铁道部


关于降低铁路造价的若干措施
铁道部


一、铁路设计必须以配套完整、形成运输能力、以最低建设投资和取得最好经济效果为指导思想。
为了做好建设的前期工作，贯彻按基建程序办事的原则，保证有必要的设计时间，设计单位有权拒绝接受不符合程序规定和不经勘测就出文件的任务。提出的设计文件要做到资料齐全，不遗漏方案，营业线改扩建工程必须有施工过渡方案。
二、初步设计必须根据设计任务书进行编制，组织一次鉴定。施工设计必须在批准的初步设计范围内组织进行，预算不得超过批准修正概算。
设计文件批准以后，如必须进行变更修改时，应按设计修改办法，报原批准单位审批，任务单位或个人均无权擅自变更建设规模和技术标准。交接验收必须按批准的设计文件进行。
三、既有线满足不了运量增长要求，需要提高输送能力时，应进行单线技术改造、部分复线、改变牵引动力、全部复线、自动闭塞等多方案技术经济比较，采取逐步加强措施，本着先挖、革、改后新建的精神，能小改解决的就不要大改，能增加分界点、双插或部分复线解决的，就不要
一次搞复线及自动闭塞，务求做到分期建设，能分期投资的就不要一次投资，能推迟投资的就不要早投资。
四、贯彻固本简末、强干弱支方针，建设标准不强求一律，能降低的不就高。设备规模要远近结合，以近为主，分阶段建设，预留发展，尽量减少废弃工程。近期设备数量从严掌握，能缓建的不早建。预留发展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆迁，尽量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆迁做为方案比较优劣的重要指标。
为支援农业，少占地，铁路绿化工作要在铁路用地范围内逐步进行，一般不新设苗圃、林务工区和林场，绿化育苗要因地制宜，多种多样，利用取土坑、原有苗圃运营后逐年完成。
在人多地少、取土困难且地多良田地区修建高填路基、软土路基、大桥两端高路基时，应与修建旱桥或延长桥孔进行技术经济比较，尽量少占良田。为减少桥梁两端填土高度，尽量考虑采用低高度粱。
六、新建工程中，暂除机务、车辆段外，在同一地区的工务、电务、水电、建筑、装卸等基层段所，连同地区党政、公安等办公机构，统一修建办公楼和食堂、浴池等生活公共设施。同一地区的交通工具，实行统一管理。
严格掌握基层段所的建立，新线建设尽量延长管辖范围，减少新设段所；营业线改造、增加第二线工程，一般不得增设新段，仍由原有段所管理。
新建或改造旧线时，一个铁路局管内的机车架修、车辆段修的检修能力应统一考虑。凡总的检修能力够的，或可利用相邻铁路局架修富裕能力的，一般均暂不另建新段。
七、新技术、新设备和新施工方法，必须考虑我国铁路运输和建设的特点，积极推广采用经过审查鉴定、实践证明技术过关、质量过关的成熟项目，还要实事求是地根据技术经济效果决定取舍。
八、设计水位标高的确定，要因地制宜，一般情况下，新线可以按照现行规范规定；营业线改造，增加第二线工程，由于既有线经过多年运营实践，可按既有标高设计。新建铁路通过低洼地区、高产田地区、居民稠密地区，经过比选后可以采用较低的水位标高。改建铁路或增加第二线
时，局部地段多次发生比较严重水害，应根据多年运营情况和线路、车站的具体情况，经过比选后可以采用较低的水位标高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵袭高度和0．5米的安全高度，可以根据山区和平原，地形和地貌，水文计算的精度等条件，合理地予以减低。
九、改建铁路或增建第二线，应尽量避免拆改原有建筑和设备，根据具体情况充分利用，拆改下来的旧有设备、材料物资实行回收，并冲减投资。
十、目前设计中采用的定员，仍是五十年代末、六十年代初期的标准。随着设备的不断更新、新技术的采用和生产力的发展，过去标准已与实际情况不相适应。在新的定员标准未颁发前，今后设计，除工务实行机械化养路其定员按规定核减20％外，其余各工种应按原规定定员标准从
严掌握，有所核减，并据以配备办公和生活房屋。
十一、新线建设，线路通过规划水库地区，跨越规划通航河流，经过技术经济比较，可考虑采用低线、低桥方案。改建铁路和增建第二线，遇有规划水库、规划通航河流、规划公路，要维持既有标准，一般不考虑改线、改河、改变通航标准、修建立交桥。
既有道路上，需要修建立交桥时，桥跨不应大于既有路面宽度。若地方考虑规划要求，需加宽桥跨和引桥时，其扩大部分所需的投资由地方负责。其余要求，均按有关修建铁路与公路立交桥的规定办理。并尽可能利用路堤涵渠和旱桥做为人、车通道。
十二、结合区段范围内线路平面情况，地形条件，以及坡顶、进站速度需要等具体条件，可合理地选用低于全线标准的小曲线半径。
旧线改造设计中可考虑利用动能通过大于限制坡度的局部线路方案，在增建第二线设计中，考虑利用既有线的陡坡做为下坡。
十三、根据近远期运输要求，结合具体情况，合理地选用车站到发线有效长度和开站方案，没有特别需要，到发线有效长不要一次铺设1050米。扩建枢纽应尽量利用既有设备，不要轻易废弃老场。
十四、今后修建特大桥梁，一律不再修建桥头堡。考虑战备需要，经济效果，除有特别要求经过国家批准外，一般不要修建公铁两用桥。
十五、严格控制修建大型高标准站舍，一次最高聚集人数1500人以上的站舍设软席候车室、除经国家批准者外，一律不设贵宾候车室。
旧线改造中的既有站舍，除因地形、位置变化，或明确要求者外，原则上按现状不动。个别与客运需要有明显不适应的站舍，可进行相应扩建，但要以实用为主，主要解决为旅客候车、为客运服务的项目。
十六、禁止楼、堂、馆、所的建设。对虽不属楼堂馆所范围，但据目前国家财力、物力情况，在旧线改造中，近几年内，一般暂不新建俱乐部、医院等设施。
十七、土方工程项目，要综合考虑施工组织，做到充分利用，减少取弃土的工程量。隧道工程，石质较好的，要充分利用弃碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料应尽量用火车运输，新线设计时要安排好各项工程施工顺序，争取多用火车运料，旧线改造和修建复线时要尽量争取就近卸
料，减少短途运搬。施工自己发电成本较购电费用高，要多购电，少发电。施工通信、供电线路，施工用水，施工用房等临时性工程，应尽量与永久性工程结合修建。
十八、铁路附属企业、设计施工单位基地建设等非直接与新线建设、旧线改造项目有关的建设项目，应单独修建，均不应包括在新线建设、旧线改造总概算内。
十九、降低施工管理费，要求铁路局施工的项目管理费率按原规定最高限额降低5％。经过批准成立的指挥部、领导小组、支铁办公室等机构，均属临时性质，组成人员来自各单位临时抽调，工资等费仍由原单位列支，一般不再发生费用，必须发生一些费用时，应控制在最低限度。
二十、今后，凡因国家计划安排发生的停工费和停工维护费，不列入工程概算，这些费用在年度基本建设计划内统一编列。



1980年11月15日
交通部


关于公路运输管理费征收和使用问题的复函
交通部


宁夏自治区交通厅：
你厅《关于请求进一步明确运输管理费管理和使用的报告》（宁交发〔1994〕012号文）请求明确交通部和财政部联合发布的（86）交公路字633号文的有效性及公路运输管理费（以下简称运管费）的征收和使用等问题，经研究，现答复如下：
一、我部与财政部以（86）交公路字633号文联合发布的《公路运输管理费征收和使用规定》，是依据经国务院批准的《关于改进公路运输管理的通知》（经交〔1983〕594号文）制定的。1993年，国家计委、财政部、农业部、监察部、国务院法制局等部门按中共中央
和国务院指示组成的减轻农民负担审查小组，对运管费进行审查后，以计物价〔1993〕1744号文对《公路运输管理费征收和使用规定》作了补充规定，明确“对乡村从事营业性运输的农用拖拉机和农用汽车，征收公路运输管理费以现行营运收入1％的标准核减30％，即最多不得
超过营运收入的0．7％，并取消层层上解部分”。同时，1744号文还明确：“除修改部分按本通知执行外，其它部分仍按原规定继续执行”。（86）交公路字633号文除上述修改部分外，其他部分按文件规定执行。此文是目前运管费征收和使用的主要依据，各地交通部门必须严
格按此规定执行。
二、《公路运输管理费征收和使用规定》已经明确“公路运输管理费是根据国家规定向应征者征收用于公路运输行业管理的事业费”，“公路运输管理费支出属于事业经费性质”。各级公路运输管理机构是交通主管部门为加强公路运输行业管理而设置的，其经费通过开征运管费解决。

运管费是经国务院批准的经交（1983）594号文规定开征的，交通部、财政部两部以633号文联合发布的《公路运输管理费征收和使用规定》对运管费的性质及其征收和使用管理都作了明确规定，因此，不应随意改变运管费的性质，也不应改变征收和使用的有关规定。
三、切实加强运管费的征收和使用管理。运管费由运管部门征收，其他任何单位及个人均不得收取。运管费应按规定范围、规定标准征收，不得擅自增设收费项目及提高收费标准，也不得以服务为名，增收费用。运管费必须坚持专款专用的原则，用于行业管理，任何单位和个人不得挪
作他用，以保证各级运管机构的正常运转。运管费要按规定范围开支，按规定程序办理，经费开支计划要报经主管部门和同级财政部门批准，并接受监督。要创造条件在交通系统内逐步实行预算管理，收支两条线，使运管费收入做到县、地（市）、省（自治区）统收管理；支出做到省、地
、县统支管理。
以上答复意见，请你厅主动向自治区人民政府报告，并加强与有关部门联系，作好协调工作，认真贯彻执行，以保证公路运输管理工作顺利开展。



1994年3月26日