劳动部


劳动部关于职工医疗保险制度改革试点意见的通知
1993年10月8日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
根据国务院领导同志关于改革职工医疗保险制度的指示精神，我们在总结各地经验的基础上，提出了《关于职工医疗保险制度改革试点的意见》，现发给你们，供各地在进行职工医疗保险制度改革的工作中参考。

关于职工医疗保险制度改革试点的意见
我国现行的职工医疗保险制度是五十年代初期建立的，它对于保障职工身体健康、促进经济和社会发展、维护社会安定发挥了重要作用。但是，这一制度也存在着一些不适应社会经济发展需要的弊端。八十年代以来，各级劳动部门和许多单位对劳动医疗制度进行了多种形式的改革探索，取得了一定成效。但仍存在不少难点和问题，尤其是对医患双方缺乏有效的制约机制，医疗费用增长过快的问题没有得到解决，改革进展缓慢。
为适应社会主义市场经济体制和国民经济与社会发展的需要，加快职工医疗保险制度改革的步伐，现提出以下试点意见：
一、改革的目标和基本原则
通过改革要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，医疗保险费用由国家、用人单位和职工三方合理负担的，社会化程度较高的，覆盖城镇全体职工的医疗保险制度。
改革的基本原则是：
（一）医疗保险水平要与生产力发展水平相适应。鉴于各地区经济发展水平不同，单位和职工对医疗保险制度改革的承受能力也不同，职工医疗保险制度改革要积极、稳妥地组织试点，成熟后再逐步推广。
（二）建立既能保障职工的基本医疗，又能控制不合理医疗消费，对医患双方都有约束的医疗费用制约机制，逐步实现医疗费用的良性循环。
（三）要加快医政、医药等方面的配套改革，并强化管理，加强监督，逐步建立科学有效的管理运行机制。
二、医疗保险基金的筹集和使用
医疗保险基金由个人医疗保险专户金、单位医疗保险调剂金、大病医疗保险统筹金三部分组成。医疗保险基金根据以支定收，留有储备的原则筹集，由劳动部门管理。各项医疗保险基金不征税、费。
大病医疗保险统筹金按照单位职工工资总额的3％—5％计提，直接由市县劳动部门统一管理，集中调剂使用。主要用于参加医疗保险单位职工患大病时按规定开支的医疗费用。具体开支范围、拨付起点及拨付档次由各省、自治区、直辖市劳动部门，根据医学上划分大病的原则，结合医疗费用开支情况具体确定。
单位医疗保险调剂金按照单位职工工资总额的2％—3％计提，由市县劳动部门委托用人单位管理。主要用于离退休人员的医疗费、职工供养直系亲属的医疗费补助、在职职工的医疗补助等方面的开支。
职工个人医疗保险专户金，由单位按照职工本人工资的5％—7％记入职工个人医疗保险专户，为职工个人所有。主要用于职工患病时按规定应由个人开支的医疗费用。“专户”中当年有结余时，可结转下年合并使用；“专户”超支时，先在家庭内部进行调剂，如仍不敷使用，可向单位申请由单位医疗保险调剂金中给予医疗补助。医疗补助的条件和标准由各省、自治区、直辖市劳动部门自行规定。职工个人医疗保险专户金由市县劳动部门委托用人单位代为管理。
职工在增加工资的基础上实行缴纳医疗保险费的制度，个人缴纳的医疗保险费进入职工个人医疗保险专户金。
用人单位在经济条件允许的情况下，可为职工建立补充医疗保险，具体办法由各省、自治区、直辖市劳动部门自行确定。
退休人员的医疗保险制度改革可同步进行，退休人员个人不缴纳医疗保险费，但医疗费自付比例应与在职职工一样，其各项医疗保险基金的提取比例可高些。离休人员现行待遇不变。
按规定应由单位提取的医疗保险基金，企业在职职工由职工福利费中列支，离退休人员在劳动保险费用中列支；机关事业单位在职职工和离退休人员的医疗保险费在行政事业费中列支。
医疗保险基金的提取比例，根据经济发展情况和实际医疗消费水平，由劳动部门商财政部门根据实际情况加以调整。医疗保险基金实行专项储存，专款专用，银行按居民储蓄利率计息。当年结余的医疗保险基金结转下一年继续使用。为使基金增值，可以用一部分结余基金购买国家债券。单位和职工要按时足额缴纳医疗保险费。逾期未缴者，按规定加收滞纳金。利息、增值收入和滞纳金并入医疗保险基金。
三、建立有效的医疗费用控制机制
控制医疗费用的不合理增长是医患双方的共同行为。对医方要逐步建立竞争和监督机制，签订医疗保险合同；对患方要逐步建立利益约束机制，职工就医时自付一定比例的医疗费。
（一）对医院实行合同化管理。参加医疗保险单位与医院（单位职工医院或社会医院）签订医疗合同，明确规定双方的责、权、利。劳动部门要对合同执行情况进行监督检查，保证卫生资源的合理利用。
（二）有条件的地区可以建立社会保险医疗门诊部（或医疗服务中心），为在职职工和离退休人员提供良好的医疗服务和其他配套服务。
（三）市县劳动部门要会同卫生、工会等部门积极开展医疗机构的资格审定工作（凡经卫生行政管理部门批准的社会医院和单位职工医院，均可申请负责医疗保险业务）。经审查合格后，可由参加医疗保险的单位为职工选定多个定点医院，职工可从中自行选择1—2个定点医院。资格审查标准由各省、自治区、直辖市劳动部门会同卫生、工会等部门制定。
（四）各省、自治区、直辖市劳动行政部门商卫生、工会等部门组织拟定《职工医疗保险基本药品报销范围》及医疗规范等项制度。《报销范围》应根据社会、经济、医药科技发展和医疗保险基金筹措等情况定期修订。
药品生产、销售部门要组织好疗效显著、价格合理的基本药品的生产和销售。药品的质量和价格接受劳动、卫生、物价、工会部门的监督。
（五）职工就医时要自付一定比例的医疗费。职工在签订医疗合同的医院就诊时，可 自付较低比例的医疗费；在未签订医疗合同的医院就诊时，要自付较高比例的医疗费。职工因病情需要住院治疗时，可任选医院，并按医院的不同等级自付不同比例的医疗费。职工自付医疗费的比例各地可在门诊自付10％—30％、住院自付5±20％的幅度内具体研究确定。
四、医疗保险管理机构
劳动部为全国综合管理职工医疗保险的主管部门。其职能是负责职工医疗保险事业的规划、立法、监督、协调工作。省级劳动厅（局）根据国家有关法规，拟定当地的医疗保险实施办法，并组织实施。市、县劳动部门所属的社会保险管理机构具体经办职工医疗保险有关事宜。
五、试点的组织领导
（一）试点地区的选择。试点地区要有一定的代表性和影响，同时要考虑试点地区医疗保险制度改革的基础、管理水平、财政承受能力以及试点地区的积极性。一般应在已开展了大病医疗费用社会统筹工作的地区进行。各省、自治区、直辖市劳动厅（局）可根据本《意见》的规定拟定实施办法，在本地区选择一些市、县进行试点。
（二）加强对试点工作的领导。职工医疗保险制度改革工作，政策性强，涉及面广，关系到广大职工的切身利益，各级劳动部门要按照国务院领导同志关于职工医疗保险由劳动部门管理的指示，切实加强对职工医疗保险制度改革的领导，同时可建议政府组织有权威的领导小组和精干的办事机构，进行部门间的协调。要广泛调查研究，精心组织测算，多方进行论证，制定切实可行的试点办法。同时要加强改革的宣传工作和工作人员的业务培训，以利试点工作的顺利开展。
（三）试点的时间与步骤。职工医疗保险制度改革势在必行，改革越早越好。否则问题越积越多，各方面制约因素会越来越大，因此要加快改革的步代，尽早组织试点。目前尚未开展试点工作的地区，年内要做好试点的准备工作；已开展试点工作的地区，要认真总结经验，按照本《意见》的规定，完善试点办法，扩大试点范围。争取明年用一年的时间探索出较成熟的经验，一九九五年后逐步推开和深化。


广西壮族自治区人大常委


广西壮族自治区人民代表大会常务会员会关于修改《广西壮族自治区专利保护条例》的决定

（2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人大常委会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　告

　　　　　　　　　　　　　　　　　（九届第46号）

　　《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改＜广西壮族自治区专利保护条例＞的决定》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年1月21日，现予公布，自2002年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月21日

　　广西壮族自治区第九届人民代表大会党务委员会第二十八次会议决定对《广西壮族自治区专利保护条例》作如下修改：
　　一、第三条、第四条、第十三条、第十七条第一款、第二十六条的“自治区专利管理机关”修改为：“自治区人民政府管理专利工作的部门”；第八条第二款的“国家专利主管机关”修改为：“国务院专利行政部门”；第三条、第十条、第十五条、第十六条、第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十四条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条的“专利管理机关”修改为：“管理专利工作的部门”。
　　二、第三章的名称修改为：“专利纠纷的处理或者调解。”
　　三、删去第十六条的“处理或者”；删去第十六条的第（一）和第（六）项。
　　四、删去第二十九条第一款第（二）项中的“或者暂扣”及第（三）项；删去第三十六条。
　　五、第三十九条第一、二款的“公开更正”修改为：“改正并予公告”。
　　六、第四十二条第二款修改为：“因侵权造成的损失赔偿，以专利权人的实际经济损失、侵权人侵权所获利润或者参照专利许可使用费的一至三倍合理确定赔偿额。按上述方法仍无法确定损失赔偿额的，则一般在人民币五千元以上三十万元以下确定赔偿额，最多不得超过人民币五十万元。”
　　此外，还作了一些文字的修改。
　　本决定自2002年2月1日起施行。
　　《广西壮族自治区专利保护条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

广西壮族自治区专利保护条例

（1999年7月30日广西壮族自治区第九届人民代表大会党务委员会第十二次会议通过　根据2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改＜广西壮族自治区专利保护条例＞的决定》修正）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强专利保护，维护专利申请人、专利权人和公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》及其他法律、法规，结合本自治区的实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本自治区行政区域内从事与专利有关的活动的单位或者个人，均须遵守本条例。
　　第三条　自治区人民政府管理专利工作的部门负责全自治区的专利保护工作。县级以上人民政府确定的管理专利工作的部门（以下统称管理专利工作的部门）负责本行政区域内的专利保护工作。
　　各有关部门在其职责范围内做好专利保护工作。
　　第四条　自治区人民政府管理专利工作的部门聘请有关专家组成专利保护技术鉴定组，接受公民、法人或者其他组织的委托，进行与专利保护范围有关的技术鉴定工作。

　　第二章　专利管理

　　第五条　单位或者个人的发明创造，依法可以在国内或者国外申请专利。
　　申请专利之前，与发明创造技术方案有关的人员对该发明创造负有保密责任并不得私自转让。
　　第六条　任何人不得将将属于单位的职务发明创造以个人名义申请专利。
　　任何单位或者个人不得阻碍非职务发明创造专利。
　　对作出职务发明创造的发明人或者设计人，所在单位应当及时依法支付奖金和报酬。
　　第七条　专利权可以作价出资入股或者质押。
　　以专利权出资入股的，应当依法办理其财产权的转移手续。
　　以专利权质押的，出质人和质权人应当订立书面质押合同，并依法办理出质登记。专利权质押合同自登记之日起生效。
　　第八条　以国家所有的专利权出质的，办理出质登记前，应当经上级主管部门批准。
　　任何单位或者个人向外国出质专利权的，办理出质登记前，应当按国务院专利行政部门的有关规定办理报批手续。
　　第九条　专利权人和专利实施被许可方，有权在其产品或者产品的包装上标明专利号或者其他专利标记，并可以在产品上缀附经依法认可的专利防伪标识。
　　第十条　利用广播、电视、报刊及其他广告形式宣传、推销专利产品和专利方法的，应当向传播单位向传播单位提供省级以上管理专利工作的部门出具的《专利广告证明》和其他证明文件。
　　第十一条　任何单位或者个人不得为他人侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利活动提供制造、销售、使用、展示、广告、仓储、运输、隐匿等便利条件。
　　第十二条　国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行专利资产的评估：
　　（一）转让专利申请权、专利权的；
　　（二）国有企业和事业单位在变更或者终止前需要对专利资产作价的；
　　（三）以国有专利资产与外国或者港澳台地区的公司、企业、其他经济组织、个人合资、合作实施的，或者许可外国或者港澳地区的公司、企业、其他经济组织、个人实施的；
　　（四）以专利资产作价出资成立有限责任公司或者股份有限公司的；
　　（五）以各种方式从国外引进专利技术的；
　　（六）其他需要进行专利资产评估的。
　　非国有资产占有者也可以申请对其专利资产进行评估的。
　　第十三条　专利资产的评估应当由自治区人民政府管理专利工作的部门审查核准具有专利资产评估资格的评估机构进行，评估结果应当报自治区人民政府管理专利工作的部门备案。
　　第十四条　有下列情形之一的，应当向有关主管部门提交专利检索报告：
　　（一）进行重大科研立项和新技术、新产品开发的；
　　（二）开展新技术、新设备、新产品进出口贸易的；
　　（三）外方以专利技术、设备作为投资申办中外合资、合作企业的；
　　（四）其他需要提交检索报告的。
　　第十五条　专利权人及其利害关系人对进出口货物涉嫌侵犯专利权的，可以请求管理专利工作的部门和海关实施保护。

　　第三章　专利纠纷的处理或者调解

　　第十六条　当事人对下列专利纠纷，可以请求管理专利的部门调解，也可以直接向人民法院起诉：
　　（一）专利申请权和专利权属纠纷；
　　（二）职务发明人的奖酬纠纷；
　　（三）发明专利申请公布后至专利权授予前实施发明的费用纠纷；
　　（四）发明人、设计人资格纠纷；
　　（五）法律、法规规定由管理专利工作的部门调解的其他专利纠纷。
　　第十七条　自治区人民政府管理专利工作的部门负责处理或者调解自治区内有重大影响的、管辖权不易确定的或者其他应当由自治区人民政府管理专利工作的部门管辖的专利纠纷。
　　市、县人民政府管理专利工作的部门负责处理或者调解本行政区的和上级管理专利工作的部门指定其管辖的专利纠纷。
　　第十八条　请求管理专利工作的部门处理或者调解专利纠纷应当符合下列条件，并递交请求书：
　　（一）请求人是与专利纠纷有直接利害关系的单位或者个人；
　　（二）有明确的被请求人和具体的请求事项、事实、理由；
　　（三）任何一方当事人均未向人民法院起诉或者无仲裁协议；
　　（四）属于管理专利工作的部门管辖范围、受理事项和受理时效。
　　第十九条　请求管理专利工作的部门处理或者调解专利纠纷的时效为两年。自专利权人或者利害关系人得知或者应当得知之日起计算。
　　第二十条　管理专利工作的部门收到请求书后，经审查认为符合受理条件的，应当在七日内立案受理；不符合受理条件的，应当在七日内通知请求人并书面说明理由。
　　第二十一条　管理专利工作的部门立案受理专利纠纷请求后，应当在十日内通知被请求人答辩。被请求人应当在接到通过之日起十五日内作出答辩。
　　被表示人逾期不答辩的，不影响管理专利工作的部门的处理。
　　第二十二条　管理专利工作的部门工作人员在处理或者调解专利纠纷时，有下列情形之一的，应当自行回避，当事人或者其他利害关系人也可以要求其回避：
　　（一）是纠纷的当事人或者是当事人及其代理人的近亲属；
　　（二）与本纠纷有利害关系；
　　（三）与当事人及其代理人有其他关系，可能影响本纠纷公正处理或者调解。
　　第二十三条　管理专利工作的部门处理专利纠纷时，不得宣布专利权无效。
　　管理专利工作的部门立案后，被请求人请求宣告专利权无效的，应当在答辩期间内提出，并可以向管理专利工作的部门申请中止处理。管理专利工作的部门对中止处理的申请应当作出审查决定，并书面通知当事人。
　　第二十四条　管理专利工作的部门处理专利纠纷时，有权进行勘验检查，查阅、复制或者登记保存与案件有关的档案材料、图纸、资料、帐册等凭证。有关单位或者个人应当协调查并提供有关材料，不得拒绝和阻碍。
　　管理专利工作的部门工作人员在调查时，应当出示执法证件，通知当事人及有关人员到场。
　　第二十五条　管理专利工作的部门对专利纠纷应当根据自愿和合法的原则进行调解。调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，管理专利工作的部门应当在六个月内作出处理决定。
　　在管理专利工作的部门作出处理决定前，请求人经管理专利工作的部门同意，可以撤回请求。
　　第二十六条　市、县人民政府管理专利工作的部门处理的专利纠纷，应当在作出处理决定之日起十五日内将处理决定书报送自治区人民政府管理专利工作的部门备案。
　　自治区人民政府管理专利工作的部门发现报送的处理决定确有错误的，可以进行纠正或者要求该管理专利工作的部门重新作出处理。
　　当事人对管理专利工作的部门作出的专利纠纷处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起在法定期限内向人民法院提起诉讼。期满不起诉又不履行处理决定的，管理专利工作的部门可以请求人民法院强制执行。

　　第四章　冒充专利行为的查处

　　第二十七条　禁止非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法。
　　第二十八条　任何单位和个人都有权检举冒充专利的行为。管理专利工作的部门接到举报或者发现冒充专利行为，经审查符合受理条件的，应当在七日内立案，并指定二名以上工作人员负责查处。
　　第二十九条　管理专利工作的部门查处冒充专利行为，可以行使下列职权：
　　（一）询问当事人和证人；
　　（二）查阅、复制、登记保存有关冒充专利行为的合同、标记、帐册等资料；
　　（三）调查其他有关冒充专利行为的活动。
　　管理专利工作的部门依法行使职权，有关单位或者个人应当予以协助，不得拒绝和阻碍。
　　第三十条　管理专利工作的部门查处冒充专利行为，应当自立案之日起六个月内作出处理决定。

　　第五章　法律责任

　　第三十一条　凡侵占专利申请权的，应当予以归还，并应当协助被侵权人办理著录项目变更手续；造成被侵权人损失的，应当予以赔偿。
　　侵夺发明人或者设计人非职务发明创造专利申请权的，由侵权人所在单位或者上级主管机关对直接责任人予以行政处分，并依法承担民事责任。
　　第三十二条　明智是职务发明而同意将其作为非职务发明申请专利，给国家、单位造成损失的，由上级主管部门追究直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　对不依法支付职务发明人或者设计人奖酬的单位，该单位的上级主管机关应当璀限期支付，并对直接责任人给予行政处分。
　　第三十四条　违反本条例第十一条规定，明智或者应知对方为侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利的行为，而为其提供制造、销售、使用、展示、广告、仓储、运输、隐匿等便利条件的，由管理专利工作的部门璀其限期改正，可并处一万元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第十二条、第十四条规定，造成国有专利资产和其他财产损失的，由上级主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　实施专利侵权行为的，由管理专利工作的部门责令侵权人停止侵权行为，并由侵权人赔偿损失。
　　假冒他人专利，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　有下列冒充专利行为之一的，由管理专利工作的部门责令停止违法行为，消除影响，并处以一千元以上五万元以下或者违法所一倍以上三倍以下罚款：
　　（一）印制或者使用伪造的专利证书、专利申请号、专利号或者其他专利专利申请标记、专利标记的；
　　（二）印制或者使用已被驳回、终止或者视为撤回的专利申请号或者其他专利申请标记的；
　　（三）印制或者使用已被撤销、终止或者被宣告无效的专利证书、专利号或者其他专利标记的；
　　（四）制造或者销售有前三项所列标记产品的；
　　（五）使用特定专利号，其实际产品或者实际方法与该专利保护范围不相一致的；
　　（六）将非专利方法冒充专利方法的；
　　（七）其他冒充专利的行为。
　　冒充专利的标记应当予以销毁，标记与产品难以分离的，连同其产品一并予以销毁，所需费用由冒充专利行为的单位或者个人承担。
　　第三十八条　管理专利工作的部门对实施冒充专利行为的单位或者个人，有权责令消除影响、改正并予公告。
　　实施冒充专利行为的单位或者个人不履行管理专利工作的部门作出的消除影响、改正并予公告的处理决定的，由管理专利工作的部门代其执行，所需费用由实施冒充专利行为的单位或者个人负担。
　　第三十九条　拒绝、阻碍管理专利工作的部门工作人员依法执法公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　管理专利工作的部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；给当事人的合法权益造成损害的应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第四十一条　赔偿损失包括侵权人因侵权给专利人造成的损失。
　　因侵权造成的损失赔偿，以专利权人的实际经济损失，侵权人侵权所获利润或者参照专利许可使用费的一至三倍合理确定赔偿额。按上述方法仍无法确定损失赔偿额的，则一般在人民币五千元以上三十万元以下确定赔偿额，最多不得超过人民币五十万元。
　　属于包装、装潢外观设计专利侵权的，以被附属产品的全部利润计算损失赔偿额。
　　利润难以核算的，以产品的产值乘以该行业平均利润率计算。
　　第四十二条　本条例自公布之日起施行。