1995年8月4日，外经贸部办公厅

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部直属事业单位，各外贸中心，各总公司：
现将《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第1号，以下简称《规定》）转发给你们，请组织有关单位和人员认真学习，全面理解和掌握《规定》的精神实质，切实加以贯彻执行。对本地区、本系统、本部门的内部审计工作负有指导和监督责任的单位，应在11月底前针对所属单位贯彻落实《规定》的情况组织一次全面检查，并将检查结果于年底前以书面形式报告驻部审计局。

附件：审计署关于内部审计工作的规定
第一条 根据《中华人民共和国审计法》，为了建立健全内部审计制度，加强内部审计工作，制定本规定。
第二条 内部审计是部门、单位实施内部监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动。
国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，以及法律、法规、规章规定的其他单位，依法实行内部审计制度，以加强内部管理和监督，遵守国家财经法规，促进廉政建设，维护单位合法权益，改善经营管理，提高经济效益。
第三条 下列单位，应当设立独立的内部审计机构：
（一）审计机关未设派出机构，财政、财务收支金额较大或者所属单位较多的政府部门；
（二）县级以上国有金融机构；
（三）国有大中型企业；
（四）国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业；
（五）国家大型建设项目的建设单位；
（六）财政、财务收支金额较大或者所属单位较多的国家事业单位；
（七）其他需要设立内部审计机构的单位。
上述单位可以根据需要，设立总审计师。
其他审计业务较少的单位，可以设置专职内部审计人员。
第四条 内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及本部门、本单位的规章制度，对本单位及所属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作。
第五条 审计署负责指导和监督全国的内部审计工作；地方各级审计机关负责指导和监督本地区的内部审计工作；审计机关驻部门的派出机构负责领导所属单位和指导、监督本系统内部审计工作；部门和单位的内部审计机构负责领导所属单位的内部审计工作。
第六条 审计机关应当依法履行对内部审计业务指导和监督的职责，具体是：
（一）按照法律、法规和各级政府的要求，起草内部审计法规草案，制定内部审计准则和其他内部审计规章、制度；
（二）指导和监督有关部门、单位建立健全内部审计机构，配备内部审计人员；

（三）指导、监督内部审计机构和审计人员按照有关规定进行内部审计工作；
（四）组织内部审计理论研究，培训内部审计人员；
（五）总结、交流、宣传内部审计工作经验，表彰内部审计先进单位和个人。
内部审计机构应当接受审计机关的业务指导和监督。
第七条 内部审计机构对本单位及所属单位的下列事项进行审计：
（一）财务计划或者单位预算的执行和决算；
（二）财政、财务收支及其有关的经济活动；
（三）经济效益；
（四）内部控制制度；
（五）经济责任；
（六）建设项目预（概）算、决算；
（七）国家财经法规和部门、单位规章制度的执行；
（八）其他审计事项。
第八条 内部审计机构对本部门、本单位与境内、外经济组织兴办合资、合作经营企业以及合作项目等的合同执行情况；投入资金、财产的经营状况及其效益，依照有关规定，进行内部审计监督。
第九条 部门内部审计机构可以对行业经济管理中的重要问题开展行业审计调查。
第十条 内部审计的工作成果，经测评后，可以作为审计机关、社会审计组织等工作的参考依据。
第十一条 在审计管辖范围内，内部审计机构的主要权限是：
（一）根据内部审计工作的需要，要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关文件、资料等。
（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件和资料。
（三）参加有关会议。
（四）对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料。
（五）对正在进行的严重违反财经法规、严重损失浪费的行为，经部门或者单位负责人同意，作出临时制止决定。
（六）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。
（七）提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见。

（八）对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人员，提出处理的建议，并按有关规定，向上级内部审计机构或者审计机关反映。
部门、单位可以在管理权限范围内，授予内部审计机构经济处理、处罚的权限。
第十二条 内部审计工作的主要程序是：
（一）根据上级部署和本部门、本单位的具体情况，拟订审计项目计划，报经本部门、本单位领导人批准后实施。
（二）实施审计前，应当通知被审计单位。
（三）对审计中发现的问题，可随时向有关单位和人员提出改进的建议。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位的意见，报送本单位领导人审批。经批准的审计意见书和审计决定，送达被审计单位。被审计单位必须执行审计决定。
（四）对主要项目进行后续审计，检查采纳审计意见和执行审计决定的情况。
（五）被审计单位对审计意见书和审计决定如有异议，可以向内部审计机构所在单位负责人提出，该负责人应当及时处理。
第十三条 内部审计机构对办理的审计事项，应当建立审计档案，按照规定管理。
第十四条 任免内部审计机构的负责人，应当事前征求上级主管部门或单位的意见。
内部审计人员应当具备必要的专业知识。
内部审计人员专业技术职务资格的考评和聘任，按照国家有关规定执行。
第十五条 内部审计人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密；不得滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守。
内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。
第十六条 对违反本规定的单位和个人，由其主管部门或单位在法定职权范围内，根据情节轻重，给予行政处分、经济处罚，或者提请有关部门处理。
第十七条 非国有经济组织开展内部审计工作，可参照本规定的有关条款执行。
第十八条 各部门、各地区、各单位可以根据本规定，制定具体实施办法。
第十九条 本规定由审计署负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。1989年12月2日发布的《审计署关于内部审计工作的规定》废止。


浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市处置境外经贸纠纷和突发事件暂行办法的通知

湖政办发〔2009〕79号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市处置境外经贸纠纷和突发事件暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月二十七日

湖州市处置境外经贸纠纷和突发事件暂行办法

第一章 总 则
第一条　为妥善处理和有效防范境外经贸纠纷和突发事件，促进我市“走出去”事业又好又快发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作经营资格证书管理办法》及其补充规定和其他有关法律、法规的规定，依据《浙江省处置境外经贸纠纷和突发事件暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于处置我市境外经贸纠纷和突发事件。境外经贸纠纷是指我市企业、单位参与的经贸商务活动、境外投资、境外承包工程、劳务合作等所发生的，需要我驻外使（领）馆出面协调解决的问题和事件。境外突发事件是指我市驻外经商机构及人员、湖资机构及人员、对外援助、承包工程、劳务合作人员及其他从事经贸商务活动、商务交流培训等人员的生命财产受到威胁、发生重大伤亡、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。
第三条　处置境外经贸纠纷和突发事件工作应当在各级政府的领导下，实行权责明确、分工协作、以人为本、安全第一、加强防范、有效应对的原则。

第二章　工作制度

第四条　根据处置境外经贸纠纷和突发事件工作需要，建立统一指导、协调处置的工作机制，成立由市政府分管领导为组长，市政府办公室、市外经贸局、市外办、市公安局、市工商局、市财政局、市新闻办等单位负责人为成员的市处置境外经贸纠纷和突发事件工作领导小组（以下简称市领导小组），市领导小组办公室设在市外经贸局。
第五条　处置境外经贸纠纷和突发事件工作遵循“属地管理”原则，即由对外签约的当事经营企业（单位）行政主管部门或所在地的县区政府对境外经贸纠纷和突发事件处置工作实行统一领导，由外派劳务人员国内居住地的县区政府配合处理。
第六条　按照“谁签约，谁负责”的原则，即对境外经贸纠纷和突发事件由对外签约的当事经营企业（单位）在县区政府及其有关部门的指导下负责具体处理。
第七条　市外经贸局应根据纠纷或突发事件的性质，及时制定处置方案，报市领导小组同意后，协调市级相关部门及当地县区政府组织实施，及时掌握事件发展动态。
第八条　各县区政府应当加强对本地处置境外纠纷和突发事件工作的领导，建立和完善处置境外经贸纠纷和突发事件的工作机制。境外项目多的县区政府要成立相应领导小组。境外经贸纠纷和突发事件发生后，应积极协调所属相关部门及时妥善处理，以保护人员的生命安全和经营企业（单位）的合法权益，避免造成有损我国声誉或引起外交争端的涉外事件。
第九条　各级外经贸主管部门要依法加强对本地区、本部门各项外经贸业务，尤其是对外承包工程和劳务合作的监督管理。要督促外经企业向县区外经贸主管部门报告外派劳务人员详细信息和动态情况。认真做好本地区、本部门境外项目的定期摸底排查工作。对重大境外投资项目、工程承包项目及劳务合作项目要明确责任人，定期跟踪，加强风险控制。
第十条　境外企业、机构及人员应当遵守所在国家或地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重社会责任和环境保护，为企业自身安全营造和谐外部环境。

第三章　职责分工

第十一条　市外经贸局负责对全市处置境外纠纷和突发事件工作的指导、协调和信息沟通及领导小组办公室的日常工作，主要职责是：
（一）根据驻外使（领）馆的建议，按照市委、市政府和省商务厅的要求，协调、督促有关部门、相关县区政府及县区外经贸主管部门和涉案企业、单位制定应急方案并组织落实；
（二）根据市委、市政府和省商务厅的要求，会同市外办、市公安局、市工商局等相关部门组成处置工作小组前往事件发生地，在我驻当地使（领）馆的统一指导下，开展一线交涉、协调、救援和处置等工作；
（三）协助做好新闻报道及对外发布事件消息等相关工作；
（四）完成市领导小组交办的其他工作。
第十二条　下列部门要加强对处置境外经贸纠纷和突发事件工作的支持、配合和协助：
（一）财政部门负责处置境外经贸纠纷和突发事件工作的财政支持。市财政局负责保障市级处置境外经贸纠纷和突发事件工作经费，县区财政部门相应负责本级政府部门处置境外经贸纠纷和突发事件工作经费，保证处置工作的正常开展。
（二）市外办负责办理处置工作小组的因公出国（境）手续。各县区、各单位按规定向市外办申办出国手续。市外办开通绿色通道，特事特办，指定专人办理出国任务批件和申办护照、签证手续。
（三）工商管理部门负责依法查处未依法办理工商登记，擅自从事对外劳务合作经营活动的行为和发布虚假广告的行为。
（四）公安部门负责对涉嫌劳务欺诈或骗取出入境证件等违法行为的查处工作。
（五）市新闻办负责处置境外经贸纠纷和突发事件的新闻报道，拟定对外表态口径，引导国内媒体报道。

第四章　处置程序

第十三条　根据国家有关部委、我驻外外交机构以及省、市领导的指示精神或事件发展态势的需要，由市领导小组办公室启动处置境外经贸纠纷和突发事件快速反应机制，研究制定措施，并组织落实。
第十四条　按因公出国（境）管理规定，由市领导小组办公室根据处置工作需要商有关县区政府及相关部门、单位，确定赴国（境）外工作人员名单，并出具出国（境）处置突发事件通知书，由市外办同时下达各相关县区和部门，根据事件的紧急程度,在规定时间内实行同步办理，确保处置工作小组能及时、有效地赴境外开展工作。
第十五条　县区政府或相关部门、单位应在第一时间采取措施，协助当事经营企业（单位）做好人员的思想稳定工作，迅速调查发生纠纷和突发事件的原因，并将有关情况、建议或要求报市领导小组办公室。
第十六条　对一般性的境外经贸纠纷和突发事件，在市外经贸局的协调下，由当事经营企业（单位）行政主管部门或所在地的县区政府负责组织处置，事后将情况报市领导小组。
对重大的境外经贸纠纷和突发事件，由市领导小组具体负责指导、协调市级各相关部门和当事经营企业（单位）所在地的县区政府进行处置。市领导小组及时向我有关驻外使（领）馆反馈处置发展情况。事后将处置情况报省委、省政府、市委、市政府、省商务厅和我驻外相关使（领）馆。
第十七条　需派遣处置工作小组赴境外处置的，应及时主动与我驻外使（领）馆及经商（参）处联系，并在驻外使（领）馆及经商（参）处的指导下开展工作。
第十八条　处置境外经贸纠纷和突发事件结束后，牵头单位应认真做好工作总结，积累经验，汲取教训，提出改进工作的意见和建议。

第五章　保障措施

第十九条　市外经贸局会同市外办等有关部门建立境外经贸合作安全监测、预测风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息。
第二十条　境外企业、机构要根据所在地国家或地区的安全状况，建立健全和完善安全预防、预警制度和应急处置预案，落实安全防范措施，加强对外派人员的安全防范教育和应急知识培训，明确专门人员负责安全防范工作，落实保护外派人员人身和财产安全的所需经费，并将有关安全措施和制度报企业、机构国内所在地市、县区外经贸主管部门备案。
第二十一条　境外企业、机构在境外开展工作后，应及时向中国驻所在国使（领）馆和国内有关主管部门报告，并接受使（领）馆的管理与指导；在遇到纠纷或突发事件后，应及时、妥善处置，并立即向中国驻该国使（领）馆和国内有关主管部门报告。

第六章　附　则

第二十二条　涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸纠纷和突发事件，参照本办法执行。
第二十三条　本办法自发布之日起实施。