内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
内蒙古自治区人大常委会


（1990年11月30日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1991年2月2日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规案的提出和法规草案的起草
第三章 地方性法规的审议和通过
第四章 地方性法规的公布和实施
第五章 地方性法规的修改和废止
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了做好本市地方性法规的制定工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》的有关规定，结合本市立法工作实际，制定本规定。

第二条 制定地方性法规，要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为社会主义物质文明和精神文明建设服务；要以宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规为依据；要从本市的具体情况和实际需要出发，体现民族特点和地区特点。
第三条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，经自治区人民代表大会常务委员会批准后，在本市行政区域内具有法律效力。
第四条 常务委员会制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律和行政法规、自治区地方性法规的实施，需要制定地方性法规的；
（二）国家和自治区尚未制定法律、行政法规和地方性法规，根据实际需要制定地方性法规的。
第五条 地方性法规的名称为条例、规定、办法、规则、细则。

第二章 地方性法规案的提出和法规草案的起草
第六条 常务委员会主任会议、各专门委员会、市人民政府、中级人民法院、人民检察院，可以向常务委员会提出地方性法规案。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案。
第七条 常务委员会主任会议、各专门委员会、市人民政府、中级人民法院、人民检察院向常务委员会提出的地方性法规案，须分别由主任、主任委员、市长、院长、检察长签署，并附地方性法规草案和说明，提供有关法律依据和参考资料。
常务委员会组成人员提出的地方性法规案，须由提案人签署；不附法规草案和说明的，需说明提出法规案的理由、法律依据和主要内容。
第八条 地方性法规草案起草工作的职责划分：
（一）属于常务委员会主任会议提出的，由常务委员会办公室或者有关专门委员会起草；
（二）属于专门委员会提出的，由有关专门委员会组织起草，也可以会同有关部门共同起草；
（三）属于常务委员会组成人员提出的，可以由提案人起草，也可以由常务委员会主任会议决定，交有关部门代为起草；

（四）属于市人民政府、中级人民法院、人民检察院提出的，由市人民政府、中级人民法院、人民检察院起草。
第九条 起草地方性法规草案，要充分发扬民主，加强调查研究，广泛征求意见，认真进行协调。
起草地方性法规草案，涉及金融、税务、电信、民航、铁路等方面内容的，应征求有关部门的意见。

第三章 地方性法规的审议和通过
第十条 市人民政府、中级人民法院、人民检察院、常务委员会组成人员提出的地方性法规草案，由有关专门委员会进行审查，提出审查意见，由常务委员会主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
各专门委员会提出的地方性法规草案，由主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
常务委员会办公室或者专门委员会代主任会议起草的地方性法规草案，由主任会议审查，提请常务委员会会议审议。
第十一条 提请常务委员会会议审议的地方性法规草案和说明，应当在常务委员会会议举行前发给常务委员会组成人员。
第十二条 常务委员会全体会议听取地方性法规草案的说明后，由分组会议审议，也可以由联组会议审议。
常务委员会会议审议地方性法规草案时，提案单位应派人到会，听取意见，回答询问。
第十三条 地方性法规草案或者地方性法规修改草案，常务委员会会议审议后，由政法委员会根据常务委员会会议和有关专门委员会的审议意见，进行统一审议，提出修改稿和审议结果的报告，由常务委员会主任会议决定，提请常务委员会本次会议审议。
地方性法规草案，经常务委员会会议审议，认为需要进一步研究修改的，由政法委员会根据常务委员会会议和有关专门委员会的审议意见，进行统一审议，提出修改稿和审议结果的报告，由主任会议决定，提请下一次或以后的常务委员会会议审议。
第十四条 常务委员会会议表决地方性法规草案前，对地方性法规草案的修改情况进行说明，并通读修改后的地方性法规草案。
第十五条 常务委员会会议表决地方性法规，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。
第十六条 常务委员会审议并决定提请市人民代表大会制定的地方性法规草案。

第四章 地方性法规的公布和实施
第十七条 常务委员会制定的地方性法规，报请自治区人民代表大会常务委员会批准后，以呼和浩特市人民代表大会常务委员会公告公布。
常务委员会公告和地方性法规，应当在《呼和浩特市人民代表大会常务委员会会刊》、《呼和浩特晚报》上刊登。
第十八条 常务委员会制定地方性法规，可以规定自公布之日起生效，也可以规定公布后的生效日期。
第十九条 地方性法规作个别条款修改的，公布修改地方性法规的决定，不再重新公布该地方性法规；地方性法规修改较多的，应重新公布该法规。
第二十条 常务委员会制定的地方性法规，由市有关国家机关组织实施。

第五章 地方性法规的修改和废止
第二十一条 地方性法规的修改和废止的程序与制定相同。
第二十二条 地方性法规同国家现行法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触，或者同实际情况不相适应的条文，应及时按照制定程序予以修改。
第二十三条 常务委员会会议通过地方性法规修正案或者废止案时，应作出关于修改或者废止该地方性法规的决定，修正的地方性法规附该法规的修正本，报请自治区人民代表大会常务委员会批准。
第二十四条 地方性法规的废止：
（一）地方性法规规定了有效期限的，到期该法规自行废止；
（二）专为某一特定情况或任务而制定的法规，该情况消失或该项任务完成后，该法规即自行废止；
（三）新的地方性法规取代原有的地方性法规的，应当在新法规附则中规定废止原有的地方性法规；
（四）地方性法规同国家新颁布的法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触的，或者同实际情况不相适应的应予废止。


第六章 附 则
第二十五条 本规定自公布之日起施行。



1991年2月2日
卫生部


卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知

卫监督发〔２００５〕３４０号


卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为了推动公共场所规范化管理，提高公共场所监督管理工作水平，在总结食品卫生监督管理量化分级工作的基础上，我部决定在部分有条件的地区开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作，现将有关事宜通知如下：
一、工作目的通过试点工作，强化公共场所的量化管理，探索一套针对各类公共场所切实可行的量化分级管理方案，建立公共场所卫生监督长效机制和公共场所卫生管理的信用体系，有效利用卫生监督资源，提高卫生监督管理水平和效能，同时增强公共场所经营单位守法和自律意识。
二、工作要求
（一）试点地区自愿参加；
（二）试点工作应当遵循量化评价、分级监督、动态管理以及公开透明的原则；
（三）量化分级管理不是创优、评先活动，不宜采取挂牌形式。量化分级管理情况可以适当形式向社会公示，以促进公共场所经营单位的信用体系建设；
（四）开展量化分级管理工作应与日常卫生监督管理工作有机结合起来，突出工作重点，提高工作效率；
（五）制定的试点工作方案应因地制宜，切实可行，符合现行的公共场所卫生法律、法规、标准和规范；
（六）各试点地区通过试点工作，认真总结、研究，为完善公共场所卫生管理法规提出意见与建议。
三、试点地区的确定及工作时间安排试点地区以地市级为单位，第一批试点地区拟定１０个。申请开展试点工作的地区应经省级卫生行政部门审核同意后将申报材料传真至我部监督司（截至日期为９月３０日），经我部审核确认后按统一方案开展试点工作。申报材料内容主要包括：
（一）试点地区公共场所基本情况；
（二）开展公共场所卫生监督管理工作的机构、人员等基本情况；
（三）近年来开展公共场所卫生监督管理工作所取得的成绩；
（四）对于开展公共场所卫生监督管理量化分级工作思路；
（五）省厅意见。试点工作自２００５年９月开始，２００６年１２月前结束。在开展试点工作中我部将适时组织研讨交流和总结推广。
联系人：贺青华、许宁
联系电话：０１０－６８７９２３９７、６８７９２４０１
传真：６８７９２４００
附件：《公共场所卫生监督管理量化分级试点工作方案》

二○○五年八月十七日


公共场所卫生监督量化分级管理试点工作方案

为进一步贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，探索新时期公共场所卫生监督管理模式，提高卫生监督工作效率，建立公共场所卫生监督长效机制，增强公共场所经营单位守法和自律意识，改善公共场所的卫生状况，有效开展公共场所量化分级管理试点工作，制定本方案。
一、工作目标
通过试点，总结公共场所卫生监督管理工作经验，提出旅店业等各类公共场所量化分级管理的指导意见，探索一套切实可行的量化分级管理方案，建立量化分级管理工作制度，从而达到合理配置卫生监督资源，科学监督管理，规范执法行为，提高卫生监督水平和效能的目的。
二、工作原则
公共场所卫生监督量化分级管理是根据公共场所经营单位卫生监督量化评价的情况将其分级，确定相应的监督检查频率。量化分级管理试点工作原则如下：
（一）量化评价的原则。依据公共场所卫生监督法律法规及规范，采用危险性评估原则，考虑影响公共场所安全的因素及对人体健康危害程度，制定量化标准，综合评价经营单位的风险度和信誉度级别。
（二）分级监督的原则。根据经营单位的风险度和信誉度级别，确定监督频率。
（三）动态管理的原则。根据日常监管情况，对确定级别的经营单位实施动态管理。视风险度评估情况，及时调整其级别，实施相应的监管。
（四）公开透明的原则。及时公开评价标准、方法和经营单位的量化定级结果，接受社会监督。
三、工作步骤
（一） 制定方案
各试点地区，根据本地区的实际情况，确定试点的区域和公共场所类别，建立组织机构，制定工作方案。
（二）确定标准
1、制定量化评分表。根据每一监督项目权重确定分值。
2、分级依据。根据标化总分，确定级别，分别做出优秀、良好、合格的审查结论。
（1）得分为90分以上者，评为优秀，核定为A级；
（2）得分为70～89者，评为良好，核定为B级；
（3）得分为60～69者，评为合格，核定为C级；
（4）得分低于60者，评为差。
关键项目（带※号的项目）只要一项不合格者，评定为差。
3、监督频率。
（1）审查结论为优秀（A级）的，为低度风险、高信誉度，实施简化监督，每年一次；
（2）审查结论为良好（B级）的，为中度风险、一般信誉度，实施常规监督，每年二次；
（3）审查结论为合格（C级）的，为高度风险、低信誉度，实施强化监督，每年三次以上。
（4）审查结论为差的，按《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》规定责令停业整顿或吊销卫生许可证。
（三）组织实施。建立工作程序，培训卫生监督员，广泛宣传动员，全面组织实施。
（四）协作调研。卫生部成立协作组，到试点地区和单位调研，提出意见和建议。
（五）综合评估。试点单位，对原试点方案、方法的可行性和实施效果进行评估，撰写评估报告并及时上报。
（六）总结交流。卫生部根据各地区的试点工作经验，形成量化分级管理的规范性文件，建立公共场所卫生监督量化分级管理制度，推广实施。

四、工作进度
第一阶段：2005年10月前，制定工作方案和评分标准。
第二阶段：2006年8月前，完成具体实施工作。
第三阶段：2006年9月前，完成评估总结工作。
五、保障措施
卫生部监督司负责试点工作的组织、指导和协调，为试点工作提供政策支持；对试点工作实施质量控制；加强对试点工作的信息沟通，定期召开会议交流试点经验；卫生部对试点工作按项目管理提供部分经费补助。
试点地区所在的省级卫生行政部门在政策和经费方面给予支持。各试点地区卫生行政部门具体承担本地区试点工作，广泛宣传和舆论引导，负责解决在试点工作中出现的情况和问题，积极争取地方政府和相关部门的支持。
六、应注意的几个问题
1、量化分级工作，必须以现行的公共场所卫生法律、法规、标准和规范为依据，其它诸如价格、服务水平等因素不在考虑之列。
2、量化分级管理试点工作要因地制宜，切实可行，并将量化分级管理工作与日常卫生监督管理工作有机结合起来，突出重点，全面实施。
3、量化分级管理试点工作，是对公共场所卫生监督工作模式的一种有益尝试，不能片面理解为创优、评先等活动。
4、量化分级管理级别的评定实行谁发证、谁管理、谁评定的原则，简化程序，提高工作效率，不能搞层层审批，级级评审。
5、量化分级管理评定结果，可选择适当形式向社会公示，不宜采取挂牌形式。

普通旅店（招待所）卫生量化分级评分表.doc
美容美发业卫生监督量化评分表.doc
洗浴（桑拿）卫生监督量化评分表.doc