近日，北京朝阳公园发生的某副教授与女记者“约架”事件，使网络对骂与网络约架这一问题再次呈现在公众面前，并引发社会对网络言论环境的担忧。任何自由都有界限，网络对骂与网络约架也不例外。因此，思考网络对骂及网络约架的法律界限仍是一个有意义的话题。

必须明确的是，网络对骂与网络约架在本质上分别属于骂与约架。从道德层面来看，两者都不属于理性、平和、文明的问题解决方式，都应当受到谴责。但从法律角度来看，其是否应当受到规制、该受到何种规制却不是一个“是非对错”泾渭分明的问题。

先说网络对骂。首先，关于“骂”的本身就比较难以界定。对于一些明显带有侮辱、矮化色彩的词语，例如“杂种”、“贱人”等，认定“骂”比较容易。但对于一些与批评联系在一起的拟物化词语，如“白眼狼”等，认定为“骂”就存在一定的难度。从维护言论表达自由的角度来看，通俗语言表达方式中的“骂”在法律上不应当被限制。

其次，两个人之间的对骂，如果不是发生在公共场所，也不应为法律所明令禁止。因为法律虽不拒绝私事，但一般也不会主动介入私事，而非公共场所的两人对骂通常并不直接伤害到第三方。何况，对骂的双方已经彼此伤害与受伤害。因此，非公开性的网络对骂，法律不应当涉及，除非一方的骂已经达到了“严重侮辱”程度并导致另一方出现自杀等严重后果。而半公开性、公开性的网络对骂就比较复杂。例如，博客、微博等，虽然在某种程度上，因其开放性而具有一定的“公共场所属性”，但更重要的特征是“公共媒介属性”。公共媒介的一个重要特征是迅速传播。因此，在网络公共媒介上对骂，虽然不会对现实的公共秩序造成影响，但却可能让受众的第三方感到难受。当然，骂与社会环境、个人教育等因素有关，在现阶段尚不可能消除。所以，对于半公开性、公开性的网络对骂，法律应当有所规制，但只应限于“严重程度”的骂。何谓“严重程度”的骂，可以借鉴美国的判定方法。在美国，联邦最高法院明令禁止在电视或公共媒体上使用任何含有“shit piss fuck cunt cocksucker motherfucker tits”这七个词之一的话语，否则就应当承担责任。

再谈网络约架。和网络对骂一样，如果是非公开性的两人网络约架，法律也不必介入，除非网络约架已经在公共场所践行或者践行中造成了轻微伤以上的后果。原因有二:其一，网络约架如果没有践行，其在本质上尚属于“思想”。作为法律是不应当规制想法的，除非这种想法造成了即刻的、现实的危险，如多人一起在网络上相约使用木棍、枪支等械具打架，否则就难以认为其扰乱公共秩序或侵犯人身权利。其二，无论如何，网络约架毕竟属于私事，在对公共秩序没有现实危险或造成侵犯人身权利的后果时，法律就不应当介入。

对于半公开性、公开性的网络约架，如果没有在公共场所践行或者践行中没有造成轻微伤以上的后果，是否应当受到法律的规则，就要看其是否带来了现实围观并因此扰乱了公共秩序。如果带来了现实围观并扰乱了公共秩序，就应当受到法律的惩罚。这一方面是因为网络约架具有示范性的效用;另一方面则是因为即使是单纯的“只约架不打架”，也会有明确的现实场所，那么导致一些人在约定的时间到约定的地点现场围观也就难以避免。如果现场围观给公共交通、公共场所等带来了实际干扰，那么对于半公开性、公开性网络约架的人给予法律上的处罚也就是必要的。

(作者单位:河南省平顶山市人民检察院)
国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定》的通知

2004年4月5日 国农办[2004]35号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　　为进一步提高农业综合开发土地治理项目和资金透明度，接受农民群众和社会监督，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定

　　第一条 为进一步提高农业综合开发土地治理项目和资金的透明度，主动接受农民群众和社会监督，确保项目实现预期效益，根据国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干意见》（国办发[2002]13号）和财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发 [2003]93号）的有关要求，制定本规定。
　　第二条 农业综合开发土地治理项目和资金公示制（以下简称公示制）是指县级农发办事机构和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。
　　第三条 公示制应当遵循真实、及时、公开的原则，县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。
　　第四条 县级农发办事机构作为公示的直接责任人，承担项目实施和竣工验收阶段的公示，指导和监督项目乡镇、村组做好项目申报阶段的公示。
　　第五条 项目申报、实施和竣工验收三个阶段应实行公示制。
　　（一）项目申报前，拟申报项目的乡镇应向农民群众公示项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳方案等内容，以广泛听取农民意见，优化项目设计，确保农民筹资投劳方案的落实。
　　（二）项目实施阶段，以项目区为单位向农民群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众公示所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。
　　（三）项目竣工验收后，以项目区为单位向农民群众公示项目的名称、投资完成情况（包括农民筹资投劳使用情况）、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人等）。
　　第六条 项目实施阶段和竣工验收阶段的公示内容应向上一级农发办事机构备案。上一级农发办事机构发现公示内容不当或错误的，应责令改正。经省级农发办事机构或国家农发办同意，项目实施计划进行调整的，应在竣工验收阶段的公示中予以说明。
　　第七条 公示的方式主要采用在项目区内设立公示牌、公示栏、公示墙等，也可采用印发简报、宣传单或在当地新闻媒体发布信息等方式。
　　第八条 设立公示牌、公示栏、公示墙等，应符合经济适用、清楚规范的要求，尽可能利用排灌站和机电井管护房等建筑物，坚决杜绝形象工程，严禁建设豪华公示牌。
　　第九条 申报审批阶段的公示应至少保留20天，项目实施阶段的公示应至少保留10天，竣工验收阶段的公示应至少保留3年。
　　第十条 各阶段的公示都应注明对公示内容的质询、举报渠道，如电话、信箱和联系人等。
　　第十一条 项目区农民群众如对公示内容有疑问，可以向县级农发办事机构提出质询，县级农发办事机构应当在15天内作出答复。
　　第十二条 县级农发办事机构未及时作出答复或者质询人对答复不满意的，质询人可以在答复期满后15天内向其上一级农发办事机构反映。上一级农发办事机构应在30天内，对反映事项进行核实并作出处理决定。对以实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。
　　第十三条 县级以上农发办事机构要将公示制执行情况作为项目和资金管理考核的重要内容，加强监督指导。
　　第十四条 各省（区、市）可根据本规定制定实施细则，并报国家农发办备案。
　　第十五条 本规定由国家农发办负责解释。
　　第十六条 本规定自颁发之日起执行。