海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法的通知

　　海府〔2008〕32 号

　　各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》已经2008年3月13日十四届市政府第19次常务会议审议通过，现予颁布实施。

　　海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法

　　第一条 为规范海域使用权出让行为，优化海洋资源，建立公开、公平、公正的海域使用权市场秩序，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市管辖海域区域且属本市审批权限范围内，以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。

　　第三条 海洋行政主管部门(简称出让人)负责组织实施海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。发改、财政、规划、建设、国土环境资源、监察等部门在各自职责范围内，配合做好海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。

　　第四条 本办法所称招标出让海域使用权，是指出让人发出投标邀请书或发布招标公告，邀请特定或者不特定的法人、其他组织或自然人参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。本办法所称拍卖出让海域使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用者的行为。本办法所称挂牌出让海域使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的海域交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定海域使用者的行为。

　　第五条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

　　第六条 除下列情形外，可以采取招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权：

　　(一)国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目;

　　(二)国防建设项目;

　　(三)传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域;

　　(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第七条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域，其用途必须符合海洋功能区划、海域使用规划和城市规划。

　　第八条 出让人应当对拟以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的海域进行海域使用论证、海洋环境评价和海域评估，并根据其结果制定海域使用权招标、拍卖或者挂牌方案，报同级人民政府批准实施。招标、拍卖或挂牌出让方案应当包括海域使用类型(用途)、出让年限、出让方式、出让时间和其他条件。

　　第九条 出让人应当编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。招标、拍卖或者挂牌出让文件应当包括招标、拍卖或者挂牌出让公告、投标或者竞买须知、海域位置图(宗海图)、海域使用条件、投标文件或者竞买申请书、报价单、成交确认书、海域使用权出让合同等文本。

　　第十条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、环境影响评价费、海域测量费和海域评估费等费用的总和。

　　第十一条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前20日发售招标文件、发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖挂牌出让宗海的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列主要内容：

　　(一)出让人名称和地址;

　　(二)出让海域的位置、现状、面积、使用年限、用途;

　　(三)投标人、竞买人的资质要求及申请取得投标竞买资格的办法;

　　(四)获取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式;

　　(五)招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式;

　　(六)确定中标人竞得人的标准和方法;

　　(七)保证金支付要求;

　　(八)其他需公告的事项。

　　第十二条 投标、开标依照下列程序进行：

　　(一)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

　　(二)出让人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。

　　(三)出让人依法组建的评标委员会对开启的标书及附件进行审查，对不符合招标文件实质性的标书宣布无效;

　　(四)评标委员会对有效标书进行评标;

　　(五)出让人根据评标结果，确定海域使用者。

　　第十三条 投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：

　　(一)超过投标截止日所投的投标文件;

　　(二)投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的;

　　(三)投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辩认的;

　　(四)投标人不具备招标公告中规定资格的;

　　(五)委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的;

　　(六)投标文件报价低于标底的;

　　(七)重复投标的。

　　第十四条 评标委员会由出让人代表和有关专家代表组成，成员人数为五人以上的单数。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明。但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。设有标底的，应当参考标底。

　　第十五条 评标委员会对满足招标文件的实质性要求，且投标价格最高的投标人，应当确定为中标人。招标文件有特殊要求的，则应确定能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标人。

　　第十六条 海域使用权拍卖出让依照下列程序进行：

　　(一)发布拍卖公告;

　　(二)竞买人报名参加竞买、交付保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等;

　　(三)出让人按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，经审查合格的竞买人领取拍卖文件并发给统一编号的应价牌;

　　(四)举行拍卖会，主持人简单介绍拍卖海域的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他事项;

　　(五)主持人报出起叫价，竞买人按规定方式应价，最高应价的竞买人为竞得人，竞得人与拍卖人签订《拍卖成交确认书》;

　　第十七条 海域使用权挂牌出让依照下列程序进行：

　　(一)出让人在挂牌公告中规定的挂牌起始日，将拟出让宗海的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告中规定的场所挂牌公告。挂牌海域设有底价的，出让人应当在竞买须知中说明;

　　(二)竞买人填写报价申请单报价;

　　(三)出让人对竞买人的报价申请进行确认。出让人确认竞买人的报价为有效报价申请后，更新显示挂牌价格;

　　(四)出让人继续接受新的报价申请;

　　(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止日确定竞得人。

　　第十八条 挂牌竞买人的报价申请，有下列情形之一的，由出让人确定为无效报价申请：

　　(一)超过挂牌截止日所提交的报价申请单;

　　(二)报价申请单内容不齐全或不符合规定的;

　　(三)报价申请单字迹不清，无法辩认的;

　　(四)竞买人不具备资格的;

　　(五)委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的。

　　第十九条 挂牌期限指挂牌起始日至挂牌截止日期间。挂牌时间不得少于15 个工作日。在挂牌期限内，出让人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

　　第二十条 挂牌期限届满，按照下列情况确定海域使用权竞得人：

　　(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交，确定该竞买人为竞得人;

　　(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，确定出价最高者为竞得人;报价相同的，重新竞价，但报价低于底价者除外;

　　(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于或均不符合其他条件的，挂牌不成交，不确定竞得人。在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗海进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

　　第二十一条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人和中标人、竞得人签订海域使用权出让合同。中标人、竞得人履行合同约定付清海域使用金后，应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。

　　第二十二条 海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让成交后，中标人、竞得人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，取消其中标人、竞得人资格，保证金不予退还，全额上缴财政。

　　第二十三条 中标人、竞得人未按合同规定期限缴海域使用金的，出让人有权解除合同，已交付的保证金不予退还。

　　第二十四条 中标人、竞得人交纳的保证金可折抵海域使用金。竞标、竞买不成的，出让人必须在确定中标人、竞得人后5 个工作日内退还其他投标人、竞买人已交付的保证金，保证金不计利息。

　　第二十五条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的，出让人可依法取消其投标、竞买资格，已交付的保证金不予退还;已取得海域使用权的，出让人报经作出批准决定的人民政府同意后，依法收回其海域使用权。

　　第二十六条 海域使用权出让期限届满，海域使用权人应当无条件交回海域使用权，需要恢复海域原状的，海域使用权人应按出让人的要求，在规定的时间内恢复海域原状。

　　第二十七条 在招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动中，行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或监察部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十八条 本办法具体应用中的问题由市海洋行政主管部门负责解释。

　　第二十九条 本办法自2008年5月15日起施行。

黑龙江省人民政府等


黑龙江省地方国营企业整顿和加强财会会计工作暂行办法
黑龙江省人民政府、黑龙江省政府办公厅



为了认真贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》和国务院批转财政部《关于开展企业财务检查情况和今后意见的报告的通知》、《关于加强国营企业财务会计工作的报告的通知》精神，切实整顿和加强企业财务会计工作，结合我省实际情况，制订本办法。
一、指导思想
企业财务会计工作整顿，要以党的十二大精神为指导，以提高经济效益为中心，以整顿各项经济技术定额为重点，为加强经济核算，改善经营管理，提高经济效益，开创企业财务会计工作的新局面，实现财政经济状况的根本好转做出贡献。
二、基本要求
所有企业必须对财务会计工作进行一次彻底的整顿。整个整顿工作，总的要与企业全面整顿同步进行，在两、三年内搞完。
列入第一批全面整顿试点名单的企业，同时作为财务会计整顿的第一批试点单位，财政部门要派人重点参加，把财务会计工作整顿穿插进去，集中一段时间，重点进行企业财务会计工作的整顿，跟上企业全面整顿的步伐。
对企业财务管理混乱、经营亏损严重和前一段财经纪律检查暴露问题很多，未列入第一批全面整顿名单的企业，建议地方党政领导，列入第二批整顿名单。各级财政和企业主管部门要抽调必要的力量，配合抓好这些企业的财务会计工作整顿。
上面的企业，都要按照全省的统一部署和要求，自行进行财务会计工作整顿。各级财政和企业主管部门，要搞好对面上企业财务会计工作整顿的指导、督促和检查，并做好验收、复查工作。
企业财务会计工作整顿，必须同其它各项整顿结合起来，要根据具体情况，抓主要矛盾，从难点入手，集中力量解决企业财务会计管理中的关键问题。损失浪费严重的企业，就从反浪费入手；违犯财经纪律问题突出的，就从严肃财经纪律入手；财会工作基础薄弱的，就从整顿基础工作
入手，等等。无论点上的全面整顿和面上的专项整顿，整顿财务会计工作的着重点都要放在整顿思想、队伍、财会基础和财经纪律上，出发点和落脚点要放在提高经济效益上。
通过整顿，要使全体职工，特别是领导干部的国家观念、计划观念和纪律观念大大增强，勤俭办企业的思想牢固地树立起来；主管部门和企业的财会机构健全了；财务人员按规定配齐了；业务水平基本能够适应工作需要；企业的财产管理、理财制度和各项基础工作加强并完善了。从而
使企业的经济核算有一个很大的加强，经营管理有一个很大的改善，经济效益有一个很大的提高。要求经过财务会计整顿的企业，每百元产值（销售）实现利润要比整顿前的同期增利或减亏百分之二十以上，可比产品成本或商品流通费用要降低百分之二以上，流动资金周转天数要加速百分
之二十以上。
三、组织领导
全省地方国营企业财务会计整顿工作，在省整顿企业财务和财经纪律领导小组统一领导下，统一规划，统一部署，分级分口负责。
各级整顿企业财务和财经纪律领导小组办公室，都要强化工作机构，充实熟悉企业财务会计工作的人员，根据省领导小组办公室的部署与要求开展工作。并要同各级企业整顿领导小组办公室密切联系，取得支持和指导，使企业全面整顿同财务会计工作的专项整顿协调一致，同步进行。


各级企业主管部门和企业，都要建立健全整顿财务会计工作的班子，具体负责本部门本企业的财务会计工作整顿。不单独设立办公室的，要在企业整顿办公室中，配备必要的办量，专门负责抓好企业财会工作整顿。
省直企业主管部门，既要抓好直属企业的财务工作整顿，也要负责对本战线财会工作整顿进行检查指导。
四、整顿内容与验收标准
（一）整顿基础工作，做到有一套健全经济核算的基础工作的财务会计制度。
1、要有实行经济核算所必需的基础工作。
（1）健全定额管理，要有完整的、平均先进的原材料、燃料、动力消耗定额；产品的总工时、各种零部件消耗、工序的工时以及费用定额；商业企业要有商品销售、库存、品种、资金、利润、费用、劳效等定额，并建立定期修改定额的制度，使定额保持平均先进合理。
（2）健全原始记录。对企业消耗各种物资的收发领退，生产过程中的劳动工时、零部件、在产品的转移、产成品（商品）的入库、财产物资和商品的盈亏、报废，都要有原始记录和原始凭证，保证资料的完整、准确，传递及时。
（3）建立严格的计量验收制度。配备必要的计量、检验设备。物资进厂和商业进货要验质检斤检量，出入库有健全的手续。
（4）有健全的核算组织。要建立总会计师为首的分级经济核算制体系和经济核算制度。要有专业核算组织，同时还要建立车间、班组核算。车间要有专职核算人员。
2、要有健全的会计工作制度。
（1）按照国家规定的会计制度设立各种帐薄，有合法的会计凭证和原始凭证，帐目清楚，帐帐相符，帐表相符，帐实相符。做到日清月结。记帐凭证要有复核人员和会计主管人员审核签章。
（2）按照财政部门和企业主管部门的规定，真实、准确、完整、及时地编制年度、季度财务收支计划和财务会计快报、月报、季报和年度决算报表，并有财务计划执行情况的分析。
（3）实行会计与出纳分设。现金和银行贷款的收付，要有内部审核制约制度。清理各项往来欠款和职工欠款有成效。
（4）准确计算出利润、税金、资金占用费和应上交折旧，及时足额上交。
3、要有健全的成本费用核算制度。
（1）必须有财务收支计划和成本费用计划。成本费用指标要层层分解，落实到有关科室、车间、班组、岗位，定期检查分析成本费用计划完成情况，对照同行业最好水平找差距，提出降低成本费用措施。
（2）严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，可比产品成本费水平明显下降。
（3）要有正确的成本费用核算方法。严格分清本期成本和下期成本、在产品和产成品、可比产品和不可比产品成本的界限。按期计算出实际成本。不以计划成本、定额成本或估计成本代替实际成本，不倒轧成本。
（4）原材料按计划价格计算成本的，要按月调整原材料价格差异。按定额成本转帐的，要按期调整定额成本和实际成本的差异。定期盘点在产品、半成品、自制零部件，不以领代耗，保证产品成本的真实性。
（5）正确核算销售收入和其他收入，不任意改变销售成本费用结转方法和预提费用。及时清理各种应收、应付款，正确计算待摊费用。
（二）整顿财经纪律，做到正确贯彻执行国家财经政策、法令，遵守财经纪律。
1、企业领导要支持财会人员的正常工作。主管财务的厂长要具备基本的财务知识，严格按照国家规定办事，遵守财经纪律。保证财会人员能够正确履行自己的职责，支持财会人员坚持财务制度，同各种违反财经纪律的现象作斗争。
2、企业的财会人员必须做到忠于职守、廉洁奉公，严格按国务院颁发的财会人员职权条例办事，遵守省政府转发财政厅报告中提出的财会人员必须遵循的八条准则。
3、财经纪律检查中发现的问题，必须按照国务院和省政府以及财政部门的有关规定全部处理纠正，做到应缴财政的收入全部上缴或经批准暂时挂帐，笔笔有踪，件件有着落，有关人员吸取了教训，从制度上堵塞了漏洞，并再未发现新的违反财经纪律问题。
（三）整顿税利上缴，做到及时足额地上交税款和利润。
1、企业必须按照国家规定，按月按计划上交利润和基本折旧基金，按同级财政部门核准的季度会计报表和年度会计决算结算应交应退利润和应上交的基本折旧基金。
2、各级财务部门必须按财政部门核准的亏损计划，在核实实际亏损后弥补计划内亏损，发生非计划亏损和超计划亏损的企业，必须提报亏损原因的分析和限期扭亏措施报告，并经企业主管部门和同级财政部门批准后，给予弥补。
3、必须按照税法交纳税金，对因滞缴利润而加的滞纳金，一律从企业基金或利润留成中开支。
（四）整顿财产管理，做到有一套保护国家财产完整无损的切实可行的有效措施。
1、要有健全的财产物资管理制度。
（1）加强固定资产管理，建立使用、保管责任制。要有固定资产登记帐，固定资产的购建、转移、调出调入、报废，要有完备的交接手续，定期盘点，有维护保养制度，不断提高设备完好率和利用率。
（2）加强物资管理。所有原材料、辅助材料、低值易耗品、自制零部件、半成品、产成品和资材物资的入库、出库，都要有健全的记录，定期盘点，保证帐、物卡相符。原材料的储备要有定额，按定额进料，按限额发料，并有余料退库制度。工具、低值易耗品要建立以旧换新和修旧
利废制度。对各项物资要有专人保管，并有明确的责任制，保证完整无损。财产或商品损失要查明原因，堵塞漏洞。
（3）要对基建用物资（包括基本建设、技术改造和大修理等物资）和生产用物资，实行分别管理，如需移用，要及时清算。
2、要有健全的资金管理制度。
（1）加强流动资金管理。在加强物资管理的基础上，实行流动资金定额管理（二、三级批发企业实行计划管理）流动资金定额要先进合理，实行分级归口管理责任制。积极处理积压商品物资，防止新的积压。定额流动资金的平均余存额有显著降低，周转速度有显著提高。
（2）加强各项专用资金的管理。严格按照国家规定的提取比例，提取各种专用基金。对企业提取的专用基金，上级拨款和银行贷款的技术改造资金，做到统筹安排，按规定用途使用，做好可行性分析，少花钱多办事，讲求经济效益。
（3）编制专用基金工程预算，并进行成本核算，安排各项专用基金能精打细算，统筹安排，以内涵为主，抓住重点，达到工程造价低，经济效益好。
（4）有计划安排职工福利基金和奖励基金，严格按照财务制度的规定使用。奖金要按照上级核定的定额发放，结合企业内部的经济责任制用好奖金，发挥奖金的作用。
（五）整顿理财制度，做到建立依靠群众管家理财的制度，勤俭办企业，加强群众和专人的监督。坚持开展群众性的经济核算活动。
1、定期公布企业经济活动的主要经济技术指标。
2、定期向职工代表大会或职工代表会议报告企业财务情况，包括：企业财务计划、会计决算和企业基金使用情况，要通过职工代表大会或代表会议审议，接受群众监督。
3、定期召开有领导干部、技术人员、管理人员和工人代表参加的企业经济活动分析会，针对经营管理上存在的问题和生产经营上的薄弱环节，提出改进措施，提高企业经济效益。
4、大中型国营企业要积极支持财政部门派驻的财政驻厂员开展各项工作，并如实反映情况，提供所需资料。对财政驻厂员（专管员）提出的合乎国家规定的正确意见或建议，要认真研究，采取改进措施。
（六）整顿财会队伍，做到有健全的财会机构和同工作任务相适应的财会人员。各地和各企业主管部门要根据生产经营任务，确定各类企业财会机构和人员编制。
1、企业的财务会计机构应配备有财会、经营管理和生产知识的财会人员。企业财会机构负责人的业务能力，大中型企业要具有会计师水平，小型企业具有助理会计师水平。暂时不具备的，要有培训进修规划和实施步骤，在三年内达到。
2、大中型企业要实行总会计师领导下的分级经济核算责任制，配备一定数量有会计技术职称的财会人员；小型企业也要有一名熟悉财会知识的厂长（经理）主管财会工作，并履行总会计师的职责。
3、充实财会队伍，企业主管部门对各类企业要规定专职财会人员（包括车间、厂、站属单位的专职人员）与全厂（站、店、库）职工总数保持一定的比例。全省总的要求是：五千人以上的企业不少于百分之一点五，五千人以下一千人以上的企业不少于百分之二，一千人以下的企业不
少于百分之二点五，一百人以下的企业不少于百分之三。
4、配备的财会人员，必须有财会知识，能胜任一部分财务会计工作。暂时做不到的要采取各种办法，有培训计划，在两三年内达到。
在企业财务会计工作整顿中，完成上述六项整顿任务的，即可予以认定验收；成绩优异，达到如下标准的，由省统一认定并授予财务会计工作先进单位称号，给予表彰和奖励。
1、按照一九八一年财政部颁发的《国营工交企业经济核算工作试行办法》和省政府颁发的《黑龙江省工业企业全面经济核算暂行办法》组织企业的经济核算，并达到了省里规定的一级核算单位标准。
2、企业经营实行科学管理，市场预测，生产经营事前计划，过程控制，事后检查分析，有一套信息反馈系统，采取目标利润，目标成本控制，做到日计利润，各项经济技术指标达到计划水平或国家考核标准，并超额完成利润和上交计划的。
五、验收程序和方法
1、企业财务会计工作整顿的验收，实行统一标准，分级负责的原则。属于哪一级整顿的企业，由哪一级整顿企业财务领导小组办公室负责组织有关部门和企业主管部门联合验收。
2、凡进行财务会计工作整顿的企业，整顿结束后，首先报同级企业主管部门初步验收，经认定后报同级财务整顿领导小组办公室，组织有企业和主管部门的领导、会计师和管理人员参加的三结合工作组正式验收。
3、点上全面整顿和面上单项财务会计工作整顿的验收，都要按验收标准逐项检查，合格一批，验收一批，不合格的要限期补课，直至达到验收标准。
4、财务会计工作整顿没达到验收标准的，企业整顿不做全面验收。
本办法适用于全省地方国营工业、财贸企业，交通、物资、医药、文教、建筑施工和农牧企业主管部门可参照本办法制定本系统的整顿企业财务会计工作实施细则或具体办法。




1982年11月8日