简述家庭暴力成因及妇女权益保障

刘成江


　　家庭暴力的含义
　　什么是家庭暴力?国内国外目前尚无统一认识。有的学者这样定义：家庭暴力是指在家庭内部出现的侵犯他人人身、精神和性方面的强暴行为。有的学者还对暴力作了学理解释：暴力是一种强制、胁迫行为，表现为对自然人的殴打、捆绑、爆炸等使被害人的身心、性受到伤害、痛苦，或以此相威胁强制剥夺自由。暴力也包括对财物的打、砸、抢，并以此相威胁强制自然人，使其精神上受到严重伤害。[1]家庭暴力的概念有广义和狭义之分，广义的家庭暴力是指家庭人员之间，一方对另一方进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。狭义的家庭暴力，主要是指丈夫对妻子进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。
　　家庭暴力的成因
　　首先，我国长期以来男尊女卑的夫权思想根深蒂固，在以男子为中心的奴隶社会和封建社会，妇女基本上处于只有义务而毫无权利的悲惨境地，反映在夫妻上，主要表现为男尊女卑、夫权统治。例如，我国古代的礼、法规定：“夫为妻纲”，“夫者妻之天也”。要求妇女“三从”、“四德”，妇女从生到死，都置于男子统治之下。在家庭和社会生活中，妻子都处于受压迫、受奴役的地位。她们根本不是平等的民事主体，夫妻关系也只是尊卑、主从关系，妇女几乎成了男子的附属品和私有财产。在这种历史背景下生活的女性也认为夫为妻纲，夫权高于一切，女人就应该接受丈夫的支配，因此反抗意识淡薄，对来自丈夫的暴力往往默默忍受。新中国成立后，我国政府从法律上取缔了传统的男性中心思维定式，妇女的地位得到了前所未有的提高。但是，封建男尊女卑的夫权思想并未彻底从人们的头脑中肃清，许多人仍然认为丈夫享有统治和支配妻子的特权，什么“取来的妻，买来的马，任我骑来任我打”。一些人甚至还把妻子当作是丈夫的一件物品，并把对妻子的暴力行为看作是丈夫正当的 “纠正” 妻子犯错的权利。同时一些女性也仍持有男主女从的观念，在家庭中甘于丈夫之下，心理上没有独立的人格，逐渐丧了自我，当家庭纠纷激发为家庭暴力时，只是逆来顺受。在这样的背景下，家庭暴力作为解决家庭矛盾的一种常见手段也就不奇怪了。
　　其次，缺乏有效健全的法律保障机制，尽管2001年4月新修改的《婚姻法》和2005年8月新修改的《妇女权益保障法》明文规定禁止家庭暴力，其他的法律法规也规定了相关的惩罚措施，但是在具体的实施过程中，由于受传统的“民不告，官不究”和“清官难断家务事”等观念的影响，不仅一部分执法人员不能依法惩处家庭暴力行为，甚至连有些公安机关的报警电话也通常不接受家庭中的暴力事件。他们认为“两口子吵架不记仇”，家庭内部事物不便于干预，“多一事不如少一事”。要么就是抱着一副息事宁人的态度敷衍塞责，最多通过调解解决问题。毋庸置疑，如此执法肯定对施暴者起不到惩戒和威慑作用。这样执法不力不仅仅是个观念问题，最重要的还是缺乏有效健全的法律保障机制。其不足主要表现为：1.现行的刑事法律中对有关家庭暴力方面的犯罪诸如虐待、遗弃等多以“情节严重”为条件，而且在程序上多将其列为自诉案件，这势必会把相当一部分家庭暴力行为不当地排斥在刑事干预之外。2.由于刑法中没有明确承认“婚内强奸”，由此影响了对婚内性暴力的处理。3.在民事法律方面，虽然2001年修改后的婚姻法第一次将“禁止家庭暴力”写进全国性的法律之中，2005年8月新修改的《妇女权益保障法》再一次更加明确将“禁止对妇女实施家庭暴力”写进全国性的法律之中，但对家庭暴力的概念却未做明确界定。最高人民法院虽然对此做出了司法解释，但该解释显然将家庭暴力的范围限定过窄，是否完全符合法律立法的本意值得探讨。4.在程序法方面，对于家庭暴力案件缺乏特有的处理程序和证据规则，这必然导致家庭暴力案件的受害人举证负担过重，家庭暴力案件的事实难以认定，在客观上使一些施暴者没有得到应有的制裁。5.在组织法方面，没有为设立专门的反家庭暴力机构包括行政机构、司法机构作出明确的规定。[2]等等。
　　再次，经济收入的不平衡是家庭暴力产生的经济原因，经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性,而自己甘愿默默奉献于家庭,一些男性由于有了妻子的支持,因某些机遇而迅速致富,社会地位也大大提高,所谓的“优越感”得到了体现,于是要求妻子绝对服从其意志,否则就恶语伤人,大打出手。此外还有政策的原因,妻子下岗,收入减少,重新就业困难,不得不暂时依赖丈夫,从而受到丈夫的冷落和歧视。
　　最后，不健康文化传播误导人们的婚姻行为和道德建设滞后于经济的发展，社会上的一些大众传播媒介对暴力、凶杀、性虐待等进行大力渲染，从某种角度上说，这些舆论氛围实际是起了教唆的作用。如电视剧《流星花园》，它以一个耳光拉开了男女主角的爱情序幕，从此两人走上了刀光剑影的“甜蜜之旅”。而那些看得如痴如醉的人们却将所有激烈的家庭暴力行为贴上了一个标签——这就是爱。人的许多暴力行为是从上述类似的社会文化中“习得”的，也就是说，施暴者不是先天有心理障碍，而是在后天中学习到的。家庭暴力的施暴者也不例外。
　　法律体系是遏制家庭暴力的强有力保障。我国高度重视家庭暴力问题，政府一方面向国际社会作出庄严承诺，签署禁止家庭暴力的相关国际法律文件，另一方面，将干预和制止家庭暴力列入2001-2010年《妇女发展纲要》的目标之一。同时不断完善立法，使家庭暴力问题做到有法可依。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，严厉惩治家庭暴力的违法行为，2001年4月修改的新《婚姻法》在第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条和第四十六条首次以法律的形式明确了家庭暴力受害人自力救济的途径，明确了公安、司法部门在反家庭暴力中的职责，以及确立了社区组织在反家庭暴力中的重要地位等等。而2005年8月新修改的《妇女权益保障法》则对家庭暴力的罪责问题规定的更加明确。为了切实保障广大妇女在家庭暴力中的人身权益，新修改的《妇女权益保障法》在第四十六条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十六条、第五十七和第五十八条条规定了对妇女实施家庭暴力的救助措施和应承担的法律责任。即规定了国家采取措施预防和制止家庭暴力，并明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助，还规定家庭暴力的受害人可以提请公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼等等。此外，《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等都对家庭暴力作了保护性的规定。而且，我国目前还有几十个地区也出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规、政策和行政性文件。根据这些法律和行政法规的规定，法律赋予了家庭暴力受害者多种维权手段。处于弱势地位的广大妇女，应紧紧抓住国家普法教育的大好机会，努力学习法律知识，不断提高自身的法律意识和法治观念，形成学法、懂法、用法的良好风尚。当自己的人身权益再次受到侵害时，果断拿起法律武器与家庭暴力的违法行为作斗争。同时，执法人员也应积极学习法律知识，主动加强执法，切实维护好广大妇女的权益。国家更要加大法制宣传教育与培训的力度，进一步制定针对家庭暴力的细化标准和执行细则来规范公安司法等机关的权责和健全妇女权益的法律保障机制，以完善立法来加强执法。
　　我们庆幸不断完善的有关家庭暴力方面的立法在为广大妇女提供有效法律保障的同时，也由于法律对家庭暴力没有细化的标准和执行细则而导致执法不力的问题，多少会有些无可奈何。针对我国家庭暴力的问题和反家庭暴力的法律干预现状，在借鉴国外立法经验的基础上，我们应该呼吁立法部门尽快制定专门的反家庭暴力法，这既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我国，每年都在一定数量的家庭发生家庭暴力，尽管相对比例与国外相比并不高，但因我国人口数量和家庭数量众多，所以其绝对数量并不容忽视，反家庭暴力法律有着自己特定空间和对象;再者，反家庭暴力法的制定不仅可以使制止和预防家庭暴力的规范形成一个完整的体系，对我国的现行法制是一种完善，而且也是履行有关国际义务，体现社会主义制度优越性的需要。就可行性而言，我国的宪法、婚姻法、妇女权益保障法、刑法等法律已对此做了原则性的规定，这就为制定专门的反家庭暴力法提供了法律上的依据和保障，而日益深入的理论研究和许多成功的国外立法经验亦可为制定反家庭暴力法提供相应的指导和借鉴。为了使反家庭暴力法在保护家庭暴力受害人、制裁施暴者、，保障平等、和睦、文明的家庭关系方面发挥应有的作用，在制定反家庭暴力法时应重点解决以下几个方面的问题：1.明确家庭暴力的概念。2.明确反家庭暴力法在预防和制止家庭暴力法律体系中的地位。3.明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则。4.明确政府干预家庭暴力的责任。5.明确公安司法机关干预家庭暴力的职责和措施。6.明确社区组织在干预家庭暴力方面的责任。7.明确非政府组织和社会团体在干预家庭暴力方面的作用。8.明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求。9.明确规定家庭暴力的救济措施，强化法律责任。
　　健全社会综合维权机制构筑新时期家庭伦理道德体系
　　家庭暴力是一种违法犯罪行为，比社会暴力更具有潜在的危害性。公安司法机关依法对施暴者进行惩处，是有效遏制家庭暴力，保障妇女权益和推进我国法治进程的一个良好征兆。不过，《婚姻法》和《妇女权益保障法》遵循“充分尊重公民的私权，以私人自治为主，国家公权适当干预为辅”理念。何况婚姻家庭是夫妻及其家庭成员私人的自治空间，理应成为国家公权审慎介入的“特区”。社会性质的调节组织、心理咨询组织、婚姻家庭救助组织等社团在预防和调解家庭暴力方面往往可以发挥特殊作用，其效果显然比公安、司法机关不近人情的制裁性干预要好得多。此外，社会舆论在谴责、制止家庭暴力方面具有强大的威慑作用，新闻媒体应坚持正确的舆论导向，继续发挥对家庭暴力问题的曝光和监督作用。同时呼吁各类文化传媒时刻不忘以一种积极健康的方式去引导人们的婚姻行为。另外，由于执法人员及相关机构决策者对家庭暴力缺乏社会性别敏感性等,在制止家庭暴力方面，还应建立国家性别统计机制，设立包括针对妇女的暴力、家庭暴力在内的分性别的统计系统和统计规划，建立完整的分性别的统计数据库，为国家决策提供可靠数据;以及对全体公民特别是决策者、执法者进行社会性别及反对针对妇女的暴力的培训，提高公众反暴力的意识[3]。
　　一般认为，法律是调整人们的外部关系，而道德支配人们的内心生活和动机，二者是既分离又相关联的社会控制力量，是分不开的。哲学上说，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，要想从源头上根治家庭暴力，不能仅靠法律的外在威慑力，必要时需辅之以内在的道德约束。尤其是在依法治国、以德治国并重的今天，道德被赋予了时代的新内容，发挥着法律更加不可替代的作用。因此，要避免家庭暴力的重演，我们对家庭暴力问题进行法律规范的同时，还需建立一套适应市场经济的家庭伦理道德体系。况且婚姻家庭大都带有人生自我认识、自我探索和自我把握的性质，主要诉诸于人的自律精神，诉诸于人的良知。中国人民大学伦理学博士李颖和郭清香认为：“道德是人心的法律”，唯有让家庭伦理道德观念深入人心，继续发挥中华民族互敬互爱等优秀的传统家庭伦理道德，才能从潜意识里制约施暴者的外在行为，从而从源头上杜绝家庭暴力的蔓延，真正实现男女平等，切实保障广大妇女的权益。
参考文献：
[1]巫昌祯主编.中华人民共和国婚姻法讲话[M].中央文献出版社,2001.34-35.
[2]夏吟兰,李明舜.针对妇女的家庭暴力法律干预之实证研究[A].反对针对妇女的家庭暴力对策研究与干预项目[Z],北京:中国法学会,2002.
[3]陈丽平.中国法学会反家暴网络理事会主席陈明侠呼吁尽快制定家庭暴力防治法[N].法制日报社,2005-09-02


完善看管任务之我见
按照《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》的规定，人民检察院司法警察的职责主要有九项，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的组成部分，也是广大司法警察日常工作的主要内容之一。如何圆满地执行好看管任务，确保检察办案安全，笔者认为应在以下几个方面予以加强。
一、明确看管任务的意义
2005年10月24日，最高人民检察院第十届检察委员会第四十一次会议通过《人民检察院司法警察看管工作细则》，这是第一个规范检察机关司法警察某一项履职行为的工作细则，足见看管工作的重要性。《工作细则》的第二条指出：看管工作是指人民检察院司法警察根据办案工作需要，在人民检察院办案工作区或者其他地点，依法对犯罪嫌疑人、被告人进行看守管理，保证办案活动顺利进行的职务行为。由此明确看管工作的定义。
笔者认为，正确履行看管职责作为广大司法警察日常工作的重要组成部分，应该使每一名司法警察明白圆满地执行好看管任务是整个检察办案工作重要保障的意义。首先，看管工作是保证办案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自伤自残或受到他人不法损害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他职责的基础，如执行搜查、拘传及协助执行其他强制措施等，可以看作是看管工作的延续，而提解、押送、传唤，甚至是执行保护犯罪现场和死刑临场监督等任务，从广义上看无非还是属于看管的内容或者可以理解为“动态的看管”。因此，笔者认为，看管是司法警察履职的基础技能，是正确履行司法警察其他职责的重要保证，此外，从笔者多年在基层检察机关的工作经验还可以得出一个结论：除发生武器方面的责任事故外，安全隐患一般都出现在看管环节，因此，看似简单、机械的看管工作有必要引起广大司法警察的高度重视。
二、完善看管任务的措施
（一）明确看管范围
笔者认为，在执行看管任务之前应明确看管的范围，这样才能做到既不越权履职又能最大限度地确保办案安全。在此，笔者将看管的范围分为看管对象和看管场所两个方面，而这两者都是看管工作不可分割的组成部分，不可偏废。
首先，关于看管的对象，《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》和《人民检察院司法警察暂行条例》《人民检察院司法警察看管工作细则》等规定有出入，表现在：《暂行条例》规定看管对象仅仅是犯罪嫌疑人和被告人，而《规则（试行）》则在此基础上还增加了“罪犯”，但《看管工作细则》中又将看管的对象限定为犯罪嫌疑人和被告人。对此，笔者认为应以《规则（试行）》的规定为准，即看管的对象为：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三类。理由为：一、提押罪犯的过程中可能存在需要人民检察院司法警察看管的情况，应避免出现提押环节的“真空地带”；二、在逃的罪犯被检察机关抓获或其向人民检察院投案自首时必然存在一个暂时的看管问题，这自然应该由检察机关司法警察负责执行；三、人民检察院监所检察部门在办理直接立案侦查发生在监狱、看守所的贪污、渎职侵权犯罪案件时，为保守办案秘密，在对罪犯的讯问时也普遍由本院的司法警察负责看管工作。由此，笔者认为将“罪犯”也列入到看管工作的对象中既符合法律规定也是检察办案的需要。
其次，对于看管场所的范围，笔者认为可以分为本院办案工作区（讯问室或警务工作区）和其他看管场所两大类，其中其他场所又可分为监管场所（监狱、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪现场和其他指定场所等。如将犯罪嫌疑人提押到其实施犯罪的现场进行辨认等工作，又如《人民检察院刑事诉讼规则》第137条规定 对“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可传唤到其所在市、县内指定地点或者到他的住所进行讯问”等需要人民检察院司法警察执行看管工作的情况。
笔者认为，看管对象和看管场所的不同决定了看管的方式和要求也不尽相同，这就对广大执行看管工作的司法警察的履职技巧提出了很高的要求。比如，在本院讯问室看管在押的犯罪嫌疑人与看管已取保候审的犯罪嫌疑人在司法警察人员配备、环境要求等方面肯定有所区别；又比如在本院讯问室或警务区执行看管任务与在监管场所同样执行看管任务就有较大区别：本院讯问室或警务区看管主要是防止被讯问人或者被看管人自杀、自伤、自残或者脱逃等，而在监管场所或者人民法院法庭看管时由于监管场所、法庭一般都有相应的保护措施和监管人员，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，这时要求执行看管任务的司法警察主要是保护办案检察官的人身安全。（法警出庭保证公诉人人身安全或到监狱办案）如何提高看管技巧本文另有叙述，此处不再赘述。需要提醒一点的是，除法律规定的三类看管对象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在检察机关接受调查尚未对其正式立案的被调查人，以及证人等诉讼参与人并非是司法警察执行看管工作的对象！但在实际工作中，院领导担心出现安全责任事故往往要司法警察“提前介入”，这无形中增加了司法警察的履职风险，这就要求广大司法警察在接到命令后要及时指出这不是法警的职责，如被要求一定要执行时应该服从，但依据《中华人民共和国人民警察法》第三十二条、《四川省检察机关建立司法警察保障安全办案责任制的若干规定（试行）》第九条的规定不承担出现问题的后果。
（二）提高履职技巧
看管工作可分准备、执行和交接三个环节，三个环节紧密相连缺一不可，每个环节都必须依法进行，确保安全。执行看管工作的司法警察应针对不同的看管对象和看管场所采取不同的看管方式，并及时总结提高处置突发事件的能力。具体应做到：接到执行看管任务后，首先向办案检察官了解被看管人的基本情况，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理状况，是否患有严重疾病或情绪异常等，如果是被看管人是女性要配备至少一名女司法警察；符合看管规定的，由法警队签发“派警令”，执行看管任务的司法警察应着装并佩戴警械具，做到程序合法，手续完备；在执行看管任务时，应结合工作实际制定在本院警务区和在其他看管场所执行看管任务时的相关规章制度并切实遵照执行，重大疑难案件要制定有针对性地应急预案，确保办案安全。同时，在看管过程中做到松弛有度，密切配合检察官办案需要，使调查讯问工作顺利进行。这些做法对执行看管任务的司法警察提出了较高的要求，既要审时度势，也要小心谨慎，不能盲目冲动，积极探索“检警一体化”工作的新思路。看管工作结束后应及时还押，并将看管情况如实进行登记，此外，按照最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》的规定，对不需要采取强制措施的被看管人应“及时通知其单位或家属领回，或派司法警察将其送回”，“严防松懈造成责任事故”。
（三）强化看管纪律
看管工作的特殊性对执行看管任务的司法警察提出了很高的要求，严肃纪律是看管工作能否顺利完成的重要保障。首先，严格执行看管制度，以《人民检察院司法警察看管工作细则》为指导方针，按照《工作细则》的规定认真履职，做到：执行看管任务必须由检察长批准，按“警务令”执行；执行看管任务的司法警察必须是两人以上，必须按规定给被看管人戴警械具，在院内看管时必须在警务区或讯问室执行；看管过程中不得擅自离开，不得做与看管工作无关的事；当被看管人交出与案件有关材料时应及时交与办案人员，不得擅自处理；不准让无关人员及被看管人的亲友进入看管场所，不准受人之托，给被看管人带食品和其他物品等。其次，在看管过程中应尊重和保障被看管人的人权，准许其上厕所、吃饭饮水，严禁刑讯逼供、诱供，严禁体罚或变相体罚被看管人，并严格遵守办案时限，如被看管人出现身体不适时要及时与医疗机构取得联系尽快治疗；最后，应严格执行案件保密制度和回避制度，不得在其他场合谈论案情，当被看管人提出回避申请时应及时向领导汇报。
（四）完善硬件设施
看管工作能否顺利完成，相应的硬件设施也不能少。首先，应按规定配备适当比例的司法警察，其中应该有一定比例的女性司法警察，并积极开展岗位练兵活动，切实提高司法警察的履职能力；其次，各级人民检察院应重视对司法警察工作基础设施的投入，基本达到：有固定的办公用房和必要的训练场地，划定警务工作区，有完成任务所必需的枪支、警棍、警绳、手铐等警械具，有警车、通讯、电脑等办公设施，有放置警械具、资料、档案的文件柜等。其中，完善警务区建设是保障办案安全的重要手段，随着监控设备的广泛运用，看管、讯问等工作也在向现代化发展，这对办案安全是有力地促进。最后，还应根据工作需要适时地补充警用装备，如金属探测器、防弹背心、红外望远镜、摄像机等。
三、及时总结经验教训
“检警一体化”工作为司法警察履职开创了新局面，同时也对广大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多总结，才能将工作进一步引向深入。在看管环节出现安全责任事故的教训也是很深刻的，被看管人自杀、脱逃等事件时有发生，而2002年兰州市中院的法警队队长因被判死刑的被告人脱逃自杀身亡尤其令人惋惜。因此，及时对看管工作进行总结，既做到了查漏补缺，又能举一反三，从而在面对不同的看管对象、不同的看管场所时也能得心应手，进而制定并完善相应的看管制度，避免出现安全隐患。
已于2005年公布并实施的《人民检察院司法警察看管工作细则》是检察机关司法警察规范履职行为的第一个工作规则，足见看管工作在司法警察整个履职过程中的重要地位。笔者相信，随着检察机关司法警察规范化建设工作的不断深化，在借鉴人民法院以及国外检察机构先进经验的基础上，相应的《传唤工作细则》、《参与搜查工作细则》、《执行拘传和协助执行其他强制措施工作细则》、《提解、押送工作细则》、《送达工作细则》等与检察机关司法警察履职工作密切相关的工作规则会相继出台，这必将有效地规范广大司法警察的日常履职行为，提高履职效率，确保办案安全，从而迎来人民检察院司法警察发展的崭新局面！