关于保险公司2004年年度报告编报工作有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于保险公司2004年年度报告编报工作有关问题的通知
各保险公司：
为进一步提高年度报告质量，现将2004年年度报告编报工作有关要求通知如下：
一、各公司要严格按照《保险法》、《会计法》等法规和本通知的要求，认真做好2004年年度报告的编报工作，确保年报内容真实、准确和完整。
二、年度报告应采用质地优良的纸张制作，幅面为A4纸。封面应载明公司法定名称、“年度报告”字样以及报告期年份，并可以加上公司的外文名称以及公司的标志等。公司法定代表人、财务负责人和精算责任人应分别在年度报告上签字并加盖公章。
三、年度报告正文包括以下内容：公司简介、主要财务和业务指标、股本变动及股东情况、主要经营情况、年度内重大事项（包括重大的投资、关联交易、再保险安排、赔付、合同、诉讼等）、财务报告、审计意见、其他事项。鼓励寿险公司在年度报告中披露内含价值（Embedded Value）有关信息。
四、财务报告至少应包括财务报表及其附注。保险公司应当按照《金融企业会计制度》和本通知的要求编制财务报表。财务报表包括资产负债表、利润表、现金流量表、资产减值准备明细表、所有者权益变动表和利润分配表。除财务报表和报表附注外，公司还可以编制财务情况说明书，包括：（一）不需要在财务报表或报表附注中披露，或者在财务报表已经披露但需要做出进一步说明的重要财务事项；（二）存在的问题及其解决措施。
五、保险公司财务报表附注至少应当包括下列内容：
（一）财务报表编制基准不符合会计核算基本前提的说明
1.财务报表不符合会计核算基本前提的事项；
2.对编制合并会计报表的企业，应说明纳入合并范围的子公司的名称、业务性质、注册地、注册资本、实际投资额、母公司所持有的权益性资本的比例及合并期间。报告期纳入合并范围的子公司有增减变动的，还应说明增减变动的情况以及合并范围变动的基准日。对纳入合并范围但母公司持股未达到50%以上的子公司，应说明纳入合并范围的原因。
（二）重要会计政策和会计估计的说明
1.计提各项减值准备的范围和方法；
2.各项责任准备金的计提基础、假设和方法；
3.收入确认原则；
4.会计年度、记账本位币、外币业务折算方法、外币报表折算方法、现金等价物的确定标准、合并会计报表的编制方法、短期投资核算方法、证券回购业务核算方法、长期投资核算方法、固定资产计价和折旧方法、在建工程核算方法、无形资产计价及摊销政策、长期待摊费用的摊销政策、借款费用的核算方法、收入确认的方法、所得税的核算方法等。
（三）重要会计政策和会计估计变更的说明
（四）或有事项、资产负债表日后事项和表外业务的说明
（五）关联方关系及其交易的披露
（六）重要资产转让及其出售的说明
（七）企业合并、分立的说明
（八）财务报表中重要项目的明细:
1.按投资品种列示的短期投资明细；
2.按被投资对象或投资品种列示的长期投资明细；
3.资本保证金的存放银行、存放形式、存放期限等情况；
4.投资连结保险独立账户的资产负债明细和会计年度内最后一个计价日的投资单位净值和买卖价格；
5.万能保险单独账户的资产负债明细和本年收益情况；
6.保费收入明细。公司应按以下标准分类披露保费收入明细：（1）按险种划分。人身险业务按照寿险、健康险、意外伤害险和年金分类，再进一步分为个险和团险；单独列示分红保险、投资连结保险和万能保险的保费收入。财产险业务按照企财险、家财险、工程险、责任险、信用险、保证险、机动车辆及第三者责任险、船舶险、货物运输险、特殊风险保险、农业险、短期健康险、意外伤害险、其他险分别列示。（2）寿险公司按趸缴保费收入、期缴业务首年保费收入和续期保费收入划分。（3）财产险公司按保费收入的属地来源划分（例如：欧盟、美国、东南亚地区等）。（4）寿险公司对保费收入、分入保费、分出保费分别按长险和短险分类列示。（5）按销售方式划分，如保险中介专业代理、兼业代理、保险经纪、个人代理、员工直销、其他销售方式等；
7．按照分保费收入的金额，列出前5位分出公司的分入保费、分保赔款支出、分保费用支出等明细；
8．按照分出保费的金额，列出前5位分入公司的分出保费、摊回分保赔款、摊回分保费用等明细；
9．财产险业务赔款支出和各项准备金提转差按照前面第6点的险种分类标准分别列示；
10．投资收益明细；
11．营业费用明细，至少应单独列明工资和福利费、营业用房租金及固定资产折旧费、办公和差旅费、税金和车船使用费、保险业务监管费等项目。同时保险公司应当按照合理的标准将营业费用在承保业务、投资业务和其他业务之间进行分配，并披露分配标准和分配结果；
12．寿险业务佣金支出按照趸缴业务佣金支出、期缴业务首年佣金支出和续期佣金支出分别列示，财产险业务的手续费（含支付给代理公司的手续费）按照前面第6点的险种分类标准分别列示；
13．分红保险的应付红利和红利支出；
14．支付给会计师事务所的费用。如果公司在报告期内更换了会计师事务所，还应当说明更换的原因；
以上各项附注信息，有以前年度对比数的，应采用年度对比的方式列示，对比年度至少为1年。
再保险公司根据再保险业务的特点，参照本条规定进行报表附注的披露。
六、若保险公司的资金委托集团（控股）公司或保险资产管理公司等投资机构投资，则应当将集团（控股）公司或保险资产管理公司等投资机构受托持有的本公司的投资资产分项反映到本公司会计报表相关项目中，并在报表附注中按受托方披露委托投资资金的金额、投资明细和投资收益明细。
七、在审计意见部分，保险公司应披露具体的审计意见类型。
八、公司应要求会计师事务所出具管理建议书。管理建议书除应对公司的资产结构、资产质量、负债结构、资产与负债的匹配、资金运用政策、投资资产及其收益、准备金、收入、支出、利源等情况进行分析外，还应专设一部分对保险公司的内部控制制度的完整性、合理性和有效性进行评价，并提出改进建议。注册会计师在审计过程中发现的应调整事项（包括公司拒绝调整的分录）也应在管理建议书中单独反映。
九、为确保财务信息的统一性和可比性，保险公司应按照本通知规定的统一格式填报财务报表，不得随意增减项目或变更项目名称和口径。
十、2005年4月15日前，各公司须向中国保监会报送以下报告：
（一）年度报告、审计报告和管理建议书的纸质文本(一式两份)；
（二）年度报告、审计报告和管理建议书的电子文本；
（三）所有财务报表（包括资产负债表、利润表、现金流量表、资产减值准备明细表、所有者权益变动和利润分配表）的EXCEL格式文件（报表表样可从中国报监会网站www.circ.gov.cn下载）。
电子文本可用邮寄磁盘或发送电子邮件（ac_jgc@circ.gov.cn）的方式报送。
由于客观原因公司确实无法在规定期限内报送报告的，应提前15天以书面申请的方式向我会请求延期，延期最长不得超过25天。
十一、境外上市的保险公司应当在公开披露按照境外标准编制的年度报告和中期报告的同时将其纸质文本和电子文本抄送中国保监会财务会计部。
十二、在报告年度内，实际经营期不超过3个月的新公司也应报送年度报告，但可以不经过注册会计师审计。
十三、鼓励财产保险公司和再保险公司提前按照《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》（保监会令〔2004〕13号）的规定评估责任准备金，编制2004年年度财务报告。
上述，在执行中有何问题，请及时向我会财务会计部反映。联系人：郭菁、栗利玲，联系电话：010-66506115。
附件：1、资产负债表
2、利润表
3、现金流量表
4、资产减值准备明细表
5、所有者权益变动表
6、利润分配表
附件:http://www.circ.gov.cn/notes/asp/file/94f.doc
二○○五年二月一日
邯郸市规范性文件管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市规范性文件管理办法
邯郸市人民政府令第129号
[2009.2.16]
第一章 总则
第一条 为了维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督管理，保证政令畅通，根据相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的规范性文件的制定、审查、公布、备案及监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指具有规范性文件制定权的单位依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在本行政区域内具有普遍约束力、能够反复适用的文件。
各级人民政府及其有关部门制定的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的处理决定等，不适用本办法。
第四条 规范性文件管理实行层级监督工作制度。市、县（市、区）人民政府分别对下级人民政府和本级政府工作部门制定的规范性文件实施监督管理。
市、县（市、区）人民政府应当建立规范性文件管理年度统计报告、监督检查、通报、责任追究等制度。
第五条 市、县（市、区）人民政府法制机构具体负责本办法的组织实施。
市人民政府法制机构应当设立专门工作机构负责规范性文件的监督管理工作，条件成熟的县级人民政府法制机构也应当成立相应的工作机构。
第六条 具有规范性文件制定权的单位应当建立规范性文件工作程序和制度，指定专门机构和人员负责规范性文件管理。
第二章 制定
第七条 下列单位可以制定规范性文件：
（一）市、县（市、区）人民政府及其办公厅（室），乡（镇）人民政府；
（二）市、县（市、区）政府工作部门；
（三）法律、法规授权具有行政管理权的组织；
（四）其他具有行政管理职能的单位。
临时设置的机构不得单独制发规范性文件。
第八条 规范性文件的制定机关对规范性文件的合法性、适当性负责。
第九条 规范性文件的名称，一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“通知”等。
规范性文件不得称“条例”。
第十条 规范性文件用语应当具体、明确、规范、简洁、准确，逻辑严密，内容具有可操作性。
法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。
第十一条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，不得设定应当由法律、法规、规章设定的事项。
第十二条 规范性文件制定应当全过程公开，充分调研论证，采取多种形式听取管理相对人、有关单位以及专家、学者的意见，必要时可召开论证会或者听证会。
征集的意见、建议，制定机关应当进行协调，协调不一致的，应当予以说明，并采取适当方式告知提议人。
第十三条规范性文件应当规定有效期。市、县、乡级政府制定的规范性文件有效期最长不得超过5年，市、县、乡级政府部门制定的规范性文件有效期最长不得超过2年。
通告类文体有效期不得超过2年。
第十四条制定规范性文件必须经制定机关的法制机构进行合法性审核。
未经制定机关法制机构合法性审核的规范性文件，不得提交领导人签署或集体研究。
乡（镇）人民政府制定规范性文件，应当经专（兼）职法制工作人员提出审核意见，也可以报请县级人民政府法制机构前置审查后发布。
第十五条报请市、县级人民政府发布的规范性文件，起草单位应当同时向同级政府法制机构提供起草说明。政府法制机构应当在5个工作日内完成审核，最长不得超过15个工作日。
第十六条 市、县级政府的规范性文件草案，经主管副市、县（市、区）长审阅后，统一由秘书长或办公厅（室）主任审签给同级政府法制机构审核。政府法制机构审核后报主管副市、县（市、区）长审阅，秘书长或办公厅（室）主任签阅，由市、县（市、区）长或其委托的其他副职签发。
重要的规范性文件应当经政府常务会议或全体会议研究。
第十七条 部门规范性文件草案经部门法制机构合法性审核后，必须经单位集体研究同意。
第十八条 部门规范性文件在发布前5个工作日，应当报同级人民政府法制机构进行前置审查。未经前置审查的，不得发布。擅自发布未经前置审查的规范性文件无效。
第十九条 两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办机关负责报送前置审查。
国税、地税、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件应当报送上一级行政机关进行前置审查。法律、法规另有规定的除外。
由部门代管的二级机构发布规范性文件的，由代管机构报送同级政府法制机构前置审查。
第二十条 报送前置审查时，应当提交前置审查报告、规范性文件文本（草案）、相关依据和制定说明，并按照规定格式一式两份装订成册。
第二十一条 规范性文件制定说明的内容应当包括：
（一）制定规范性文件的依据、必要性；
（二）规定权利、义务及法律责任的依据；
（三）主要争议问题的协调情况；
（四）其他需要说明的问题。
第二十二条 政府法制机构可以采取直接审查、委托审查等方式,对规范性文件进行前置审查。
委托审查单位的名单由政府法制机构从法律或专业技术力量强的律师事务所或高等院校中选定。
受委托的单位应当在规定时限内完成审查工作，并对审查意见的合法性、真实性负责。
第二十三条 对规范性文件审查主要包括以下方面：
（一）执法主体是否合法；
（二）是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触；
（三）涉及的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等涉及公民、法人或其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当；
（四）制定程序是否合法、规范；
（五）其他应当审查的内容。
第二十四条 政府法制机构应当在5个工作日内前置审查完毕并书面通知制定机关。专业性强、情况特殊或者需要调研、协调或采取委托审查的，经法制机构负责人同意可以延长审查期限，但最长不得超过15个工作日。
第二十五条 对规范性文件前置审查时发现有下列情形的，政府法制机构作出如下处理：
（一）规范性文件合法、适当的，决定准予发布，发给准予发布通知书；
（二）规范性文件内容同法律、法规、规章相抵触或者设定的权利、义务、法律责任依据不充分或不当的，向制定机关发出《审查意见函》，提出改正意见；
（三）规范性文件制定程序不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期纠正。
第二十六条 规范性文件制定机关应当自收到政府法制机构《审查意见函》10个工作日内自行改正，并书面回复办理结果。
制定机关对审查意见有异议的，应当在5个工作日内向同级政府法制机构提出。
第三章 公布
第二十七条 县级政府的规范性文件可以采取政府令的形式公布。
部门规范性文件不得采取令的形式公布。
第二十八条规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公众利益等特殊需要的，可自公布之日起施行。
规范性文件一般不具有溯及力。
第二十九条 规范性文件制定后，应当采取适当方式向社会公布。未经公布的规范性文件不得执行。
规范性文件应当在同级政府公报或门户网站上公布，也可以在报纸、公示栏等载体上公布。
市、县级人民政府在本级政府公报上公布的规范性文件是标准文本。
第三十条部门规范性文件需要在新闻媒体上公布的，需持准予发布通知书办理。
第三十一条公众有权查阅已经公布的规范性文件。
规范性文件制定机关应当在其办公场所或市、县级政府指定的集中查阅场所提供本机关制定的规范性文件，供公众免费查阅。
第四章 备案
第三十二条 规范性文件按以下规定报送备案：
（一）部门规范性文件于发布后15日内向同级政府报送备案。
（二）乡（镇）以上政府规范性文件于发布后15日内向上一级政府报送备案。
依照前款规定报送备案的，径送相关政府法制机构，由政府法制机构行使备案登记、审查职责。
第三十三条 两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办机关负责报送。
国税、地税、工商、质量技术监督、食品药品监督等实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级行政机关备案，报同级政府法制机构备查，法律、法规另有规定的除外。
部门代管的二级机构制定的规范性文件由代管机构报送备案审查。
第三十四条 规范性文件备案应当提交备案报告、文件文本、相关依据和制定说明，并按照规定格式一式两份装订成册，同时报送电子文档。
制定说明的要求按照本办法第二十三条规定执行。
第三十五条 制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报送受理备案的政府法制机构。
第三十六条规范性文件符合本办法三十四条规定的，受理登记；不符合规定的，通知补充材料或者退回。在规定期限内不能补正备案材料的，视为没有报送备案，不予登记。
第三十七条政府法制机构可以通过直接审查、委托审查等方式对规范性文件进行备案审查。
直接审查、委托审查按照本办法第二十四条、第二十五条的规定执行。
第三十八条政府法制机构对规范性文件进行备案审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后3个工作日内报送材料或者说明情况；需要有关单位协助审查或者征求有关意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。
第三十九条规范性文件备案审查应当自受理登记后30日内完成。专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，最长不得超过45日。
第四十条备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出《纠错意见书》。
第四十一条制定机关应当自收到《纠错意见书》后10个工作日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正的，政府法制机构应当责令撤销或者报请本级人民政府予以撤销。
第四十二条公民、法人或者其他组织在申请行政复议时对规范性文件提出审查申请的，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。
第四十三条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者同级政府法制机构提出书面意见。
第四十四条制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在规定时间内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第五章 监督检查
第四十五条 实行规范性文件报告制度。县（市、区）人民政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件制定、审查、备案情况，同时抄送市人民政府法制机构。
市政府法制机构应当在每年第二季度发布上年度规范性文件监督管理的通报。
第四十六条 有下列情形之一的，由政府法制机构责令限期改正，对规范性文件制定机关予以警告；对相关责任人员由政府法制机构提请有权机关依据《行政机关公务员纪律处分条例》给予警告、记过等行政处分，情节严重的，给予记大过、降职、撤职等行政处分：
（一）违反规范性文件报告制度，经两次催告仍不报告的；
（二）违反规范性文件内部法制机构审查规定，当年内出现两次以上的；
（三）违反规范性文件前置审查规定，当年内出现两次以上的；
（四）违反规范性文件备案规定，当年内出现两次以上的；
（五）未经公布或公布方式不当，将规范性文件做为执行依据的；
（六）规范性文件存在重大问题，造成严重后果的；
（七）其他违反规范性文件管理情形，情节严重的。
第四十七条政府法制机构或部门法制机构工作人员有下列行为之一的，给予通报批评，情节严重、造成不良后果的，提请有权机关依据《行政机关公务员纪律处分条例》对相关责任人给予警告、记过等处分：
（一）未按本办法规定对规范性文件进行审核、前置审查、备案的；
（二）在审核、前置审查、备案中发现问题而不予纠正的；
（三）经审核的规范性文件发布实施后被发现存在重大违法问题的；
（四）其他重大违反规范性文件管理行为的。
第四十八条 新闻媒体擅自发布未经前置审查的规范性文件的，由同级政府法制机构责令改正，并给予1000元以上3000元以下罚款。
第六章 附则
第四十九条市人民政府法制机构可以根据本办法制定具体监督措施。
第五十条本办法自2009年4月1日起施行。2001年5月14日公布的《邯郸市规范性文件制定程序若干规定》（邯政〔2001〕17号）、2003年6月13日公布的《邯郸市规范性文件备案管理办法》（市政府第101号令）、2006年4月12日公布的《邯郸市规范性文件时效评估制度规定》（〔2006〕22号）同时废止。