劳动人事部


劳动人事部关于发出《关于劳动服务公司若干问题的意见》的通知
劳动人事部



现将《关于劳动服务公司若干问题的意见》发给你们。请结合当地情况加以研究，报经人民政府同意后试行，并希将工作中的经验、问题和修改补充的意见及时告知我部。

附：关于劳动服务公司若干问题的意见
为了进一步办好劳动服务公司，充分发挥其作用，根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中的有关规定和初步实践经验，提出如下意见。
一、劳动服务公司既担负着组织社会劳动力，进行经济活动的任务，又担负着劳动部门的部分行政职能。它用经济手段和行政管理相结合的方法组织和指导劳动就业。在当地政府的统筹规划和领导下，把待业青年和其他待业人员组织起来，进行就业训练和参加有津贴的义务性劳动，实
行半工半读，为就业作好准备。然后按照经济发展的需要和个人具备的条件，经过考核，通过发展集体经济和个体经济就业；按照企业的需要介绍就业；向企业输送临时工，或组织临时性的劳动。劳动服务公司应当逐步发展成为组织经济事业、统筹劳动就业、输送和管理企业临时用工、开
展就业训练的一种综合性机构。并且逐步做到发挥劳动力“蓄水池”的作用，为吞吐社会劳动力和企业富余人员提供服务；为搞活劳动制度，使企业人员能进能出，创造必要的社会条件。
省、地、市、区、县劳动服务公司，以作为事业单位为宜，接受同级劳动部门或当地政府领导。国营企业、事业单位及其主管部门和机关、部队、学校、群众团体等举办的劳动服务公司，是主办单位所领导的一个集体所有制经济组织，也是市、区、县劳动服务公司的基层社会劳动组织
，负责开辟和发展新的生产服务门路，组织和指导本单位职工的待业子女就业和吸收本单位富余的人员。各级劳动服务公司所办的生产、服务网点，是集体所有制的经济单位。
二、劳动服务公司要按照经济建设和人民生活的需要，结合当地社会劳动力资源情况，根据地方国民经济和社会发展规划的安排，有的放矢地指导劳动就业工作。应该着重发展那些消耗能源少、能够拾遗补缺、容纳劳动力多的行业。为了增强预见性，避免盲目性，劳动服务公司必须明
了国家计划的安排，调查研究市场情况和人民生活的需要，配合有关部门，开展经济预测和就业预报工作，指导待业青年组织起来就业和自谋职业。
为了便于统筹安排、分类指导，劳动服务公司要开展就业登记工作，及时掌握待业人员的数量、年龄、性别、文化程度、专长、政治思想、健康状况和家庭状况，以及变动情况等。
三、劳动服务公司要推动经济事业的发展，促进多种经济形式、多种经营方式长期并存方针的落实，开辟多种就业渠道。今后城镇待业青年就业，着重靠发展集体经济和个体经济来解决。劳动服务公司对以安置待业青年为主，在社会各方面支持下组成的集体经济单位（包括行业人员自
愿组织起来的集体单位）和个体经济，要引导、鼓励、促进、扶持其发展。特别注意要实行松散灵活的管理，不要干涉其应有的自主权，做到扶而不包，管而不死，活而不乱。劳动服务公司要积极配合有关部门，在经营场地、货源供应、资金筹集、经营管理、经济核算等方面，帮助疏通渠
道，解决困难，打开局面，并维护其正当权益。经地方人民政府批准，劳动服务公司可以成立供销经理部。
劳动服务公司兴办各种集体生产服务事业，主要是为了发展经济，方便生活，扩大就业，同时必须注意经济效益。要在当地政府的统筹规划和指导下，遵循自愿组合，自负盈亏，按劳分配，民主管理等项原则，一开始就注意保持和发扬集体所有制企业的本色，不断改善经营管理，完善
经济责任制，不要走“铁饭碗”、“大锅饭”的老路。
四、劳动服务公司要积极地组织管理当地企业、事业单位的临时用工，及时而准确地掌握各单位临时用工的数量、时间和条件，切实做好选派和输送工作，促进企业、事业单位结合生产或工作特点改革劳动制度，为搞活企业用工制度创造必要的社会条件。
为了满足企业、事业单位的临时性、季节性用工的需要，和适应劳动制度的改革，一个城镇有必要保持一定数量的社会机动劳动力。这部分机动劳动力，应当由劳动服务公司组织起来，灵活调配，使之经常有事可做。劳动服务公司可以将这些人员组成各种形式的专业服务队，进厂服务
，承包企业、事业单位某些生产、生活服务任务，或者承担宜于由社会加以组织而现在由企业负担的那些后勤劳动服务工作，使企业的生产经营与生活服务逐步实行合理的分工。
劳动服务公司对组织起来长期从事不固定岗位的工作人员，以及所办的生产、服务网点的从业人员，要积极试点，总结经验，创造条件，逐步建立和试行社会保险制度。当前可以试行从用工单位提取一定比例的保险基金，个人缴纳少量保险费，以逐步解决因病、工伤及年老退休或丧失
劳动能力人员的社会保障问题。
五、劳动服务公司要从实际出发，密切结合经济和社会发展的需要，积极组织待业青年进行就业前培训，逐步建立一套适合我国情况的就业训练制度。对参加就业训练的待业青年，应实行半工半读，学费自理，不包分配；按结业考试成绩推荐工作，由用工单位择优录取的办法。对于结
业考试合格的，发给结业证书。劳动服务公司要把组织就业训练同发展生产服务事业密切结合起来，可以厂校结合，上课在学校、实习在厂店；也可以前厂后校，既是学校，又是工厂。
劳动服务公司组织就业训练的方式，应当因地制宜，灵活多样。可以举办单科的、多科的或者综合性的职业学校、技术训练班、职业讲习所或文化补习班，有条件的劳动服务公司可以按照勤俭节约的原则举办就业训练中心，除直接设置若干必要的专业班外，主要是对本地区待业青年的
就业训练工作进行统筹、协调、指导、服务。各种训练机构的规模可大可小，学制可长可短。教学内容要少而精，坚持理论联系实际，侧重于实际操作练习。无论从事技术训练和文化补习，都必须同时加强对青年的思想政治、遵纪守法、职业道德、劳动纪律的教育，坚持党的四项基本原则
的教育，引导他们把个人的志向同国家、人民的需要结合起来，鼓励艰苦创业，组织起来就业和自谋职业。
六、劳动服务公司要采取多种方式，探索适宜的措施，为吞吐企业富余人员积极创造条件。可以由企业或其主管部门所办的劳动服务公司，吸收本单位的富余人员从事生产服务劳动或组织转业训练；也可以由当地劳动部门和主管部门或企业联合举办的劳动服务公司，把企业富余人员组
织起来开辟和发展新的生产服务门路，或者进行技术学习、转业训练。吸收企业富余人员在劳动服务公司所属单位工作，在开始的一段时间内，其工资可仍由原单位转经劳动服务公司发给本人，以后可视具体情况，由劳动服务公司同原单位订立合同，规定他们的劳动报酬与支付办法。对由
国营企业转到劳动服务公司工作的职工，仍保留全民职工身分，享受原有企业的劳动保险待遇。以后国营企业需要增人时，可以按照增人单位的需要和本人的条件进行调剂调配。
七、劳动服务公司要坚持自力更生，因陋就简，勤俭节约的原则，搞好财务管理。要少花钱，多办事，使有限的资金，发挥尽可能多的经济效益。各级劳动服务公司都要设立专管财务工作的机构或人员，建立健全财务会计制度，严格财经纪律，反对铺张浪费，杜绝贪污盗窃的漏洞。
财政部和劳动人事部联合下拨给各省、市、自治区财政厅（局）和劳动局（厅）的劳动服务公司补助费以及由知青经费中补助给劳动服务公司的费用，主要用于劳动服务公司兴办生产、服务网点的扶持生产资金，以及就业训练费、购置费等。劳动服务公司补助费中的扶持生产资金是周
转金性质的，不能核销，必须管好用好。要采取借款形式，签订合同，明确偿还期限和逐年偿还数额，到期偿还，合理地周转使用。收回的扶持生产资金，应作财政预算外资金管理，继续周转使用。补助费中的就业训练费和购置费，要精打细算，按规定的开支范围，据实核销，或者试行经
费包干的办法。不论周转金还是核销经费，都要按财政预决算管理办法，编报预、决算报表。
劳动服务公司可以从自己举办的生产、服务网点和代管的集体企事业中提取一定比例的管理费，以及从使用临时工的企事业单位收取少量手续费。不论管理费和手续费都要收费适当，开支合理，严禁滥收乱支。各省、市、自治区劳动局（厅）应当因地制宜地、实事求是地提出收费标准
和使用范围的规定，报当地人民政府批准后实行。
八、地方劳动服务公司的机构，主要是在市和市辖区、以及就业任务重的县建立。城市街道和县属镇也可以建立劳动服务公司或劳动服务站。省（自治区）和地区（州）可视工作需要建立省、地区劳动服务公司。
省、地、市、区、县劳动服务公司工作人员的工资和行政费，除了原属于行政编制的仍由行政经费开支以外，其余应列入地方事业编制的人员，可以由收取的管理费中开支，如果从管理费开支暂时确有困难的，经地方财政部门同意，可从劳动服务公司补助费中酌情补助，也可以从地方
事业费中开支。
九、劳动服务公司是一项新兴的事业，政策性强，业务面广，任务繁重，要充实一批坚强有力的管理、教育、和领导干部。从事这项工作的干部，不但应当懂得劳动行政管理，而且要努力学会经济工作。要有坚强的事业心，善于调查研究，总结经验，作风正派，廉洁奉公，用实际行动
带动工作人员和广大青年艰苦创业，培养出一支献身于这项事业的先进青年队伍来。
各级劳动部门要积极创造条件，分期分批地组织劳动服务公司的干部进行理论、政策和业务的学习和训练。
十、劳动服务公司要积极争取党政机关的领导，及时汇报情况，提出建议和办法。从事劳动服务公司工作的同志，要树立全局观点，发扬协作精神，主动与有关部门密切配合，协同动作，认真解决发展经济事业、扩大劳动就业，改革劳动制度中遇到的各种问题。要解放思想，打开眼界
，加强调查研究，正确总结经验，转变工作作风，改进工作方法，逐步走出一条广开门路，搞活经济，改革制度，扩大就业的新路子来。



1982年9月15日
“有偿新闻”本质是贿赂
（西南政法大学 李学）


在我国当今的新闻界中出现了“有偿新闻”这种新闻道德失衡与错位的现象，大量直接或变相的有偿新闻不时出现在电视、电台、报纸中，一方面严重损坏了新闻媒体代表社会公众的良好形象，另一方面也损害了媒体自身的形象与信誉。从法律角度来说，这种行为还经常导致消费者的合法权益受到侵害。由于我国新闻的立法的沿未完善，目前我们只是较多的采用道德劝诫和行政处罚来遏制这一现象，现在我们需要做的是为相关法规的建立提供确有价值的理论思考。

一、“有偿新闻”的概念及种类：
有偿新闻就是指某些企业单位或经营者个人为了宣传自己的产品或服务而想方设法在一些媒体上上镜头、占版面等，以新闻报道的形式给自己做广告，而给予记者或编辑以物质利益需求的违法行为。
有偿新闻按“有偿”形态可分为以下七类：
1．接受劳务费、误餐费等形式的红包、礼金、有价证券，获取各类消费、好处，以及可能会影响到公正采访和报道的礼品，如：餐饮、娱乐、为亲友解决工作问题等，这些无疑是最为典型的有偿新闻行为；
2．以新闻为诱饵换取经营利益（如广告、发行）或赞助；
3．以内参、曝光等为要挟，迫使对方提供钱、物、等好处；
4．参加被采访单位、个人安排的在营业性歌厅、舞厅、夜总会等公共娱乐场所的娱乐活动
5．利用发布新闻报道谋求外单位住房、房屋装修、制作家俱、旅游邀请、以及占用对方交通工具；
6．向被采访单位提出为个人或亲友谋私利提供便利条件
7、到被采访单位报销应由个人承付的票据
只要搞“有偿新闻”，在正常的新闻报道工作中就会演变为一种特殊的“权钱交易”。行贿索这种关系，同贿在本质上是一样的。

二、贿赂犯罪的概念及特点：
受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。
行贿罪，是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。
可见，受贿与行贿，二者相辅相成、密不可分，如果没有行贿，就不可能有产生受贿，那么没有受贿，也必定没有受贿。贿赂案件的实质是权力与权利、权益、金钱的一种交易，以权易利、易益、易钱，以利、以益、以钱去习权。因此，贿赂案件也是一种严重的经济犯罪行为。它的危害不仅是在经济领域内给国家、集体和人民的利益造成严重的损失，而且也损害了党和国家的威望，严重危害着改革开放，经济体制的改革和社会主义市场经济发展的顺利进行，破坏了社会主义经济秩序，严重毒害和腐蚀人们的思想。

三、“有偿新闻”具有以下特征：
⒈“有偿新闻”的客体是新闻工作人员公务行为的廉洁性，因索取他人财物而侵犯公务行为的廉洁性的同时，还侵犯了被迫交付财物的人的财产权利。
⒉客观方面表现为行为人利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人非法提供便利的行为。
首先，行为人必须利用职务上的便利。所谓“利用职务上的便利”，是指利用本人职务上主管、负责或者承办某项新闻专题或新闻报道的权力所形成的便利条件。
其次，行为人必须实施了索取他人财物或者非法收受他人财物而为他人提供其利益的行为之一。所谓“索取他人财物”，即索贿，是指行为人在职务活动中主动向他人索要财物，包括向他人勒索财物。所谓“非法收受他人财物为他人提供利益”，是指在行贿人主动向行为人提供财物时，行为人不予拒绝，而予以非法接受，并许诺、着手或已经在其职务活动中为行贿人谋取利益的行为。其中，许诺的方式可以是明示的，也可以是默示的。
总之，“有偿新闻”这一非法行为的构成必须同时具备“非法收受他人财物”和“为他人谋取便利”两个要件。
⒊主体是特殊主体，即必须是新闻记者、编辑等新闻工作人员及相关负责人。
我国《刑法》第九十三条对国家工作人员作出了明确的规定，即国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
由上可知，新闻记者应当属于国家工作人员的范畴，他们为新闻媒体部门采访、编辑等都是公务行为、是代表国家所进行的活动。在新闻记者所拥有此身份的前提下，其活动是建立在国家赋予新闻单位独立性、唯一性的，因此有偿闻就是他们利用这种权利之便，为相对人提供的服务。显而易见，这种行为触犯的法条当然就是受贿罪了。
⒋主观方面必须出于故意，并且是直接故意。在索取贿赂时，行为人主观上有具有利用职务上的便利，索取他人财物的故意。在收受贿赂时，行为人主观上不仅具有利用职务上的便利，非法收受他人财物的故意，而且具有为他人提供便利的意图。如果行为人主观上并不具有非法收受他人财物的故意（如对行贿人的贿赂行为确实不知情、或者虽然碍于情面当时被迫收下贿赂，但准备事后交公或退还行贿人的），或者虽然主观上有非法收受他人财物的故意，但自始就没有为他人提供不当利益的故意的，均不构成“有偿新闻”的违法行为。

四、结语：
我们现在只有认识到有偿新闻的本质，才能有利于提高人们抵制有偿新闻的自觉性、有利于更有效地推进改革，找到杜绝有偿新闻相适应的办法。
我们认为，并不是所有的有偿新闻都是违法的，在这其中的有些新闻是属于职业道德范畴及奖励公民提供新闻线索的内容。只有当记者收了红包，并按照当事人的意愿写出了相应新闻报道且在报上刊出，。要杜绝有偿新闻的出现，还应当从行业自律和追究媒体乃至个人法律责任以及通过完善我国对新闻媒体领域的立法等措施同时着手进行，才能有效遏制有偿新闻，净化秩美好的新闻空间。
（约2225字）


作者简介：李学，重庆·西南政法大学法学系2000级本科3班
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