水利部


关于开展水利综合执法联系点工作的通知

（水政法[2008]96号）


各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：

　　为加强水利执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，保障水法规的贯彻实施，2006年我部在9个省选择了14个县水利（水务）局作为水利部水利综合执法联系点。实践表明，水利综合执法在整合执法力量、提高执法效率、降低执法成本、强化执法管理、规范执法行为、树立行业良好形象等方面取得了积极成效。根据今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议的要求，决定继续推动水利综合执法工作，经研究，确定河北省石家庄市元氏县水务局等9个市、县水利（水务）局为2008年水利部综合执法联系点（见附件1）。
　　各联系点要按照《水利部综合执法联系点工作指导意见》（附件2）的要求，结合实际认真组织实施，并对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，于2008年年底向部政策法规司专题报告。联系点所在省水利厅要对联系点的综合执法工作加强指导和监督。在工作中遇到的问题，请及时与部政策法规司联系。

　　附件
　　1、水利部综合执法联系点工作指导意见
　　2、水利部综合执法联系点名单

水利部
二00八年三月二十八日

　　附件1：

水利部综合执法联系点名单

　　河北省石家庄市元氏县水务局
　　河北省承德市丰宁满族自治县水务局
　　黑龙江省哈尔滨市水务局
　　河南省安阳市水利局
　　湖北省恩施土家族苗族自治州鹤丰县水利局
　　贵州省铜仁地区铜仁市水利局
　　贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县水利局
　　陕西省榆林市靖边县水利局
　　陕西省商洛市商南县水利局


　　附件2：

水利部综合执法联系点工作指导意见

　　按照国家关于行政执法体制改革和推进综合执法的要求，提出本指导意见。

　　一、推进水利综合执法的必要性
　　《行政处罚法》和《行政许可法》设定的相对集中行使行政处罚权、行政许可权制度，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“深化行政执法体制改革。加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”的要求。2008年3月25日，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出：“要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制”。目前，水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题，在很大程度上影响了水法规的全面贯彻实施和水利部门的形象。加强水利执法是推进水利系统依法行政和可持续发展水利的重要内容。今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议要求继续推进水利综合执法工作，要将强化水利综合执法作为切实提高水行政管理能力的重要内容。推进水利综合执法，是从体制上加强和改进执法工作，有利于整合执法资源、降低执法成本、提高执法效率、加大执法力度，保障水法规的贯彻落实。

　　二、指导思想、目标和基本原则
　　（一）指导思想
　　以党的十六大和十七大精神为指导，按照行政处罚法、行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，积极探索实行水利综合执法的新路子，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，提高执法能力与水平，保障水利事业又好又快发展。
　　（二）目标
　　理顺执法体制，明确执法责任，加强队伍建设，实现一支队伍执法，不断提高执法能力和水平，保障水法规的全面贯彻实施。
　　（三）原则
　　职权法定、权责一致原则。合理划分综合执法机构与其他业务管理部门之间的职责权限，明确综合执法机构的职责范围，做到有权必有责，责权相统一。
　　精简、统一、高效原则。调整合并现有执法机构，建立健全综合执法机构，调整充实专职水政监察人员，提高执法效能和执法水平。
　　因地制宜原则。密切联系各地实际，根据执法工作需要，从有利于工作出发，建立起职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水利执法运行体制和机制。

　　三、综合执法工作的基本内容
　　（一）建立健全综合执法机构
　　整合现有执法机构，经当地编制部门批准，建立健全综合执法机构，明确编制，调整充实专职水政监察人员，积极争取将执法队伍纳入行政系列或者参照公务员管理，，使执法队伍的性质与执法职能相适应。
　　（二）明确综合执法机构的职责
　　集中行政处罚和行政征收职责，并根据执法工作需要，积极探索相对集中行政许可职责的有效途径。由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责。
　　（三）推行行政执法责任制
　　按照国务院关于推行行政执法责任制的要求，建立健全执法评议考核和责任追究等规章制度，强化监督约束机制，规范执法行为，提高执法能力和水平。
　　（四）加强执法能力和执法保障建设
　　严格执行水政监察人员审查录用和培训考核上岗制度，禁止合同工和临时工从事水利执法工作。建立学习培训制度，加强在岗培训，不断提高水政监察人员的素质和水平。加强执法保障建设，做到有办公地点、有执法经费、有必要装备、有完备制度。
　　（五）加大执法力度
　　大力开展专项执法活动，加大执法巡查力度，及时发现和查处违法案件，维护正常的水事秩序，提高综合执法效能。

　　四、要求
　　（一）加强组织领导
　　各联系点要成立以单位主要领导为组长的领导小组，加强对综合执法工作的组织领导和督促协调，确保综合执法工作有序开展，取得实效。联系点所在省水利厅要对联系点工作开展情况进行跟踪指导和监督检查。
　　（二）制定实施方案
　　各联系点要在广泛征求意见、充分协调的基础上，制定操作性强的实施方案。要重点处理好综合执法机构与业务管理机构的职责关系，按照实事求是、因地制宜的原则，明确综合执法的范围，建立起有效的执法协调机制，确保综合执法工作取得实效。
　　（三）保障执法经费
　　各联系点要保障综合执法工作的经费，保证水利执法工作的需要。要高度重视执法装备的配备，按照《水政监察队伍执法装备配置》（水政法[2000]254号）的要求为执法队伍配备必要的执法车船、调查取证设备、办公设备等。所需经费各联系点申请同级财政解决。
　　部政策法规司将对综合执法联系点工作开展情况进行跟踪检查。各联系点要对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，并于2008年年底向部政策法规司专题报告。
农业部办公厅


农业部办公厅关于做好2012元旦春节期间农产品质量安全监管工作的通知

农办质【2011】63号


　　2012年元旦和春节即将来临，为切实做好农产品质量安全监管工作，确保不发生重大农产品质量安全事故，让全国人民度过一个欢乐祥和的节日，现就有关事项通知如下：

　　一、高度负责，认真部署工作方案

　　农产品质量安全事关人民群众切身利益、身体健康和生命安全，监管工作须臾不可放松。元旦和春节是我国重要的传统节日，节庆期间农产品购销量大、消费旺盛，是风险集中、问题易发的敏感时期。加强两节期间农产品质量安全保障任务繁重，责任重大。各地农业部门务必高度重视，要在当地政府的统一领导下，加强组织领导，认真履行职责，注重协调配合，结合深入开展的农产品质量安全专项整治行动，有针对性地制定工作方案，突出工作重点，细化责任分工，进一步采取得力措施，全力抓好元旦和春节期间农产品质量安全监管工作，为节日食品安全提供有力保障。

　　二、强化监管，深入排查突出问题

　　各地农业部门要在专项整治工作基础上，针对问题多发地区、单位和品种，以甲胺磷等禁用高毒农药、“瘦肉精”等易引发急性中毒的非法添加物为重点，强化日常监管与专项监测，坚决杜绝不合格农产品流出产地。要加强对本地区农业投入品生产经营主体清理整顿，依法打击各种违法生产经营假劣和违禁农业投入品的行为，全力清查收缴“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料。要加大对农产品批发市场（超市）、农贸市场的监测力度，督促农产品生产企业、批发市场（超市）等单位依法落实自检责任，认真会同有关部门加强农产品包装标识检查，发现问题及时跟进开展监督抽查，检打联动，依法严厉查处违法违规行为。

　　三、严格值守，切实做好应急防控

　　各级农业部门要加大对农产品质量安全突发事件的防控力度，进一步完善应急预案和应急机制，落实工作责任。要强化节日值守，保障联络信息通畅，积极做好突发农产品质量安全事件的应对准备。要加强对各类信息的动态监测预警，特别是加强对一些负面报道的跟踪分析，对一些不实的、恶意炒作的报道，要主动应对、妥善处理，减少负面影响。对发生的农产品质量安全突发事件，要快速反应，依法处置，要按照应急预案要求，迅速查明问题源头并妥善处理，坚决防止事态的扩大和蔓延，确保生产和流通秩序稳定。有关情况要及时报我部农产品质量安全监管局。

　　四、加大宣传，积极引导生产消费

　　节日期间，各地要加大对农产品质量安全的宣传力度，采取治理整顿与宣传培训相结合的方式，积极组织生产技术人员，通过悬挂宣传标语、发放宣传手册、明白纸等形式，深入田间地头，指导督促生产者规范生产、安全收获。充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，向广大生产者、经营者和消费者宣传农产品质量安全法律法规和知识，提高责任意识，积极营造守法社会氛围，促进安全优质农产品销售，保障城乡居民节日期间安全消费。

　　

　　

　　

　　二Ο一一年十二月十五日