河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会议事规则
河北省人大常委会


（1988年7月2日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省人民代表大会常务委员会工作的实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会会议，要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，在调查研究的基础上，实事求是，依法办事，讨论决定重大事项。
第三条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制。

第二章 会议的召开
第四条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任主持会议。
第五条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员都要出席会议，因故不能出席会议时，必须请假。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第六条 常务委员会会议议程草案，由主任会议在常务委员会会议举行三十日前拟订。
第七条 常务委员会举行会议，应当在会议举行二十日前，将开会日期、地点、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员。临时召集的会议，临时通知。
地方性法规草案及有关资料，在会前尽早发给常务委员会组成人员。
受主任会议委托，常务委员会的工作部门负责组织常务委员会的组成人员在会前围绕有关议题进行调查研究，常务委员会组成人员也可以结合本职工作，对有关议题进行调查研究。
第八条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人列席会议。
省人民代表大会常务委员会副秘书长、常务委员会各工作部门负责人，省政府有关部门负责人列席会议。
省辖市人民代表大会常务委员会主任或副主任、各地区人大工作联络机构负责人列席会议。必要时，可以邀请部分县、市人民代表大会常务委员会负责人及有关的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表列席会议。
常务委员会会议的列席人员，由主任会议决定。
第九条 常务委员会举行会议的时候，可以召开全体会议、分组会议，必要时召开联组会议。
第十条 常务委员会分组会议或联组会议对议案或工作报告进行审议的时候，有关部门的负责人应当到会，听取意见，回答询问。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，由会议秘书处编写会议《简报》，印发与会人员和有关部门。常务委员会组成人员提出的重要意见，会后由常务委员会办公厅交有关部门研究办理。有关部门应将办理结果交常务委员会办公厅转报主任会议。
第十二条 常务委员会会议邀请新闻单位采访并报道。会议通过的法规、决议、决定，要及时公布，并由常务委员会通知有关部门执行。

第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者责成常务委员会有关的工作部门讨论提出意见，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者责成常务委员会有关的工作部门讨论提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的，应当向提议案人说明，并向常务委
员会会议报告。
第十四条 向常务委员会提出议案，交常务委员会办公厅转报主任会议。
第十五条 列入常务委员会会议议程的议案，由提出议案的机关或提议案人向常务委员会全体会议作说明，并提交有关的资料。必要时，可以向常务委员会全体会议或联组会议对议案作补充说明。主任会议可以委托常务委员会工作部门的负责人对有关议案作说明。
对任免案，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由，有关负责人应到会回答询问。
第十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，常务委员会会议听取说明和初步审议后，责成常务委员会有关的工作部门会同提议案机关或提议案人，进行调查研究，并提出修改报告，由主任会议决定提请下次或以后的常务委员会会议审议。
第十七条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中如认为该议案需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，责成常务委员会有关的工作部门作进一步调查研究，并提出报告，由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
第十八条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第十九条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

第四章 听取和审议工作报告
第二十条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会的工作报告。省人民政府所属委、办、厅、局，受省人民政府委托，可以向常务委员会报告工作。
省人民政府属于综合性的或重大事项的工作报告，应由省长或副省长到会作报告；属于一个部门的或专业性的工作报告，省人民政府可以委托所属委、办、厅、局的正职向常务委员会作报告，正职因特殊情况不能到会作报告时，经省人民政府同意，可以由副职到会作报告。
省高级人民法院，省人民检察院向常务委员会的工作报告，应分别由院长、检察长到会作报告，院长、检察长因故不能到会作报告时，可以委托副院长、副检察长到会作报告。
第二十一条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应按主任会议规定的时间向常务委员会会议报告有关省人民代表大会代表和常务委员会组成人员提出的建议、批评和意见的办理情况。
第二十二条 常务委员会作出的决议、决定和通过的地方性法规，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院在执行中有何问题和意见，应及时报告常务委员会。
第二十三条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会会议的报告稿，至迟应在常务委员会开会五日前送交常务委员会办公厅。

第五章 质 询
第二十四条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第二十五条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十六条 提出质询案应属于违反宪法、法律、行政法规、地方性法规的问题，工作失误造成不良后果的问题，失职、渎职等问题。
第二十七条 质询案由主任会议决定，由被质询机关的负责人作口头答复或者书面答复。
质询案以书面答复的，应当由被质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员。
提质询案的常务委员会组成人员如果对被质询机关的答复不满意时，可以继续质询并要求再作答复。必要时，常务委员会可以对质询案提出的问题作出决定。

第六章 发言和表决
第二十八条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上发言或在联组会议上发言，一般不超过十五分钟；事先提出要求，经会议主持人同意，可以延长发言时间。
第二十九条 常务委员会表决议案，一般采用举手方式，也可以采用无记名方式或者其他方式。
第三十条 任免省人民政府组成人员、省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长，各地区中级人民法院院长、省人民检察院各地区分院检察长，省人民代表大会常务委员会副秘书长和厅、委的负责人，采用无记名方式逐人表决；任免其他人员采用举手方式，合并表决。
第三十一条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决不受法律追究。

第七章 附 则
第三十三条 常务委员会会议的议事记录，应由常务委员会办公厅归档备查。
第三十四条 本规则自公布之日起施行。



1988年7月2日
借款之人已死亡，担保之人应赔偿？

王姗姗


[案情回放]2008年10月1日，王成经王强、李平担保，在信用社贷款3万元，借款合同主要内容为:约定贷款金额3万元，并约定了年利率和贷款期限;王强和李平作为保证人对贷款本息、违约金以及实现债权的费用提供连带责任保证;并约定如王成不按期归还借款本金，从逾期之日起按借款利率加收罚息。合同签订后，信用社按约定支付给王成现金3万元。但此后不久，王成因疾病突然死亡，王强、李平及王成的继承人均未履行还款义务，信用社遂将王强、李平诉至法院，请求依法判令二被告偿还借款本金3万元及利息和罚息。庭审中，王强及李平认为，王成已经死亡，自己作为保证人的责任就不存在了，没有义务代替王成还钱。
　　[法院认为]本案属于连带责任保证情形。根据法律规定，连带责任保证情形下，债务人在合同规定的债务履行期届满没有履行义务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可要求保证人承担保证责任。本案中，主债务人王成在借款合同履行期内没有履行义务，且本案没有保证人可以免除保证责任的情形，故二被告应按照合同的约定在债权人的要求下承担还款责任，原告的诉讼请求法院予以支持。二被告在承担还款责任后，有权对主债务人的继承人行使追偿权。法院据此判决:被告王强、李平偿还原告借款本金3万元及利息和罚息(利息、罚息按合同约定计算)。
[法律依据]我国担保法第十八条规定:“当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。”第二十一条规定:“保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。”因此，根据上述法律规定，本案属于连带责任担保的情形。连带责任的保证特征如下:
1.连带责任保证中的保证人与主债务人为连带责任人，债权人在保证范围内，既可以向债务人求偿，也可以向保证人求偿，无论债权人选择谁，债务人和保证人都无权拒绝。
2.连带责任保证中保证人与主债务人的权利义务及其责任承担问题适用于连带责任的法律规定。
　　3.连带责任保证中的保证人没有先诉抗辩权，即不能以债权人是否催告主债务人作为是否履行保证义务的抗辩理由。
　　4.连带责任保证是由法律规定或当事人约定，无规定或约定的，按连带责任保证承担。
　　5.连带责任保证的担保力度较强，对债权人很有利，而保证人的负担相对较重。在连带责任担保中，债权人既可以单独起诉借款人，也可以单独起诉保证人，还可以将借款人和担保人作为共同被告一并提起诉讼。
　　据此，本案被告起诉二担保人的行为应当得到支持。
　　而所谓保证人免除保证责任的情形，主要指在主合同无效的情况之下，保证合同自然无效，无效保证合同的保证人不承担保证责任的有两种情况:
　　一是主合同双方当事人串通，骗取保证人提供保证;二是主合同的债权人采取欺诈、胁迫等手段，保证人在违背真实意思的情况下提供保证。
　　两种情况都是在有主债权人参与的情况下发生的，保证合同是在保证人与债权人之间订立的，在债权人采取不正当手段同保证人订立保证合同的情况下，保证人不承担民事责任，包括无效合同的赔偿责任。而本案作为债务人的薛辉系疾病突发身亡，并没有欺骗保证人的意思，因此该案也不存在免除保证人责任的情形。
　　综上，王成死亡后，债权人一方面可以要求王成的继承人以其遗产实际价值为限承担还款责任;另一方面也可选择向借款连带责任保证人追要借款。当然，法律也赋予保证人在履行保证还款义务后，有再向债务人的继承人或者其他家庭成员进行追偿的权利。
[法官回应]保证人在债务人死亡后，没有责任免除的情况，应当继续承担保证责任。

汤旺河区人民法院　王姗姗